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2009年度，我市城镇社区就业服务工作在上级业务主管部门的指导下，在劳动保障局党组和就业处班子的正确领导下，认真落实上级关于做好就业服务工作的一系列指示精神，紧紧抓住全国统筹城乡就业试点的大好时机，大力推进劳动保障平台建设，大力开发就业岗位，认真落实就业优惠政策，建立健全小额担保贷款与全民创业的联动机制，坚持以人为本强服务，完善工作措施出成效，有力促进了城镇社区就业服务工作的新发展，较好地完成了2009年各项工作目标任务。
一、目标任务完成情况
1、全市开发就业岗位计划12800人，实际完成14355人，占年计划的102%。
2、全市安置下岗失业人员年计划9500人，实际完成10514人，占年计划的109%
3、全市新办社区就业实体年计划120个，实际完成149个，占年计划的110%。
4、市下达全市小额担保贷款年计划3000万元，实际完成3452万元，占年计划的115%。劳动密集型小企业认定贴息贷款1645万元正在审核之中
二、主要做法和特点
（一）调整思路、创新机制，小额担保贷款促进就业作用明显
根据国家一系列种进就业小额担保贷款政策的出台，为认真地落实此项惠及民生的好事。在市委、市政府的高度重视下，我们积极调整工作思路，创新工作机制，规范操作流程，通过大量深入细致地工作，今年来我市小额担保贷款工作取得较大地发展，促进就业、带动就业的效果非常显著。全市一年来共受理小额担保贷款820多笔，经申核合格724笔，发放小额担保贷款3452万元，通过小额担保贷款带动就业人数达13000多人，有力地促进了就业。
1、狠抓政策落实，积极协调解决实际问题。由于小额担保贷款政策的完善、全民创业制度的推进和全球金融危机的影响，使更多人将目光投向于自主创业，今年来，全民创业氛围明显升温，小额担保贷款需求量明显增多，前来咨询政策要求享受小额担保贷款的人络绎不绝。而我市小额担保贷款由于经办银行的问题， 2008年7月1日 才重新恢复启动，启动后在贷款额度和贷款期限上都有所放宽，但小额担保贷款基金只有1200万元，基金放大倍数为1：1.5，每年能发放贷款仅为900万元，贷款规模十分有限，摆在我们面前的这种供求矛盾问题将非常突出。如何以学习实践科学发展观为指导，解决群众最关心、最需要的问题，落实好优惠政策，我们积极在思考、在行动。一是主动协调，召开了专题会议。今年3月3日由分管副市长徐超文组织召开了小额担保贷款专题协调会议，召集劳动、财政、经委、人民银行、省信用联社常德办事处、劳动就业处、善德担保公司等单位，就如何贯彻好新政策，促进全民创业活动，进行了研究讨论。形成了《常德市2009年第1次小额贷款担保协调领导小组会议纪要》，主要解决了以下几个问题：一是增加了小额担保贷款规模。今年全市小额担保贷款基金由1200万调整为3000万，放贷比例由1:1.5调整为1：4，全市小额担保贷款年发放总额由原来的900万元增大到3000万元以上，年发放能力能达到3000-6000万元之间。二是提高了贷款额度。针对群众需求量大问题，由个人贷款最高不超过4万调整为最高不超过5万。三是拓宽了小额担保贷款借款人范围，在现行政策已经明确的小额担保贷款借款人范围的基础上，对有创业愿望和能力并经过了创业培训的登记失业人员、就业困难人员、军队退役人员、大中专毕业生、失地农民、返乡创业的农民等自谋职业、自主创业人员，可申请小额担保贷款。二是落实责任，明确了计划任务。市小额贷款担保协调领导小组办公室根据市政府小额担保贷款协调会议精神积极开展协调，协调市级各经办机构认真落实协调会内容，督导完成了整体担保合同的签订和放贷比例的扩大等多项工作。针对小额担保贷款的工作特点和相关要求，认真开展调查研究，制定了《小额担保贷款促进全民创业带动就业工作方案》、《小额担保贷款工作考核办法》、《小额担保贷款限时办结方案》等多个文件。 