XX州交通局2010年上半年工作总结及下半年工作安排
2010年是落实交通“十一五”规划的决战年、冲刺年。半年来，在州委、州政府的坚强领导和省交通运输厅的大力支持下，全州交通运输系统紧紧抓住国家实施扩大内需和云南桥头堡建设的重要机遇，深入贯彻落实科学发展观，充分发扬“白加黑”、“五加二”的精神，埋头苦干，狠抓落实，克难奋进，全力加快交通建设，扎实抓好行业监管，交通“十一五”规划目标任务落实进展顺利，行业管理进一步规范，全州交通运输业平稳较快发展。
一、2010年上半年工作总结
（一）“十二五”规划编制和桥头堡黄金口岸大通道研究推进顺利。认真总结分析“十一五”交通运输工作的成功经验和存在问题，深入开展调查研究，做好基础资料收集，在充分理解国家现行相关政策的基础上，以干线公路改造提升和通畅、通达工程实施为重点，切实做好我州交通“十二五”发展规划的编制工作。按照XX桥头堡黄金口岸建设“一个枢纽、三个基地、三个平台、三个窗口”的基本思路，认真履职，牵头抓好桥头堡交通运输枢纽和中缅国际大通道研究工作。目前，XX州“十二五”交通发展规划和桥头堡黄金口岸大通道研究编制工作基本完成。
（二）交通重点项目拉动成效明显，交通投资大幅增长。2010年，全州计划完成交通固定资产投资21亿元，与2009年相比增长118.3%。上半年，全州共完成交通固定资产投资97292万元，占年度计划数的46.33%，与去年同期的20286万元相比增加77006万元，增长379.6%。一是龙瑞高速公路项目前期工作。项目涉及的文物、地灾、矿产、水保、风景名胜区选址、环评、用地预审等已完成审查和审批，工程可行性报告审批的各项报件已经齐备并已上报国家发改委待批，初步设计已经通过云南省交通运输厅组织的预审，设计单位正在抓紧开展施工图设计。云南省公路开发投资有限责任公司已经正式组建龙瑞高速公路建设指挥部，具体推进项目建设各项工作，努力争取项目在年内开工建设。二是腾冲至陇川二级公路建设。项目采用二级公路标准建设，路线全长156公里，总投资14.56亿元。工程于2009年9月6日开工建设，计划2011年3月底完成建设。全年计划完成投资8亿元，截止6月底，已累计完成投资73831万元，其中今年1至6月完成投资37102万元，占年度计划数的46.31%。三是潞西至梁河二级公路建设。项目按二级公路标准改建，路线全长111.05公里，工程投资概算总金额21.7亿元。工程于2009年12月26日开工建设，计划2011年6月30日完成工程建设和债务锁定等工作。全年计划完成投资10亿元，上半年，共完成投资48139万元，占年度计划数的48.14%。四是农村公路建设。2010年，全州共实施农村公路建设项目131项。其中：国边防公路2项135公里，扩大内需2项44公里，通乡油路26项444公里，路网改造5项62.5公里，通达工程49项448公里，农村客运站11项，渡口改造、渡改桥7项，地方自筹建设项目29项413.6公里，计划完成投资3亿元。上半年，全州共完成农村公路投资11524万元，占年度计划数的38.41%。
（三）农村公路通行质量持续提升。坚持以群众满意为目标，在强化农村公路特别是乡村公路日常养护、统筹组织好大中修工程、创新养护行之有效的方式方法、用好用活养护资金、完善综合考核评价体系等上下功夫，建立稳定的农村公路养护资金保障和考核激励机制，完善和推广农村公路插牌养护制度和“以奖代补”制度，不断深化农村公路管理养护体制改革，全面建立符合我州州情的农村公路“有路必管、有路必养”新机制，农村公路管理养护进一步规范，通行质量持续提升。
（四）道路运输经济平稳发展。加强运输组织和运力协调，全力做好抗旱救灾人员、物资和粮、蔗、糖、油等重点物资的运输。周密部署，精心安排，圆满完成了春运、“五一”等节假日客货运输任务，实现了“安全、优质、有序”的要求。加强绿色通道管理，提高了鲜活农产品运输效率。加强源头管理，严格执行“三不进站，五不出站”规定，强化道路运输市场宏观调控，严把市场准入关、营运车辆技术状况关、从业资格关，认真履行好“三关一监督”职责。加大道路运输市场整顿工作力度，坚决打击非法营运行为，深入开展打击“黑车”专项行动，进一步净化了道路运输市场。上半年，全州道路运输共完成客运量785万人次、货运量588.76万吨，实现道路运输业产值31229.37万元。
