县环保局2010年上半年工作总结和下半年工作打算
2010上半年，我局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会精神，认真开展创先争优活动，努力研究环保工作面临的新情况新问题，明确任务，强化措施，推动全县环保工作迈上新台阶，为实现全县经济社会又好又快发展提供环境保障。现将上半年工作情况总结如下：
一、工作情况及成效
年初以来，依据工作计划，紧紧围绕：实现一个目标（即：污染减排目标），突出两个重点（即：关注民生，切实解决群众反映的热难点环保问题；以环境监测能力建设为主，进一步加强自身建设），抓实五项工作（即：抓实环评质量和管理工作；抓实环境执法监管工作；抓实环保宣传工作；抓实集中式饮用水源地保护等相关工作；抓实项目的论证储备工作）努力抓好各项工作，重点开展了以下几方面的工作。
(一)扎实开展创先争优活动
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大作出的一项战略部署，是全党迎接建党90周年和党的十八大召开而开展的重大活动，是巩固和拓展学习实践活动成果的重要举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，加强基层党组织建设，不断提高党的建设科学化水平的必然要求，是推动全县经济社会又好又快发展的迫切需要，是对各级领导班子引领科学发展能力的考验，是对各级党组织和广大党员战斗力的考验。
根据《中共县委员会关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（党发［2010］6号）文件的安排部署，我局成立了由党支部书记、局长张继彪同志任组长、党支部副书记、副局长叶长喻任副组长，杨钧、杨进余为成员的创先争优活动领导小组，专门负责我局创先争优活动的协调、组织工作。 领导小组结合我局实际制订了《中共XX县环境保护局党支部深入开展创先争优活动实施方案》，并于6月2日召开了我局创先争优活动动员会。我局创先争优活动进展顺利，做到了“五个一”即：党支部有一块工作园地、开办一份工作简报、党员个人有一本专门的笔记本、做出了一份工作承诺，写出一篇心得体会，目前已编写工作简报2期。
(二)严把环评审批关，建设项目管理得到加强
加强对建设项目的环境管理，促进产业合理布局和优化升级，重点强化污染源头控制，严格把好项目选址关和“环评”审查、审批关，对不符合国家产业政策的高耗能、高耗物、重污染项目一律停止审批。强化建设项目试生产审批和竣工验收等管理工作，加强对建设项目“三同时”制度的落实情况的检查和监督管理，结合工程建设领域突出问题专项整治行动，要求已开工的建设项目限期补办环评手续，新建建设项目一律先审批、后建设。上半年，共审批项目74个（其中属于补办手续项目9个），其中登记表65个（其中补办手续项目9个），报告表9个。
(三)严格环境执法，全县环境安全得到有效保障
上半年，通过完善环境监察制度，规范新建项目“三同时”监察管理，认真落实《XX县环境保护局环境监察管理办法》（永环发［2010］6号）的相关规定，加强对全县工矿企业的环境监管。认真开展环保专项行动，集中整治和严厉打击各类环境违法行为，切实解决威胁人民群众健康的环境问题，切实保障全县各族人民环境权益。紧紧抓住环保设施正常运行、重大危险源监控和防范措施的落实、企业环境风险应急预案的编制和事故防范措施的落实情况等难点，突出冶炼企业、尾矿库、放射源的安全使用和储存、危险化学品管理等，对检查中发现的问题现场下达整改通知和提交环境风险排除整改意见，及时消除了环境安全隐患。全县环境监察共进行现场监察45次、出动监察车辆45次，出动监察人员98人/次。接待群众来信来访4次(其中水泥厂周边群众反映水泥厂粉尘、振动影响生产生活3次，厂街乡老鹰坡村民反映菜园子铜选厂乱排生产废水1次)，我局都及时进行了办理，做到信访事事有回音，件件有着落。结案4次，结案率100 %。针对云南XX金泰矿业有限公司试生产超期、私设暗管进行违法排污的情况，我局于3月31日对其环境违法行为进行了行罚款处罚2万元，并责令限期整改。
(四)积极论证储备上报项目
上半年，抓住省、州组织申报排污费、七彩云南保护项目的机遇积极论证储备申报项目。目前，共上报项目5个，合计金额430万元。
(五)加强环境监测能力建设
我局领导高度重视环境监测能力建设，上半年，派出业务骨干3人到大理州环境监测站进行业务学习培训，目前，已有 4人4个科目（PH、六价铬、氟化物、COD）参加了省环境监测站组织的认证考试。协助大理州环境监测站2次完成功果电站的常规监测，委托州环境监测站对县城集中式饮用水源地水质监测1次，确保了县城群众的饮用水安全。积极争取并上报了国家环境保护部2010年中央主财政要污染物减排专项资金项目1个，为切实加强我县环境监测能力建设打下坚实的基础。
