XX县林业局2010年上半年工作总结
2010年，是特殊之年，全县遭遇了百年不遇的严重大旱，这给林业改革与发展带来了严峻的考验。面对如此严峻的考验，我县林业人发扬顽强拼搏、敢于吃苦的精神，在省、市林业主管部门的帮助和指导下，在县委县政府的正确领导下，紧紧围绕县委县政府的中心工作大局，积极推进林业各项改革与发展，扎实工作，锐意创新，完成了上半年的各项工作任务。
一、上半年工作
（一）克期完成林权制度整改任务。根据2009年9月14日云南省林改领导小组扩大会议精神、省林改办云林改办发〔2009〕27、28号文件要求和2009年10月13日玉溪市深化集体林权制度改革工作会议精神，自2009年10月开展整改并到2010年1月全面完成整改任务，我县加强领导，周密部署，突出重点，采取措施，全力推进整改工作，克期完成整改任务。一是超额完成两个80%。到2010年1月30日，全县涉及林改的10乡（镇）74个村委会678个村民小组36397户15.55万人，应确权集体林地270.64万亩，完成确权268.58万亩，其中：核实自留山47.56万亩、责任山20.98万亩、其它方式承包林地9.08万亩、其它方式流转林地0.38万亩和完成均山25.59万亩、均利156.73万亩（签订公益林管护责任书30460份150.03万亩）、集体统一经营8.25万亩。集体林地确权率99.23%，集体林均山到户率93.71%，商品林均山到户率88.2%。发放林权证30826本，发放率84.69%。二是超额完成两个95%。全县排查各类林权纠纷745件、纠纷涉及面积20.35万亩，成功调处734件、调处率99.0%，成功调处面积19.80万亩、调处率97.0%。三是档案整理规范。整理和完善主体改革档案19226件1384盒，其中林改工作类6965件（永久性6441件，长期性231件，短期125件）；林权类7736件（均为永久性档案）；纠纷调处类1485件（永久性1412件，长期性73件）；电子声像类3040张。四是积极推进配套改革。我县在全力推进林改工作的同时，积极做好配套改革。目前，县林改办已拟好《XX集体林权制度配套改革实施方案》、《关于进一步加快林业产业发展的意见》等配套改革政策。根据省、市出台的配套政策加以完善，报县委、县政府批准后实施；县林权管理服务中心正式运转。我县林权管理服务中心已正式运转，为广大林农提供林权交易服务的平台，将在XX县现代林业建设中发挥重要作用。
（二）抓好营造林工程。2010年，省、市下达我县的造林任务是49535.5亩，其中巩固退耕还林成果项目造林11400亩、核桃产业发展3万亩、竹子种植0.6万亩、公益林补植补造220亩、县城近山面山绿化1915.3亩。目前，已完成11400亩巩固退耕还林成果项目造林规划设计，并通过了省、市评审；3万亩核桃造林外业调查规划工作正在紧张进行中；完成0.6万亩竹子基地建设项目规划，正在落实地块、作业设计；完成220亩公益林补植补造的前期工作，正在组织挖塘等，预计在7月15日前可完成；1915.3亩面山绿化已经开挖种植沟，前期各项准备工作已经完成。
（三）认真开展林业旱灾调查。遭遇百年一遇的旱灾之后，我局按照《云南省森林资源旱灾损失调查工作方法》，组织精干技术力量，于5月18日—23日对全县10个乡镇进行了林业旱灾损失情况调查，并形成了《XX县森林资源旱灾损失调查报告》上报省、市林业主管部门，为全县、全市、乃至全省林业发展提供了科学的决策依据。
（四）完成2009年度退耕还林粮食调运费实绩考评。我局接到关于开展2009年度退耕还林粮食调运费项目绩效评价考核的通知后，及时组织人员，按照《云南省2009年度“退耕还林粮食调运费”项目绩效评价工作方案》，认真开展全面考评，完成了我县2002年—2009年的退耕还林粮食调运费绩效考评工作，并形成报告，上报省、市林业主管部门。
（五）狠抓种苗管理生产。种苗生产管理是营林工作的基础。半年来，根据营造林项目的规划，培育了各种优质绿化苗木21.6万株，其中榕树大苗3000株、清香木10万株、竹子苗木11.3万株，从省种苗站调运车桑子种子1.5吨。确保了我县造林质量。
