同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2017年工作，部署2018年任务，动员全县上下决胜新时代，开启新征程，奋力开创高质量“突围突破”新局面。下面，我代表县委常委会，讲五个方面的意见。
一、充分肯定携手共创的新业绩
即将过去的2017年，是极具挑战、极不寻常、极富成效的一年。一年来，我们始终紧扣“产业突围、转型突破”主题，紧跟“五区、五转、五动”“五个攸州”部署，团结带领全县上下，撸起袖子加油干，甩开膀子加速跑，有效推动了经济社会持续健康发展。全年预计完成gdp412.1亿元，同比增长（下同）8%；财政收入25.69亿元，增长7%；固定资产投资344.4亿元，增长14%；规模工业增加值196.xx亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额140亿元，增长12%。
——这一年，我们主攻“五区”，首战告捷。强园区方面，基础配套及政策配套持续升级，成功引进博世科环保、昆山地博等重点项目，松本林业、天睿精工等优质项目有序推进，陶瓷花纸、安特新材料二期等项目竣工投产；深入开展“企业帮扶年”活动，成功推动电力直接交易落地，网岭循环经济园纳入全国第二批增量配电业务改革试点，历时多年的网岭监狱土地收储取得实质性突破，“续力贷”“助保贷”解决企业资金问题近xx亿元。活城区方面，创立全省首家互联网金融创新中心，入驻企业56家；义乌商贸城建成开业，水果花卉批发市场加快建设，湘东家居城、汽贸城等专业市场经营收入达到4800万元，城乡驿站等专业物流配送步入良性发展轨道；全面完成城市绿化、亮化工程，国家园林县城创建一举夺牌。旺景区方面，酒埠江生态新镇项目成功入选全国优秀旅游项目，游客服务中心、景观大道等重点项目加快建设，完成投资逾xx亿元；坚持抓品牌创建及市场营销，成功举办“酒埠江首届生态休闲·乡村旅游高峰论坛”等系列活动，4a复牌成功在即，5a创建及国家旅游休闲度假区创建来势较好。美社区方面，皇图岭入选全国特色小镇，网岭、酒埠江被列为全市特色小镇重点发展对象；启动湘天华油茶产业园、脐橙现代产业园建设，建成畜牧育种等特色产业园，省级农产品加工龙头企业增加至8家、市级25家，赢得全国平安农机示范县、全省粮食生产先进县等荣誉，美丽乡村建设在全省现场会上作典型发言。稳矿区方面，深刻汲取“5.7”事故教训，大力推动煤矿企业停产整顿、自查自纠，有序启动新一轮煤矿落后产能关闭退出、技改升级，3家落后小煤矿完成退出，12家煤矿复工复产，11家煤矿完成技改升级，矿区改革拉开序幕，煤炭产能稳定在xx万吨左右。
——这一年，我们抢抓项目，动力强劲。一是主动出击抓招商。坚持既招实体经济，又招总部经济，着力打造园区税收“洼地”，成功引进第一家上市公司川马电子和5家总部经济企业；首次尝试政府股权投资模式，成功签约长明新能源产业园项目；全面启动驻外招商，促成农批商贸城、恒盛新材、昊华化工等21个重大项目签约落地，总投资xx亿元。二是主动对接争项目。争取中央和省预算内投资项目35个、资金xx亿元，总量全市第一；着力跟进重大前期项目，吉邵高速、天然气长输管线取得实质进展，通用机场、抽水蓄能等战略项目进入招商阶段。三是主动攻坚抓推进。深入开展“项目攻坚年”活动，突出抓好39个省市重点项目建设，预计年度完成投资xx亿元，“两桥两路”、阳升观水库等重点项目相继开工，文体中心、中心医院、春联学校等项目加快推进，职业中专、网岭专科医院等11个项目提前竣工；大力开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，征地拆迁、拆违控违完成面积分别是去年的2倍和3倍。