(七)实施效能政府“四项制度”建设，将权力运行放在人民群众监督之下，努力打造阳光部门、责任部门、效能部门。
根据县人民政府自身建设办公室的安排和部署，我单位及时制定了《XX县环境保护局推行行政机关效能政府四项制度实施方案》（永环发〔2010〕9号）。目前效能政府“四项制度”建设的各项工作正有序开展。
继续实施责任政府“四项制度”建设，上半年，已在我局网站通报重点工作 4项。
（ 八）加强环保宣传力度
以 “5.22” 国际生物多样性日和“6.5”世界环保宣传日为契机，加大环保宣传力度。对县城及县城周边的公众发送宣传资料300余份，并在县城主要街道悬挂布标2条，自筹资金1.7万元印制并免费发放纸杯10万个。通过宣传活动，提高了广大群众环境保护意识，为正确引导社会各界积极参与环境保护发挥了积极的作用。
（九）认真办理人大代表意见建议和政协委员提案答办工作
2010年我局共承办、协办提案和建议7件（其中6件为协办件），其中人大建议3件，政协提案4件。上半年，我局按照县政府建议、提案办理的相关要求，在截至时间内完成了蔡发元代表提出的关于加强切实加强环境整治，保护龙坡大气环境的建议。蔡发元代表对我局建议办理情况十分满意，面商率达100%。
（十）做好排污费征收工作
上半年，我局通过努力，克服金融危机带来的不利影响，征收排污费23万元，占县人民政府与州人民政府签订责任书下达任务50万元的46%。
（十一）做好“十二五”规划的编制工作
2010年既是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的编制之年。我局按照县“十二五”规划办公室的统一安排和部署，做好“十一五”期末评估工作及“十二五”规划相关工作。目前，已完成了“十一五”规划的期末评估报告及“十二五”规划初步思路草拟工作，“十二五”环境保护专项规划（初稿）也正在编写之中。
（十二）努力做好项目争取和服务项目工作
做好县委、政府年初确定的各项重点工作，有序开展县城垃圾处理厂建设项目的监察工作和服务工作，积极配合金河水库建管局和建设规划局做好金河水库、污水处理厂建设项目的前期工作。积极向上争取县城龙潭箐集中式饮用水源地环境保护建设项目的立项工作，目前省环境保护厅已有支持部分项目的意向，我局已完成了项目金额达251万元的《龙滩箐饮用水源地一级保护区环境保护建设项目》项目材料的上报工作。完成了龙潭箐水源地保护项目的子项目大麦地自然村农村环境综合整治项目实施方案的编制工作，项目于6月12日在省环科院评审。
（十三）积极做好抗旱救灾等工作。 上半年，我局针对百年不遇的特大旱灾，根据县委、政府的统一安排和部署成立了局长为组长、杨正勋副局长为副组长，朱祥周等为成员的抗旱救灾小组，抗旱救灾领导小组深入我局挂钩包村联系点村阿林村，与乡村干部共同抗旱救灾、协助挂钩村进一步收集、统计、调查核实灾情，在办公经费较为紧张的情况下，向阿林村捐赠抗旱水泥10吨，积极开展“共产党员抗旱先锋行动”，组织党支部六名党员共为抗旱救灾工作捐款700元。同时，认真参加全州林业工作会议的服务工作，出色完成任务。
二、存在的困难和问题
虽然上半年，我县的环境保护工作在县委、政府的正确领导下，有了一定的成效，但由于我县粗放经济增长方式还没有根本转变，随着全县新型工业化、农业产业化和城镇化进程的加快，资源开发力度不断加大，环境保护工作的压力将不断加大，加之，我县生态的脆弱性、敏感性和环境保护的复杂性、艰巨性十分突出，全县环境保护工作形势依然严峻。
（一）环保新问题与生态文明建设更高要求之间矛盾凸现。环保基础设施建设滞后，生活污水、生活垃圾、畜禽养殖等污染仍比较严重，固体废物减量化、资源化、无害化水平较低，农业面源污染监测、控制和治理难度大，已成为潜在危害比较严重的环境问题。矿藏开采、水电开发带来的生态影响和破坏突出，居室装修、汽车尾气、噪音污染等已成为群众关心、社会关注的问题。
（二）水环境污染防治形势十分严峻。生态环境的破坏及垃圾、生活污水的任意排放已对饮用水源地构成了威胁。主要库塘、河流污染日趋严重。
（三）经济发展与资源、环境的矛盾依然突出。一方面，我县正处于经济快速发展时期，以选、冶等重污染企业为主的高耗能、资源性结构矛盾在相当一段时间内还将长期存在，结构性污染仍然严重。另一方面，随着国家产业政策和环保政策刚性约束的不断增强，环境管理的任务将日趋繁重。
（四）部分企业的选址不当给环保工作开展增加了难度。我县现有的部分企业因选址的关系（如云南三江有限责任公司XX分公司、XX金泰矿业责任有限公司、XX日泰金属硅厂等），给周边群众的生产生活造成影响，引起的矛盾纠纷较多。
（五）环保队伍建设与日益繁重的工作任务矛盾更加突出。我县环保硬件设施还比较薄弱，工作队伍业务素质不高，与日益繁重的环保工作任务、经济社会发展对环保工作的更高要求及人民群众更高的期望不相适应，难以满足新形势、新任务的要求。一方面，我县环境监测人才稀缺，至今没有一位有资质的专业技术人员，监测人员队伍急需加强，装备设施落后，目前没有场地，没有设施，县内的相关监测工作都要请州监测站监测。另一方面，监察队伍素质不高，执法综合水平有待进一步加强。