（五）行业安全生产、依法治交、路政管理、治超、节能减排、行业维稳等各项工作不断加强。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，落实责任，全力抓好行业安全生产工作。深入开展安全生产专项整治活动，加强交通运输重点领域、重点时段、重点环节的监管措施。积极争取资金，不断完善干线公路和农村公路安保工程。严格施工管理，规范施工组织，切实抓好工程建设和养护作业施工安全。认真落实四级承包责任制，完善监管手段，确保了全州水上运输市场的安全、健康、有序发展。上半年全州交通行业没有发生较大安全生产事故，更没有发生安全生产责任事故。进一步深化交通政务公开工作，加强行政权力监督，规范交通行政行为。加大上路巡查和路政案件查处力度，加强车辆超限超载治理，认真做好公路路产路权保护工作。加大明查暗访力度，进一步做好公路“三乱”治理工作。制定方案，加强宣传，强化监管，狠抓落实，节能减排实现了预期目标。加强宣传，排除各种困难，继续做好车辆通行费征收工作。本着实事求是，认真负责的态度，认真做好来信来访和人大代表建议、政协委员提案答复工作。认真负责地处理运输市场中群体性上访或停运、罢运事件，尽力将把矛盾纠纷和不稳定因素化解在萌芽状态、解决在基层，促进行业的和谐稳定。
（六）党的建设不断取得实效。按照州委的统一部署，以“推动科学发展、构建和谐XX、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织”为目标，以创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员为手段，深入开展“创先争优”活动，充分调动和发挥好各级党组织、党员的先锋模范作用，促进交通运输快速发展。认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定，深入开展建设市场反腐倡廉工作。抓好四项制度、“五不准”和软环境整治，切实加强和改进干部作风建设，提高工作效率，优化干事创业环境。
上半年全州交通运输工作总体进展顺利，但受各方面条件的限制，仍存在一些突出困难和问题。一是干线公路等级偏低，不适应桥头堡黄金口岸建设的要求，加快建设提升通行质量和服务水平仍是交通部门当前和今后一段时期的首要任务；二是农村公路等级低、晴通雨阻的问题还很突出，解决农民出行难问题压力大；三是经XX出境达印度洋的国际大通道建设滞后，XX桥头堡黄金口岸的优势难于充分发挥；四是经济欠发达，地方财力有限，加快推进交通运输重点项目建设融资极为困难，特别是潞梁二级公路资金缺口大；五是重点项目推进不平衡。龙瑞高速公路的工可报告审批，受国家投资控制政策调整的影响进展不理想，年内实现开工有一定难度；腾陇、潞梁两条在建二级公路，腾陇路进展较为顺利，在明年6月30日前完成建设任务难度不大，但潞梁二级公路，由于投资大、路线等级标准高、大桥多、隧道长、融资困难和工期紧、任务重、施工难度大、保通任务重，按期按质完成建设的任务十分艰巨；六是行业维稳压力大、任务重，特别是XX交通运输集团与社会面上班线承包经营驾驶员各种矛盾纠纷存在较大的维稳隐患；七是安全保通任务艰巨。现有320国道XX段、腾瑞公路XX段、潞梁公路三条路构成了XX目前的主要运输干线网，腾陇、潞梁两条二级公路正在抓紧建设，今年年底龙瑞高速公路也将开工，很多路段施工机械和建设物资运输将大量增加，通行不畅在所难免，必将给XX州的经济运行带来一定的负面影响。八是由于中缅两国未签订公路便利化运输协定，两国间的便利化运输推进困难。这些问题需要我们在今后的工作中逐步加以解决。
二、2010年下半年工作重点
下半年，XX交通运输工作的基本思路是：紧紧围绕把XX建成中国面向西南开放桥头堡黄金口岸这一目标，深入贯彻科学发展观，抓住机遇，统筹兼顾，大干快上，全面完成“十一五”目标任务，启动“十二五”发展规划，不断提高交通运输“三个服务”的能力和水平，努力促成中缅国际大通道的建设，推进XX现代交通运输业不断迈上新台阶。要做到“一个争取”、“两个确保”、“三个抓好”、“三个保障”。
“一个争取”即加强与国家和省交通运输部门的协调，争取更多的交通建设项目纳入国家和省的“十二五”交通发展规划、云南省桥头堡建设规划，为XX交通运输持续、快速发展提供保障。
“两个确保”即：一是确保全州21亿元交通固定资产投资的完成。积极主动地配合省公路投资公司的项目建设指挥部，进一步加快龙瑞高速公路项目前期工作审批进度，力争年内实现开工；认真履行好支持配合、指导监督等综合服务工作，配合省公路局的建设指挥部全力加快腾陇二级公路建设，确保按时质完成建设任务；统筹协调好设计、施工、监理和州及各县市指挥部，精心组织，克服困难，科学合理地安排工期，强化质量监督，狠抓工程质量、安全、廉政建设和施工进度，确保潞梁二级公路年内10亿元投资任务的顺利完成。二是确保“十一五”农村公路建设目标任务的完成。加大指导和督促检查力度，确保年度农村公路建设计划项目按期按质完成建设，确保年内全州90%的乡镇实现道路通畅、100%的建制村实现道路通达，全面完成“十一五”农村公路建设任务。