——这一年，我们全面改革，效能凸显。深入开展“改革创新年”活动，重点推进园区“一权两制一司”、景区管理、投融资平台和财税管理体制改革，有效打通了工作运行堵点；持续推进供给侧结构性改革，统筹推进“三去一降一补”工作，房地产库存同比下降45.02%；持续推进“放管服”改革和“减证便民”行动，减少行政许可事项5项，规范中介服务63项，取消各类证明175项，实现清单之外无审批、无证明；全面落实“五证合一”登记、企业简易注销登记等商事制度改革，基本完成乡镇便民服务中心网络平台建设，群众办事更加方便，有效解决了“往返跑”“多头跑”的问题；统筹推进农村宅基地管理、农村集体产权制度、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记和公车改革等各项任务，荣获全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范县、全省深化供销综合改革重点示范县等荣誉，市场监管领域综合执法改革得到中编办高度肯定。
——这一年，我们冲刺脱贫，圆梦小康。一方面，始终把脱贫攻坚作为一条底线来坚守，深入开展结对帮扶，全面推进“7+6”精准扶贫行动，有效落实各类扶贫投入超过xx亿元，发动159个产业扶贫基地带动贫困户增收，实现贫困劳动力转移就业647人，完成危房改造337户、易地搬迁2172人，均超额完成省市要求和年初计划，预计5个省级贫困村均可脱贫摘帽，9467名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降至1.86%。另一方面，坚持把全面小康作为一条主线来推进，切实抓好“民生100”工程，启动实行公立医院免收挂号费政策，全面落实环卫工人薪资提标、矿山涉尘病人免费救治等重点工作，成功引进共享电动单车，各项社会保障水平全面提升，社会事业全面进步，高考万人上线率连续13年居全市第一。今年以来，各类民生财政投入超过80%；城乡居民人均可支配收入预计分别达到35853元、24091元，增长8.5%、8.6%；全面小康整体实现程度预计可达92.9%，能够率先步入全面小康。
——这一年，我们狠抓环境，共享和谐。一是着眼于更加安全，妥善有效处理“5·7”事故，积极组建百人打非治违大队，全面开展“大排查、大管控、大整治”行动，有效扭转了全县安全生产被动局面。二是着眼于更加稳定，社会综合治理深入推进，积极开展平安创建，全面推进网格管理和信访积案清零工作，圆满完成十九大等重大时期的特护任务，社会公共安全感和满意度不断提高，防震减灾等工作获评全省先进。三是着眼于更加生态，以中央环保督察为契机，积极推进突出环境问题整治，整改突出问题120个，立案查处环境违法行为40余起；统筹推进城乡同治、封山育林、“两江四岸”治理、河长制等各项工作，矿区生态环境治理和修复机制入选全省示范案例，绿色成为全县最鲜明的底色。四是着眼于更加文明，持续推进全国文明城市创建，继续获得提名资格；扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，花鼓戏《一辈传一辈》成功登上国家舞台，“门口小广场”得到《人民日报》等中央主流媒体推介，农家书屋“五黄蛋”做法得到时任中宣部部长刘奇葆同志高度肯定，全县电视台入选全国县级十佳。
——这一年，我们强化党建，引领突破。深入学习贯彻落实党的十九大精神，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，“主题党日+”得到中央、省市广泛关注；大力推进服务型党组织建设，志愿服务时间银行、党建工作室、农村党员服务站等做法得到新华社、中新社大力推介；圆满完成村级换届，探索村干部选聘结合办法，选派56名“第一书记”驻村，消灭集体经济空白村66个，整合xx亿元推进184个农村综合服务平台建设，进一步筑牢了基层战斗堡垒；大力实施“人才强县”战略，探索实施“十百千”人才成长计划，积极组织“实训攸州”“人才集训营”等活动，实施人才公寓住房保障行动，创新创业持续升温；稳妥推进干部人事调整，充分调动各方面干事创业活力，党外代表人士队伍建设制度化、规范化走在全市前列；坚持构建“大统战”格局，网岭里旺村获评省级“同心乡村”，成功创建株洲首家县级涉台教育基地，突出抓好了工商联换届、异地商会建设等非公经济统战工作，为“突围突破”集聚了更大力量；修订出台《县委工作制度》等规范性文件，全面梳理县委常委会议事规则等制度20余项，切实推动了分层级管理、按程序办事、靠制度立信；稳步推进巡察体制改革和监察体制改革，在全市率先铺开巡察工作，严格执行“干部职工十二分制”等管理办法，严厉惩治“四风陋习”和“雁过拔毛”问题206个，处理184人，党员干部作风持续优化；结合“马上就办、真抓实干”活动，全面推行“五联五问五分”考核，旗帜鲜明地奖励先进、鞭策后进、形成导向，有效推动了各项工作落地落实。