4月20日 ，召开了全市小额担保贷款工作会议，各区、县（市）就业处主任、各经办人员、市担保公司、信用联社常德办事处等相关人员参加了会议，布置了2009年小额担保贷款工作任务，下发了全市小额担保贷款任务计划，明确了鼓励全民创业、推动创业促就业工作要求。三是开展工作，解决了实际问题。各区、县（市）小额担保贷款协调领导小组办公室针对年度任务计划认真部署工作，分别召开专题会议和劳动保障协理员会议研究落实市小额担保贷款工作会议精神，都能与当地经办银行和市劳动部门、市担保公司进行主动衔接，解决工作中的政策宣传、贷款对象把握及落实反担保措施等方面面临的突出问题。
2、坚持以人为本，贴心服务上水平
科学发展观核心是以人为本，我们的工作人员在开展工作中始终把服务对象的反映作为第一信号，把服务对象的意见作为第一动力，把服务对象的满意作为第一目标，主动服务、热情服务、贴心服务，不断优化服务质量，提高服务水平，得到了群众的好评。一是加强宣传，改进宣传方式。随着小额担保贷款政策的调整，今年以来，此项工作一度成为社会的热点，大力激发了民众的创业热情，咨询了解政策的人员络绎不绝。我们不仅通过各级媒体宣传解答政策，更重要的是通过学习实践科学发展观，创新工作方法，结合我市今年举办的百场招聘会活动，利用招聘会现场人群较集中、了解政策欲望强的特点，设立小额担保贷款政策咨询台，建立政策咨询台帐，有针对性的收集群众最关心、最需要了解的政策，印制了《小额担保贷款明白卡》向社会发放。二是建立台帐，做到心中有数。我们进一步完善了小额担保贷款工作台帐，市、县两级建立小额担保贷款促进就业台帐、发放管理台帐和贴息资金台帐，做好了小额担保贷款统计和信息反馈工作。市小额贷款担保协调领导小组办公室对全市小额担保贷款工作情况、带动就业情况进行定期收集和通报。三是简化程序，保证工作效率。为了进一步简化贷款程序、优化贷款服务。今年以来，针对贷款审批时间长的问题，我们采取了限时办理跟踪制度，每个工作阶段都有时间限制和责任人，各单位必须在规定的时间内进行办结，每笔贷款从市协调领导小组办公室出具“三堂会审”审批表开始，到发放贷款的时间进行控制，大大缩短了贷款的手续办理时间。四是创新方法，实施“三堂会审”预约制。针对贷款考察多次、重复考察的问题，我们以科学发展观为指导，创新工作方法，建立科学工作机制，采取了区、县（市）就业部门负责初审，然后由市协调领导小组办公室统一组织“三堂会审”、实地考察的方式，实施“三常会审”预约制，提高作好安排，集中时间、分区县（市）进行“三堂会审”，不允许各个部门分别上门考察，从而减轻了贷款对象的负担。各个经办部门也都能将实地考察情况在最短的时间内提请各单位进行研究，提高了办事效率。
3、廉洁扎实工作，让劳动者实现创业梦想
学习实践科学发展观活动，鼓励干部满怀激情干事业，全市各级经办人员的扎实工作，努力奋进，全年全市共考察申报户数850笔，受理小额担保贷款金额5462万元，审核通过贷款笔数为720笔，审核通过贷款金额为4130万元；发放贷款金额为3452万元，带动就业12000多人。一是扎实工作，主动服务在一线。开展小额担保贷款工作是党和政府密切联系群众的“民心工程”。为把这一工作落在实处，全市从事小额担保贷款的工作人员以科学发展观为指导，情系各类服务对象，热情周到地接待每位服务对象，不厌其烦地做好小额担保贷款政策的宣传和解释工作，由于今年提高了贷款总量，申请户数是去年的3到4倍，而工作人员却没有增多，在集中开展“三堂会审”工作时，我们的工作人员一天要跑几十户，有时忙得连饭都顾不上吃，就深入乡、村、社区对申请贷款户进行实地调查了解，并根据贷款户的经营场地，经营规模，经营状况，发展前景来确定贷款，为各类失业人员开辟绿色通报。二是廉洁自律，始终树立好形象。