（六）强化林政资源管理。一是严格审批管理。我局严格按照有关规定认真审核、审批征占用林地手续，按照占一补一的原则，做好植被恢复工作，确保森林资源稳定增长。上半年，办理征占用林地3件，均为永久性征占用，征占用林地43.4385公顷，收取植被恢复费2206593元。二是加强林木采伐限额管理。按照《玉溪市林业局关于预下达我市2010年木材生产计划的通知》，科学分配、合理使用市林业局下达的采伐限额指标，严格执行采伐限额制度。上半年，发放林木采伐许可证9份549.8立方米，完成采伐出材量430立方米，收取育林资金16494元。三是完成“十二五”编限工作。我局组织精兵强将，实施完成XX县“十二五”期间森林资源限额采伐编制工作和XX县“十二五”期间征占用林地定额编制工作，为XX县经济社会发展提供决策依据。
（七）认真做好森林防火工作。去冬今春森林防火，遭遇了百年不遇的大旱，致使森林防火工作一直面临历史罕见的严峻形势和挑战。面对严峻的森林防火形势，我县认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府相关抗旱救灾和森林防火工作的一系列重要指示精神，严格按照市委、市政府和市森林防火指挥部的安排部署，全面落实森林防火工作目标责任制，大力开展森林防火宣传活动，加强野外火源管理，严格落实“三线”责任制，全力排查火灾隐患，森林防火工作在大旱之年仍取得了较好成绩。去冬今春森林防火期间，全县发生森林火情176起，过火面积1109.3公顷，其中火灾5起，过火面积63.89公顷，受害森林面积14.1公顷，受害率为0.07‰，火灾当日扑灭率为95%，火案查处率为100%。没有发生重、特达森林火灾和人员伤亡事故，实现了省森林防火指挥部提出的森林火灾“三无”目标（无群死群伤事故、无火烧连营、无重大森林火灾）。
（八）加大涉林案件查处力度。今年上半年，我局以森林公安为主，在全县认真开展了严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的专项行动，查处各类涉林案件46起。立刑事案件8起，其中：过失引起森林火灾刑事案件6起，放火引起森林火灾案1起，非法收购、运输珍贵濒危野生动物、非法收购、运输珍贵濒危野生动物制品案件1起。破获8起，抓获犯罪嫌疑人9人，取保候审1人，移送审查起诉9人，经人民法院判决3人。查处行政案件38起，其中：盗伐林木案1起，滥伐林木案1起，违法运输木材案13起,森林火灾行政案件21起，非法移植树木2起；共查处行政违法人员38人，行政罚款1.06万元，收缴木材 92.171 立方米，折款11.77万元，通过案件的查破，有力地打击了涉林违法犯罪分子，震慑了违法犯罪，有效遏制了涉林案件高发的势头，确保了我县森林资源和野生动植物资源的安全。
（九）加强森林病虫害防治。截止今年6月，我局共实施调运检疫：木材1200立方米，药材4吨，苗木8.01万株，检疫率达９9%；产地检疫苗木420亩，花卉115万株；检疫率达９9%，并且未发现危险性有害生物和森林植物检疫对象。发生森林病虫害面积1.17万亩，发生率为0.72%。其中病害0.12万亩,害虫1.05万亩,有害生物有效防治面积0.91万亩，防治率为78%。
（十）强力推进林业项目建设。上半年来，我局积极争取林业项目，各项工程的实施取得一定的成效。一是退耕还林项目。1、巩固成果1万亩造林项目。该项目投资140.8万元，计划发展核桃产业。目前，作业设计已通过省市评审，到12月种植节令即可种植。2、新的退耕还林40万亩项目。我局已申报新的退耕还林项目40万亩，其中退耕还林20万亩、荒山荒地造林10万亩、封山育林10万亩，计划总投资42070万元。二是公益林区划项目。在原有国家重点公益林91.4万亩和省级试点公益林11.4万亩的基础上，今年，我局又争取省级公益林66.7万亩（含试点11.4万亩），目前，我县有国家重点公益林和省级公益林158.1万亩，每亩补助5元，已落实补偿资金790.5万元。三是晋升国家级保护区项目。2006年我县开始申报国家级自然保护区，2009年通过省级和国家林业局评审，纳入国家环保部缓评项目，2010年，有望通过评审。四是县城近山面山绿化。2010年，我局在漫林糖厂后山和弯水沟到化工厂，实施近2000亩的车桑子绿化，目前，已开始施工。五是发展核桃产业项目。今年，我局将继续实施3万亩，目前，正在落实地块、种苗准备等。六是基层林业站建设。乡镇林业站是林业工作的基础。我县10个乡镇林业站，计划每年建设2个站。目前，羊街、洼垤林业站已开工。