一年来，县委始终总揽全局、协调各方，县人大、县政府、县政协、县人武部亲密协作、扎实履职，统一战线、公检法司、群团组织、老龄老干、史志档案等各级各部门紧跟中心、开展工作，努力营造了同甘苦、共进退的良好干事氛围。这些都应当高度肯定，都值得始终铭记，都必须继承发扬。
二、深刻领会转型发展的新启示
盘点2017年的工作，成绩着实不易，经历确实难忘。一路走来，我们既推动了发展，也发现了问题，更获得了启示。就产业转型而言：没有改变，就难有突破。面对“吃资源饭”的现实产业格局，面对新旧动能的艰难转换过渡，我们必须深刻认识到全县的转型速度不是快了而是慢了，步子不是大了而是小了，压力不是缓解了而是更紧迫了。全县上下必须更加坚定不移地改造思想、改变方式、改进管理，不因困难而退缩、不受眼界所限制、不为陈规所束缚，旗帜鲜明地向改革要活力、向创新要动能、向转型要突破。就发展环境而言：没有口碑，就难有发展。好的环境是发展的支撑，好的口碑是地方的门面。这一年，虽然我们的发展环境已经有较大好转，但也要看到“攸商不敢回、客商不敢进”的局面仍然没有根本性扭转，一些部门单位“门难进、脸难看、事难办”，一些政策兑现不及时、不深入、不彻底，审批梗阻、恶意阻工、随意执法等现象不同程度存在，服务提升迫在眉睫，环境优化任重道远。就干部作风而言：没有担当，就难有落实。客观审视过去这一年，我们的干部作风和执行落实仍有差距，特别是一些干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题仍然突出，有的工作疲沓、被动应付，有的悲观失望、斗志殆尽，有的畏首畏尾、患得患失，工作作风明显不适应新常态。一代人有一代人的使命，一班人有一班人的责任。当前的各种急难险阻，已经容不得我们有丝毫迟疑、丝毫动摇。唯有拿出“功成不必在我”的担当，拿出“建功必须有我”的执着，才能激励我们奋勇争先，催使我们昂扬向上，引领我们阔步前行。就工作底线而言：没有稳定，就没有一切。“年初出事，白干一年，年尾出事，一年白干”。在安全稳定的问题上，全县已经经历了“5.7”事故最现实的告诫、最深刻的教训、最沉重的一击，我们再也出不得事，再也出不起事。然而，面对“安全隐患防不胜防，风险防控压力巨大”的现实考验，有些同志依然麻木不仁、无动于衷，有的部门依旧熟视无睹、置若枉然，安全维稳意识和应急处置能力亟待提高。对于这四条，请大家务必高度重视、冷静思考、深刻领会。县委也在带头深入研究，必将逐个有效攻破。
三、准确把握当前面临的新形势
步入新时代，我们面临的发展形势发生了新的深刻变化。总的来看，明年“时”与“势”都于我们有利，全县将迎来“三向发力”的战略机遇期。这种新形势具体来说：一是“新”在时代背景，奠定了长期向好的发展态势。2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，还是完成全面小康后基本实现现代化新征程的开启之年。在这“三个开”的大背景下，中央明确提出高质量发展要求，经济趋势会稳中向好、经济政策将更加宽松、市场总体在逐步回暖、投资信心正持续增强，这些都为我们结构优化、动力转换创造了良好的外部环境。二是“新”在战略机遇，打开了向上突围的发展空间。十九大后中央对于资源枯竭困难地区发展接替产业将持续给予支持，随着乡村振兴、特色小镇等战略深入实施，还将带动各类政策和利好持续密集发力。特别是省委、市委正在大力铺开的“产业项目建设年”活动与我县“两突”定位高度契合，“创新引领开放崛起”战略也为我们招商争项带来更多可能，只要密切跟踪、准确研判、有效把握，全县完全可以顺势而动、乘势而上。三是“新”在自身调整，积蓄了向前突破的发展动能。经历过主要指标的理性回归和调整，经历过产业项目的长期积蓄和积累，经历过干部状态的有效调动和整顿，全县上下转型升级的意愿空前强烈、时机愈发成熟、动能更为强劲。综上所述，做好来年工作，我们一定要坚定必胜的信心与信念，认真研判，主动作为，抢抓机遇，大干快上。