小额担保贷款工作直接涉及到群众的切身利益，各级经办人员常常是做了工作却得不到理解，一些群众认为办个事要找个关系、走个后门才办得好，我们的工作人员始终坚持廉洁自律，不拿群众一针一线，不给群众增添任何麻烦，真正做到以人为本，想服务对象之所想，急服务对象之所急，优质服务，热情接待每一笔贷款业务，让群众真正感受到党和政府对他们的关怀和帮助，得到了群众发自内心的感谢。三是扶持创业，典型带动有影响。一批小额担保贷款户，经过资金扶持，滚动发展，成为了各地再就业基地，得到了持续发展。秦阳东原是澧县生资公司职工，下岗后本靠打临工维持生计。3年前，该县新河社区了解到他的家庭困难后，帮助他在工商部门申请了免费注册登记，并在劳动保障部门申请了2万元小额担保贷款，使他成为该县第一批小额贷款户。虽然数额不多，但对他来说却无无是“雪中送炭”。就这样秦阳东的“秦源轿车快修中心”正式挂牌成立。由于他有过硬的维修技术和经验，经过一年的艰苦打拼，他的汽车快修中心很快占领市场，生意蒸蒸日上，一家人过上了舒坦的日子，同时还吸纳了当地30多人就业。安乡县孙竹清，作为一名返乡创业的农民工，在当地政府和劳动保障部门的支持下，2005年，租赁了原安昌乡粮管站，创办了安乡县裕博贝壳工艺品厂，通过他自身克难奋进，积极学习吸收现代管理理念，到各地了解市场行情，并根据市场的需要开发出纽扣、家居饰品、服装饰品、贝壳墙砖等10多类新产品，确保市场份额。几经打拼，现在的裕博贝壳工艺品厂产销两旺，务工人数达到了70多人，直接为周边农户增加收入达20多万元。
（二）整体推进、注重实效，劳动保障平台服务功能得到发挥
基层劳动保障服务站（中心）是服务百姓的直接平台。今年以来，我们按照我市统筹城乡就业试点工作要求，扎扎实实打牢基础，整体推进再上台阶的工作思路，认真协调、分类指导、强化服务、规范运作，大力营造劳动保障“示范乡镇”和“星级”社区平台的创建氛围，全市所有乡镇劳动保障站，社区劳动保障中心设立了劳动保障协理员，所有劳动保障站（社区劳动服务中心）都能按“六到位”的要求加强建设，并取得初步成效，全市信息平台建设达到85%以上。
1、以点带面抓建设，实现整体提高。今年，根据我市统筹城乡就业试点的工作要求，各区、县（市）的劳动保障服务平台已全面向行政村一级进行推进。武陵区、鼎城区、津市市、临澧县对基层劳动保障平台建设做好长远规划，坚持高标准、高投入抓建设，整体建设水平较高。安乡县、德山开发区、石门县、柳叶湖旅游度假区根据当地区划调整，认真构思基层平台的建设，使一大批社区劳动保障服务中心的基础建设得到较大的改观。
2、开展培训促规范运作，实现优质服务。为了提高劳动保障协理员的业务素质，强化工作职责，今年10月份，在全市开展了劳动保障协理员业务培训。共编制培训教材6000本，培训对象达到5000多人，取得了较好的效果。全市通过对劳动保障协理员的业务培训，使基层协理员工作任务明确，工作流程清晰，业务技能娴熟，服务职能强化，真正是实现了“一站式”社会保障服务平台。
3、开展创建活动，基层平台争先创优氛围浓。今年以来，我们把基层劳动保障工作“示范乡镇”和“星级社区平台”的创建活动始终贯穿于基层平台建设之中。各区、县（市）根据创建的工作要求制定创建方案，把平台建设的各项指标进行量化，把劳动保障工作的具体任务进行细化，使基层劳动保障平台工作人员干有目标，干有标准，有力地提高了基层的工作积极性和责任感。全年全市共评选“示范乡镇”50个，“星级平台”40个。
（三）加强研究、认真准备，启动就业失业登记管理工作服务就业。一是研究政策，做好工作准备。认真研究《湖南省就业失业登记管理试行办法》精神，加强与上级业务主管部门和兄弟市州联系，掌握工作动态；利用基层劳动保障协理员业务培训班平台，提前开展就业失业登记管理工作业务培训，及时向各县市区下发《就业失业登记证》，做好启动准备工作。二是积极调研，以点带面逐步启动。召开专题会议，率先在武陵、鼎城、德山试点，根据实际运行情况，转发了省厅文件，提出工作要求，明确了时间、阶段安排，印发了启动公告，规范了相关台帐和统计报表。