“三个抓好”即：一是进一步抓好农村公路管理养护工作。加大质量监督和资金监管力度，认真组织实施好农村公路大中修工程，加强农村公路日常养护和雨季抢险保通工作，稳步提升农村公路通行质量。二是进一步抓好行业安全生产工作。在思想上牢固树立“发展是硬道理，安全是真功夫，稳定是硬任务，和谐是软实力”的理念，切实把安全生产作为头等大事抓紧抓好。认真开展道路运输、水路运输、公路建设、公路养护等隐患排查治理工作，积极争取省交通运输厅和地方政府的支持，加大整改落实力度。加强交通在建工程特别是重点工程的安全监管工作，力争实现“零死亡率”的目标。三是进一步抓好依法治交工作。依靠县、乡、村三级和各相关部门力量，建立联合执法机制，切实做好公路特别是在建的腾陇、潞梁二级公路红线控制，加大对非法占用公路、侵占路产路权、破坏公路设施、以路为市等违法行为的查处和打击力度，保护好路产路权，保障公路畅通。加强货物装载源头监管，坚决遏制超限超载运输反弹。继续抓好公路“三乱”治理工作，巩固治理成效，纠正行业不正之风。
“三个保障”即：一是进一步加强运输市场管理，为全州经济社会发展提供交通运输保障。按照“多予、少取、放活”和“城乡一体化、区域网络化、布局合理化”的原则，通过加强政策引导，加快农村客运站点建设，推行适应农村客运发展的多种经营形式，引导农村客运走公司化、组织化、规范化路子，努力实现农村客运“开得通、留得住、有效益、保安全”的目标。加强客运市场监管，严厉打击无牌、无证客运车辆的违法经营行为。加强运力的组织、协调、储备和调度，做好重要物资运输和重点时段旅客运输工作。依托骨干企业建设交通战备专业保障队伍和紧急运输保障体系，全面提高交通战备和紧急运输保障能力。二是认真做好工程建设、运输市场的矛盾纠纷调处化解工作，保障行业和谐稳定发展。加大对拖欠农民工工资的监督检查和查处力度，保证农民工工资按时足额发放。继续在全州交通运输行业深入开展创建和谐运输行业活动，坚持边排查、边化解、边治理的工作方式，严格排查、梳理、整治各类社会隐患，全力维护行业稳定。三是深入开展创先争优活动，为交通运输又好又快发展提供坚强组织保障。把创先争优活动融入行业具体工作中，通过“五比五创”和完善奖惩激励机制，在全体党员中形成“学、比、赶、帮、超”的良好氛围，为全州交通运输事业快速发展提供强大动力和坚强组织保障。
三、请求省发改委帮助解决的困难和问题
（一）关于“十二五”交通重点项目建设问题。请求省发改委帮助将中国瑞丽（姐告）经缅甸曼德勒至缅甸皎漂高速公路、中国瑞丽（姐告）至缅甸木姐105码一级公路、中国畹町（芒满）至缅甸木姐105码一级公路、中国瑞丽（弄岛）至缅甸八莫二级公路、中国陇川（章凤）至缅甸八莫二级公路、中国盈江（那邦）至缅甸密支那二级公路、盈江县平原至那邦二级公路、腾冲至瑞丽高速公路、潞西至盈江高速公路、畹町至瑞丽一级公路10个建设项目，列入云南省“十二五”规划和桥头堡建设规划，在“十二五”期间给予立项建设和援建。
（二）关于加快推进龙瑞高速公路建设问题。该项目工程可行性研究报告的相关报件已经齐备并已上报国家发改委待批。请求省政府帮助协调国家发改委加快审批进程，以确保该项目能按省政府的要求在今年年内开工建设。
（三）关于潞西至梁河二级公路建设资金融资的问题。潞西至梁河二级公路是滇西重要的经济干线，是XX州州府芒市和潞西市通往梁河、盈江两县的州内腹心公路，也是连接中缅国际大通道与中印南亚国际大通道的重要纽带。潞梁二级公路全长111.05公里，全线设计行车时速60公里/小时，路基宽12米，工程投资概算总金额21.72亿元，是目前XX州境内有史以来投资额最大，路线等级标准最高、大桥最多、隧道最长的交通建设项目。工程于2009年12月26日开工，现已完成投资4亿元，计划2011年6月底完成建设及债务锁定等各项工作任务。由于该项目启动时间较晚，未能纳入省统贷统还的52条在建二级公路范围内，加之地方经济欠发达，财力有限，建设融资极为困难，现仅落实30%左右的建设资金。请求省发改委帮助解决建设资金贷款15亿元。
（四）关于XX州边境沿线通道及部分自然村道路建设的问题。建国以来，XX州的农村公路建设取得了较快发展，但由于历史的原因，全州农村公路建设存在着起点低、起步晚、建设成本高和地方配套资金筹措困难等诸多因素，难以赶上内地州市的农村公路建设步伐。本着完善口岸交通状况、促进边疆少数民族地区发展的原则，请求省改委在“十二五”建设期间，充分考虑XX州做为中国西南对外开放桥头堡黄金口岸的实际情况，推动口岸交通建设，尽快解决XX州农村公路网络“微循环”不畅的问题，从政策上给予倾斜和照顾。一是将XX州的农村公路建设补助标准提高30%；二是在“十二五”建设期内，在正常建设计划盘子外，将XX州边境沿线9个通道约170公里公路按通畅工程标准予以立项建设，边境沿线97个未通达的自然村共计500公里公路按通达工程标准予以立项建设。