全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照高质量发展要求，紧跟“稳中求进、进中争先”总基调，紧盯“产业突围、转型突破”总目标，紧扣“五区、五转、五动”“五个攸州”总布局，以产业项目建设年为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启现代化新征程，奋力开创“突围突破”新局面。主要指标预期是：gdp增长8.5%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长7%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，完成省市下达的节能减排等约束性指标，各项事业都有新的进步。实现这些目标，必须深刻把握以下几点：
1、必须以党建统全局，毫不动摇地贯彻好党的十九大精神。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新的一年，我们的一切工作都要紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神展开，优先抓好党的建设，着力在思想观念上来一次大洗礼、大革新，在干部能力上来一次大学习、大提升，在作风建设上来一次大规范、大转变，进而为发展提供最坚实有力的保障。
2、必须以转型破困局，毫不犹豫地开展好“五区”大会战。要始终坚持“两突”整体布局不动摇，不提新口号，只吹进军号，决胜新时代，全面抓落实。特别是要牢牢抓住“转型”这个着力点，紧扣关键部位、关键指标、关键任务重点发力，持续深入打好“五区”大会战，确保各个战区的运行机制切实理顺、重要改革有效落实、产业布局更加明晰，确保真正打出应有的战绩、拿下应有的战果。
3、必须以实业开新局，毫不迟疑地推进好“产业项目建设年”。牢固树立“不抓产业就是不务正业”的工作理念，将“产业项目建设年”作为明年工作的总抓手，旗帜鲜明地抓产业、兴实业。要坚持在“三个年”活动的既有基础上，推动更高层次、更高阶段、更高水平的产业项目建设，通过项目攻坚行动抢抓进度，通过企业帮扶行动联系扶持，通过改革创新行动破解难题，以产业项目的成长厚植“突围突破”新优势。
4、必须以质量论胜局，毫不懈怠地落实好新一年指标任务。要主动适应高质量发展的全新要求，始终坚持“稳中求进、进中争先”总基调，既不盲目冲动、急于求成，更不悲观失望、消极应付，既巩固“稳”的基础，更增强“进”的动能。总体来看，只要是有质量、有效益的增长，只要是健康持续没有后遗症的增长，我们都必须全面争取、全力争先，能跑多快就跑多快，能有多好就抓多好。
四、奋力开创“突围突破”的新局面
加快“突围突破”，始终是我们当前面临的头等大事，重任在肩、责无旁贷。我们要始终紧扣事关转型、影响发展的重点领域，强力推进各项关键性任务，努力让全县步入更优轨道，站上更高平台，实现更多突破。