（十一）积极开展林业科技推广。我局继续实施科技兴林战略，积极开展技术培训，强化技术指导，推动林业科技推广工作的深入开展。5月9日，借助我县科技活动周平台，在活动周上，设立林业科技宣传咨询服务台，开展送科技下乡活动。半年来，举办林业科技培训11期770人次，其中核桃栽培技术管理培训4期450人次；竹子栽培技术管理3期120人次；其它4期200人次；发放各类科技书刊200本（册），其中核桃类书籍100本、竹子类50本、其它50本；科普宣传15期、发放科技材料2100份等。
（十二）县政府督查的10项重点项目推进情况。县委、县政府明确林业部门为责任单位的是：红塔集团烟叶自然醇化仓储库项目建设林地占用；永发水泥厂2500吨新型干法水泥熟料生产线技改项目征用林地；XX云天蓝有机肥有限公司增减料场占用林地；XX县高桥片区土地开发项目建设征用林地。
一是红塔集团XX烟叶自然醇化仓储库项目建设林地征占用。按照要求，我局积极主动服务，提前介入，组织林业技术人员现场查验，组织林地征占用报件上报省、市，于2009年10月12日上报市林业局， 2009年10月21日省林业厅使用林地审核同意书（云（玉）林资许准〔2009〕660号），完成了林地占用审批手续。
二是永发水泥厂2500 吨新型干法水泥熟料生产线技改项目征用林地。按照项目建设要求，我局积极主动服务，提前介入，组织林业技术人员现场查验，组织林地征占用报件上报省、市，于2010年1月11日上报市林业局，2010年1月23日取得省林业厅使用林地审核同意书（云（玉）林资许准〔2010〕137号），完成林地征用审批手续。
三是XX云天蓝有机肥有限公司增减料场占用林地。按照项目建设要求，我局积极主动服务，提前介入，组织林业技术人员现场查验，组织林地征占用报件上报省、市，于2009年12月12日上报市林业局，2010年2月11日取得省林业厅使用林地审核同意书（云（玉）林资许准〔2010〕108号），完成林地占用审批手续。
四是XX县高桥片区土地开发项目建设征用林地。按照项目建设要求，我局积极主动服务，提前介入，组织林业技术人员现场查验，组织林地征占用报件上报省、市，于2010年2月5日上报市林业局，2010年2月25日取得省林业厅使用林地审核同意书（云（玉）林资许准〔2010〕152号），完成林地占用审批手续。
二、存在的问题
（一）从上级林业部门的层面看，林业项目重点反复。近年来，在实施的林业项目中，无论投资还是政策，相对稳定的是退耕还林和国家公益林建设，但其它产业项目都反反复复，现在以发展核桃为重点，其间又以发展膏桐为重点，将来又提出发展油茶为重点，项目不稳定，无可适从，也形成不了规模产业。
（二）从资金投入层面看，难以推进一项产业的形成。近年来，林业项目的投入资金都比较少，最起码的种苗投入都不能保证，如核桃，每亩仅30元，但仅种苗就需投入56元。
（三）从林业项目操作的层面看，说起来重要，做起来不重视。从目前林业部门的情况看，尤其是乡镇一级，一方面分管领导大都为武装部长，好象林业工作只是森林防火，另一方面乡镇林业站工作人员难以为继，给林业项目的落实，在有人抓的问题上造成了难度。
（四）从农民的层面看，对林业项目的落实积极性不高。目前，农民相对重视的是核桃的发展。但由于林业项目投入少、周期长、见效慢的特点，农民暂时得不到收益，偏重于短、频、快的项目，放松了林业项目的管理。
三、下半年工作计划
（一）继续推进林改扫尾工作。
（二）全面推进人事改革。
（三）继续加强林政执法力度和林政管理。
（四）强抓营林造林工程。
（五）加强林业干部队伍建设。