（六）部分单位、企业和群众对环境保护的认识不足。以牺牲环境为代价换取短期利益的现象时有发生。
三、下半年工作打算
在下步工作中，我局将认真贯彻落实十七大、十七届三中、四中全会、县委十届八次全会和县“两会”精神，认真开展创先争优活动，继续推进“七彩云南保护行动”各项年度工作，紧紧围绕全面完成“十一五”污染减排任务，加强环境监测能力建设，及时改进环评审批及环境监管工作，切实抓好集中式饮用水源地保护工作，积极开展农村环境综合整治，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，为推动全县经济平稳较快发展提供有力的环境保障。
（一）进一步提高环评工作质量和管理水平。下步工作中，我局将结合工程建设领域突出问题专项整治活动的开展，切实加强环境影响评价及审批工作，要努力实现从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变，正确处理服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观的“四个关系”，认真落实“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”七项承诺，坚持服务优先，提高服务能力，坚持严格控制污染增量、积极支持现代服务和新型工业化发展的五评工作原则。对县内的重大项目，要提前介入、主动服务、明确责任、强化协调、加快审批、跟踪问效，为其开辟“绿色通道”，同时，严格执行上级环保部门“四个一律不批”的规定，即对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求，没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区的项目，一律不批。对于“三高一低”即高能耗、高物耗、高排放、低效益的项目，要按照国家、省州的相关要求，为不符合法律法规规定的建设项目设置一道不可逾越的防火墙。
（二）坚持环保为民，加大环境执法监管力度。要切实解决环境监测、监管能力不足、各监管环节脱节等问题，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，对环境违法行为绝不放过，绝不手软。要坚持依法监督、依法监管，把敢于执法和善于执法有机地结合起来，既要坚持原则，不畏权势，敢于碰硬，又要改进工作方式，增强执法能力，提高执法效能。
（ 三）做好县委、政府确定的重点工作。切实做好县委十届八次全会、2010年度建设经济口工作会议、2010年《政府工作报告》确定的重点工作涉及我局的各项工作，力争年内圆满完成县委、政府交办的各项工作。
（ 四）抓好环保宣传工作，动员全社会力量参与支持环境保护。重点抓好环保宣传教育阵地建设、宣传能力建设，抓实企业经营管理层的环保宣传教育工作，使企业牢固树立“守法生产为荣，违法生产为耻；清洁生产为荣，污染生产为耻”的生产荣辱观，全面提高企业参与环境保护的自觉性；加大农村环保宣传教育力度，积极开展形式多样的宣传教育活动；动员全社会力量，进一步营造成全社会关心、支持保护环境的氛围。
（五）加大排污费征收力度。尽力克服金融危机带来的不利影响，力争完成50万元的征收考核指标。
（六）继续开展环保专项行动，严厉打击各种违法行为。按照2010年环保专项行动确定的工作重点，一是继续整治饮用水源污染。巩固和扩大成果，集中整治饮用水源一级保护区内的各类环境违法行为；二是集中整治重点区域重金属排放企业环境违法问题；三是加大污染减排重点项目的监管督查力度；四是突出治理危害群众健康和影响可持续发展的重点行业整治，督促重点企业落实环保各项措施，切实防范环境污染事故；五是继续加强环境综合治理，加大群众反映较大的污染问题的监察力度，切实解决群众反映的热点、难点问题。
（七）切实加强自身能力建设，努力造就一支高效廉洁的环保队伍。一是积极争取资金，启动执法、业务用房建设项目，努力配齐环境监察、监测工作必要的设备、加强环境监测、监察能力；二是加强干部的教育培训。采取、业务讲座、短期培训、考察学习等方式，加快干部的知识更新速度，完善干部知识结构。三是加强政风、行风、效能建设和党风廉政建设，增强服务意识，加强政务公开和政务信息报送工作，树立环保部门新形象。
（八）做好减排工作。以完成“十一五”污染减排任务为目标，做好县城垃圾处理厂建设项目的环境监察工作和县城污水处理厂建设项目的前期工作，争取污水处理厂年内开工建设。
（九）做好七彩云南保护行动相关工作。严格按照《关于XX县2010年七彩云南保护行动责任目标和主要污染物总量减排目标分解的通知》（永环发〔2010〕4号）的责任目标分解，做好“七彩云南保护行动”责任目标考核相关工作。