1、“五区”会战要实现新突破。实现“突围突破”，关键就是要从“五区”打开突破口，打好突击战。园区要实现大跨步。要在布局上再升级，加快打造“1+3+x”格局。“1”就是在省级工业集中区的基础上，着力创建省级高新区，争取更多政策利好；“3”就是在持续抓好攸州工业园、网岭循环经济园的基础上，加快火车南站片区南部工业园的开发建设；“x”就是全面推进创新创业园、返乡创业园、乡镇特色园建设，切实抓好总部经济中心和中小微企业技术创新服务平台建设，积极组建一批科技孵化器、加速器。要在配套上再完善，全力抓好4万平方米标厂、10公里支路、3.68公里雨水管网等基础建设，统筹抓好集中供热、增量配电和安置区配套建设，不断提升园区承载能力。要在管理上再创新，重点完善园区行政审批制度，确保以效能换效益，用服务换发展。要在实力上再进位，着力发展新能源、新材料、新制造、新医药等主导产业，突出抓好长明新能源产业园、松本林业、地博光电、博世科环保、昊华化工等重大产业项目建设，全面构建百亿产业集群，加快挺进全省20强园区。城区要搞活大商圈。扎实推进农批电商城、湘东水果花卉交易市场等重点项目建设，加快湘东大市场提质升级，培育壮大义乌国际商贸城、湘东汽贸城、家居城等专业市场，着力构建湘东南百亿商品贸易圈。持续完善新区、园区和乡村片区的物流配套，依托高速公路和火车南站区位交通优势，加快破解人流、物流、资金流等要素瓶颈，进一步打通现代物流集散圈；大力支持互联网金融、电子商务等新兴服务业发展，通过项目化开发、专业化经营，着力打造“互联网+”经济圈。景区要实施大整合。一方面，要整合力量推动核心景区开发，突出抓好酒埠江生态新镇建设，积极推进和完成景观大道、环湖游道、游客服务中心、沙滩水岸运动中心等重点项目，尽快实现4a复牌，加快推动5a及国家旅游休闲度假区创建。另一方面，要整合资源推动全域景点串联，抓好私营景点回购及改造，有效挖掘鸾山八福垅片区、阳升观片区等新兴景点，先行打通县城至莲塘坳到酒埠江的旅游环线，同时做好文化旅游、康养旅游等“旅游+”文章，积极探索票价减免、宣传营销等新的举措办法，加快发展“全域、全季、全时、全景、全业、全民”旅游新业态。社区要打造大品牌。充分利用麻鸭、米粉、香干、油茶、皇猪等“三品一标”资源禀赋，切实抓好皇椒申请地理标志登记保护工作，大力发展特色农产品加工，积极引进龙头企业，深度打造“攸州五件宝”及特色延伸品牌。加快推进皇图岭农业综合产业园、湘天华油茶产业园、脐橙现代产业园、槚岭药博园等产业园建设，探索推动各类“攸州小吃”连锁发展，不断提升全县农业和农产品整体竞争力。持续拓展营销渠道，推动更多特色农产品触网上线，快速抢滩电商平台，持续抢占全国同类产品市场份额。矿区要推动大提升。围绕“提升产能、提升管理、提升实力”目标，稳妥关矿、积极改矿、严格管矿、全面稳矿。要以更大力度推动落后产能煤矿关闭退出，该淘汰的淘汰，该升级的升级，有序完成后续关退和技改任务。要按照“政府重在引导、市场充分盘活、煤矿高度自治”的原则，探索推进煤矿产业发展改革，引导煤矿建立现代集团公司，用好煤炭产业发展基金，实现抱团出击、联合发展，切实提高市场竞争力和抗风险能力。
2、产业项目要实现新突破。要以“产业项目建设年”为主线，持之以恒地以项目扩投资、强实业、促发展。要全区域抓招商。有效发挥县级领导、部门单位、乡镇街道、招商中介等各个方面作用，重点对接“湘商会建设新家乡”等行动，瞄准在外湘商、株商、攸商资源，集中优势兵力“引老乡、回家乡、建故乡”，加快引进一批优质产业项目和补链强链项目。抓紧完善招商配套政策，畅通向商会的政策通报渠道，优化招商考核制度，全面提升系统性、针对性和专业性招商水平。创新招商方式方法，坚持驻外招商、以商招商、中介招商、节会招商等模式并重，努力在政府股权投资、攸商总部回归等新领域持续扩大战果，确保招引产业项目30个以上，过亿项目10个以上。要全要素抓保障。围绕“地从哪里来”，要主动“跑部进厅”抓对接，用好用活耕地占补平衡等土地政策，积极争取用地指标，全面完成网岭监狱土地收储工作；不断加大征地拆迁力度，切实做好“四僵”清理、“净地”供应等工作，确保项目用地零延误。围绕“钱从哪里出”，要狠抓项目包装，把经营性、准经营性、公益性的项目捆绑打包，用收益预期吸引资金跟进；要充分发挥融资平台作用，通过债券、ppp、政策性担保等多种方式，打通融资渠道，把资金转化为有效投资。围绕“人从哪里招”，要坚持“定向培养、本地优先”，积极促成本土企业与职校合作，努力把职业中专等职业学校打造成全县“蓝领”培育主阵地；结合扶贫就业培训、技能培训，积极推动订单式用工培养，有效推动培训与用工无缝对接；积极对接省市、出台政策，采取资金奖补、阶段性降费等方式，实质性地支持和鼓励企业以待遇留人留才。