（四）分类指导，贴心服务，促进劳动就业服务企业吸纳就业的效果增强
一年来，市就业促进会对劳动就业服务企业和各类安置型企业开展指导与服务工作，及时帮助企业了解国家政策，研究企业发展路径，为他们排忧解难。全年共认定各类安置型企业30多家，安置就业人数达3000多人。共实现税费减免310多万元，有效地促进了企业的发展，充分地发挥了市就业促进会与企业的桥梁与杻带作用。
三、存在的主要问题
1、促进就业小额担保贷款工作机制不够灵活，程序不够简捷，繁杂的工作程序与为百姓方便快捷的服务、政策性贷款与商业化运作、降低贷款门槛与防范贷款风险的矛盾依然十分突出。
2、基层劳动保障平台建设功能发挥不够充分，虽然平台建设标准在进一步的提高，便由于业务工作人员素质低、年龄大、具体事务多的问题依然存在。
３、总结和推广创业人员运用小额担保贷款政策自主创业、自谋职业的典型经验不够。
四、2010年工作思路
2010年，我市城镇社区就业工作将以贯彻落实新一轮就业优惠政策为主线，进一步规范街道社区工作运行模式，大力开发社区就业岗位，认真落实就业优惠政策，扩大促进就业小额担保贷款规模，健全就业失业登记管理制度，加强吸纳失业人员企业的指导，实行更多的人就业。
一、 小额担保贷款工作调整机制、扩大规模、全面推进
1、扩大贷款规模，拓宽小额担保贷款对象范围。现行的小额担保贷款政策基本上己经覆盖到全体创业人员，但在政策运行过程中，要把握重点，实施分类指导，特别是要做好大学毕业生、妇女创业对象等类型的小额担保贷款扶持工作，积极扶持其创业。
2、调整工作模式，做好小额担保贷款审核下移工作。由于贷款规律的扩大，对象的拓宽，目前的审核程序己不利于我市小额担保贷款工作的推动和发展。在2010年，拟对小额担保贷款的审核和相关业务程序实行下移，真正做到及时申请、简化、快捷办理的要求。
3、加强工作协调，积极推动业务经办机构的工作效率。健全各种机制，用制度推动工作，进一步强化各级经办单位的责任，做到分工负责、责任明确、按制度办事、按原则办理、杜绝各种不良风气的发生。
二、 就业失业登记管理典型带路、健全制度、全面展开
1、加强工作指导，使业务经办人员尽快上手，采取开展业务培训，媒体宣传等形式，宣传讲解就业失业登记管理工作的操作程序和要求，使业务经办人员尽快熟悉政策、融会贯通，成为行家里手。
2、开展工作调研，掌握工作动态。采取统计报表，情况汇报，工作简报等形式，及时收集办理就业失业登记管理过程中遇到的困难和问题，提出解决的办法和建议，消除工作中的障碍。
3、严格要求，积极办理。工作中要对经办人员提出要求，要把好人情关、面子关等，做到符合规定的及时办理，不符合规定的一律不办，特别是对就业困难人员的认定，必须做到按要求申报、按规定审定。
三、公益性岗位的开发管理工作完善政策、合理开发、严格管理
公益性岗位的开发管理工作发生了重大调整，为把此项工作
真正落实到实处，起到促进就业的作用，我们将根据上级政策的要求，调整工作模式。
1、制订公益性岗位开发管理的具体操作办法，明确政府开发公益性岗位的要求、范围、管理程序、资金拨付等具体内容。
2、实行动态管理，及时理清。利用网上公示，分季申报等形式，平时掌握公益性岗位动态。
3、把好人口关。对于公益性岗位安置人员，建立人力资源市场招聘上岗，用人单位必须完善用人制度。
四、社区平台建设工作巩固成果、规范运作、提升服务
街道、社区平台建设工作要进一步巩固统筹城乡就业试点成果，充分发挥“星级平台”的典型带动作用，做到整体推进、全面提高。在服务功能上，力求责任明确、工作到位。在服务质量上，力求热情服务、贴心办事。