要全天候抓推进。坚持从县级领导开始，带头开展联审联批，坚决向审批中的“利己主义”开刀，真正砍掉不必要的签字盖章、不合理的拦关设卡。坚持“两突”项目周碰头、周通报制度，真正发挥县级领导对点联系的作用，用好现场观摩、集中点评等调度方式，直插现场，传导压力，解决问题。真刀真枪地执行项目推进奖惩、问责制度，以“刺刀见红”的决心，着力解决“踢皮球”“二传手”“上热下冷”“上紧下松”等症结问题。要全方位抓环境。在政策环境上，积极对接省市特色县域经济专项扶持政策，持续争取电力直接交易、企业技改等方面的政策利好，努力在企业“爱乡回流”、阶段成长特别奖励等方面给予更多支撑。在政务环境上，严格执行“企业宁静日”等禁令性文件，坚持下猛料、出重拳，从严从重打击强揽工程、强行阻工等违法行为，严肃查处吃拿卡要、随意检查等违规现象，切实优化项目施工和企业运营环境。在政商环境上，持续提供“助保贷”“续力贷”等风险投资基金和产业发展基金支持，帮助企业解决资金难题；认真落实国家、省市降成本方面的具体要求，加快推动增量配电业务改革试点工作和长输管道燃气建设，不断为企业减负降压，助企业轻装上阵；扎实开展企业帮扶行动，严格执行县级领导“一对一”结对制度，具体困难一事一议、特事特办，真正做到“只要回全县，一切都方便；只要回家乡，一切好商量”。
3、改革创新要实现新突破。发展出题目，改革做文章。无论在哪个时代，唯改革者强，唯创新者胜。要坚决落实重点改革。继续深入推进供给侧结构性改革，着力推进煤炭、烟花、房地产等行业去产能、去库存，确保释放更多发展要素。紧跟中央、省市部署要求，全面抓好监察体制、环保体制、司法体制、城市管理综合执法体制改革，深入推进群团改革、事业单位改革工作，不断理顺部门工作职能。深化农村土地制度改革，完善承包土地“三权分置”制度，让农民权益都落地，让土地流转更顺畅。统筹推进教育、医疗、卫生、供销等领域重点改革任务，积极探索为民服务新路径。要持续深化自主改革。进一步完善园区和景区管理体制改革，促进财权事更加匹配、责权利更加统一，彻底打通管理运行中的症结。全面巩固投融资体制改革成果，继续在理顺管理体制、优化资源配置、创造自营收入上深耕细作，确保平台公司运行更加高效、资产稳步升值。不断深化财税体制改革，持续改进税收征管模式，有效防范债务和金融风险。此外，各部门单位要结合自身实际，针对制约经济发展、影响和谐稳定的重点领域和关键环节，自主确定和推进1-2项重点改革任务，着力以改革破难题、创效益。要大胆开展试点改革。试点试的是先机、点的是要害、靠的是胆识。新的一年，我们要紧扣制约自身发展最突出的审批问题，大胆改、大胆试，着力走出一条行政审批新路子。要紧密对接“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“减证便民”行动要求，整合省市最新下放的和各个部门既有的审批职能，探索成立行政审批专门机构，真正实现“一门式”办公、“一条龙”办理、“一站式”办结。要进一步精简审批程序，创新审批手段，大胆尝试“并联审批”“事后审批”“容缺审批”等方法，持续给市场放权、给企业松绑、给群众方便。要统筹抓好农村集体产权制度改革等各项试点任务，努力将试点办成经典，把试验办成经验。
4、城乡联动要实现新突破。深度结合冲刺撤县设市、推进新型城镇化试点和实施乡村振兴战略，突出城乡联动，注重融合发展，持续抓好中心城区开发、特色城镇培育和乡村品质提升。城市开发要拿出核心区的气派。始终瞄准湘东南区域中心城市定位，重点推进东城新区高标准开发，启动城南片区的差异化建设，突出抓好“两桥两路”、东城新区路网、谭桥大道等项目建设，真正拉开“两江四岸、一城四区”城市框架。稳步推动老城区提质改造，打通进站西路、体育路等城市“断头路”，统筹抓好湘东大市场地下停车场、长输管道入攸、地下管廊等工程，逐步缓解“城市病”压力。启动梅花主题公园建设，统筹推进文体中心、中心医院等重大项目，着力打造一批城市地标和特色街区。切实强化城市运营管理，积极推动智慧城市系统建设，加大城区拆违控违力度，不断提升城市品位和形象。特色小镇要建出先行区的标准。特别是皇图岭共享农业小镇，作为全市唯一全国特色小镇，必须尽快完成招商比选、规划设计等前期工作，加快推动实质性开发建设。抢抓中央、省市在特色小镇方面的政策机遇，积极筹划对接，争取网岭循环产业小镇、酒埠江休闲绿韵小镇进入省级笼子，争取石羊塘乡贤文化特色小镇进入市级笼子。整合优势资源，重点推进皇图岭、网岭、酒埠江片区整体开发建设，带动特色小城镇集群发展。坚持“开发搞活、特色立镇”，沿g106国道、s340省道、长株攸快速通道、网酒公路四条发展轴，着力打造一批工业重镇、旅游新镇、农业强镇和文化名镇。继续探索实施扩权强镇试点，做活土地经营文章，切实增强乡镇自主发展能力和造血功能，逐步实现以镇建镇、以镇兴镇。美丽乡村要亮出示范区的风貌。坚持“一村一图、一村一貌”，按照农民集中居住、农业集中经营、农田集中耕种“三集中”原则，在全省乃至全国层面打造出一批形式多样、特色鲜明的典型示范村和幸福屋场。坚持“一村一社、一村一品”，积极发展村级合作社和村级集体经济，参照市场化运营，以农民土地入股、合股联营等模式，鼓励社会力量和百姓参与新农村建设。坚持“一村一韵、一户一宅”，整县铺开村庄规划建设管理行政审批工作，对私人建房选址、建筑风格等全面把关，着力管住当前、消化过去、规范未来。与此同时，要统筹推进农村道路拓宽、农村饮水安全、农村水利设施、农村电网改造“四张网”建设，积极推动乡村移风易俗，着力让农村美出新高度，美出新内涵。
5、民生事业要实现新突破。要紧跟中央省市部署，聚焦民生领域和全面小康短板，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，对症下药，综合施策，务求实效，确保明年全面小康整体实现程度突破95%。一是突出打好防范化解重大风险攻坚战，共享安定和谐。要严控政府债务风险，摸清摸透政府债务特别是隐性债务底数，掌握真实债务率、负债率和偿债率，推动投融资公司市场化转型。要严防金融领域风险，高压打击民间借贷、非法集资、高息揽储等违法违规行为。要严把社会矛盾隐患风险，创新社会治理，第一时间做好涉军、涉企和房地产等敏感领域的矛盾调处化解，集中开展信访积案“清零行动”，绝不把小问题拖大，绝不让大问题拖炸。要严守安全隐患风险，全面落实安全生产领域改革举措，重点盯住矿区、烟花、交通、食品药品等重点领域，坚决杜绝重特大安全事故发生，坚决不能在同一个地方跌倒两次。二是突出打好精准脱贫攻坚战，共享惠民成果。认真开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”，坚决杜绝“脱贫不脱困、脱贫再返贫”等现象，持续巩固脱贫成果。坚持思想不松、标准不降、力度不减，全面落实就业、教育、健康、住房和兜底保障等帮扶政策，确保“一户不落、一个不少”地全面步入小康社会。与此同时，以“民生100”工程为抓手，聚焦群众关心的就学问题，加快推进春联学校、东城高中等项目建设，切实抓好城区学校提质和农村学校改薄工程，让“城区大班额”“农村师资弱”等逐渐成为过去时；聚焦群众关注的就医问题，扎实推进分级诊疗和公立医院改革，坚持实施公立医院免收挂号费制度，不断提高医疗服务水平；聚焦群众关切的基本保障问题，切实办好农村危旧土坯房歼灭战、棚户区改造等民生实事，彻底扫除群众生活后顾之忧。三是突出打好污染防治攻坚战，共享生态文明。要持续深化城乡环境同治，切实抓好农村环境和矿区生态环境综合治理，坚持抓好封山育林及“两江四岸”保护开发、河长制、“厕所革命”等重点工作，建立健全产业和项目的准入退出机制，致力打造青山绿水原生态形象。要持续巩固国家园林县城创建成果，结合全国文明城市创建，全力争创全国生态文明建设示范县，动员全民守护清洁家园、清洁田园、清洁水源，让生态没有空档，让城乡更加文明。
五、全面激发干事创业的新活力
实现既定目标，关键在党，核心在党，根本在党。我们必须深刻领会新时代党的建设新要求，全面加强党的建设，努力营造更加良好的干事创业环境，着力带动全县上下越战越勇，连战连胜。
1、要聚焦“两突”，坚定必胜信念。加快“突围突破”，既要借势得势，更要聚势造势。要广泛凝聚共识。坚持党管意识形态不动摇，把镜头和笔头更多地聚焦“五区”、落到一线，切实管好舆论、把好关口、守好阵地，坚决消除转型进程中的“杂音”，让好声音传唱，让正能量满满。要广泛凝聚智慧。积极对接新时代下的新战略、新政策，持续深入开展“两突”大调研、大讨论，引导全县上下带着问题思考，带着课题研究，努力打破一切不合时宜、不利发展的思想观念和机制弊端，在思想上率先突围，在工作上持续突破。要广泛凝聚力量。始终坚持县委核心领导，充分发挥人大、政府、政协以及统一战线、群团组织等各个方面的作用，把党内党外、县内县外甚至海内海外的一切积极因素都调动起来。要更加重视和支持驻外商会、行业协会的建设运营，多联系联合，常联手联盟，致力为“突围突破”凝聚强大合力。
2、要狠抓基层，筑牢取胜基础。基础决定上限，基层决定高度。对于基层基础，任何时候都只能抓紧，不能放松。要营造最浓厚的学习氛围。把深入学习贯彻落实党的十九大精神作为明年最大的政治任务贯穿全年始终，全面铺开“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以浓厚的党建元素敦促党员干部干事创业，着力让党性在岗位彰显、党旗在基层飘扬、党徽在胸前发光。要解决最迫切的现实问题。按照“功能集聚、资源整合、厉行节约”原则，加快完成184个农村综合服务平台建设，彻底解决村级“无地办公”难题。加快补齐村级集体经济短板，推动每个乡镇街道打造1个以上村级合作组织示范点，彻底消灭集体经济“空白村”。要实施最有效的组织管理。持续加强换届后的村级班子建设，统筹推进软弱涣散党组织整顿转化、“三不党员”清理等工作，切实提升基层组织凝聚力和战斗力。坚决落实农村“三资”管理、“村干部廉洁自律十二条”等制度规定，持续推动村级干部依规办事、按章理事。要落实最前线的工作保障。继续加大村级转移支付力度，不断提高基层待遇保障，探索建立村干部养老保险制度，确保基层有钱办事，有人理事。加大村级干部考录力度，坚持选拔优秀村级干部进入乡镇和事业单位任职，让基层干部有更多盼头和劲头。
3、要举贤任能，打造决胜队伍。坚持用非常之人，打非常之仗，建非常之功。要着力引进一批。紧密对接省“芙蓉人才计划”和市“人才30条”政策，出台全县促进人才优先发展的若干意见，持续抓好“十百千”人才成长计划和“实训攸州”等活动，确保人才引得来、留得住、发展好。切实做好专家人才服务中心建设，进一步加强与高等院校、科研院所的对接合作，密切与攸籍人才的沟通联系，努力集聚一批创新人才、企业高管。要着力提升一批。全面加强干部队伍能力建设，既注重在学习交流中培养干部，更突出在稳增长、促改革、保稳定的实践中锤炼干部，着力提升干部在招商争项、征地拆迁、信访维稳等各方面的能力。要更加重视攸商队伍能力建设，坚持办有分量的专家讲座、办有干货的“人才集训营”，让全县的企业家在市场开拓、团队管理、专业营销等领域持续充电。要着力重用一批。始终坚持敢想敢做的用人导向，旗帜鲜明地倡导干部拎着乌纱帽做事，而不是捂着乌纱帽做官。探索建立切实可行的容错纠错办法，有效破解多干多出事、少干少出事、不干不出事的尴尬，真正为担当者担当、为干事者撑腰、为负责者负责。要着力退出一批。严格实行末位淘汰和卡壳调整，建立干部退出机制，坚决让能力不强的“腾椅子”，让动力不足的“让位子”，让定力不够的“丢帽子”，努力把有限的岗位资源留给真正想干事、能干事、干成事的干部。
4、要从严执纪，树立制胜作风。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，真正拿出我们反腐倡廉的鲜明态度和强硬举措。一是监督巡察绝不放松。持续改进巡察方式，探索巡察制度创新，努力追求巡察“政治体检”实际效果，确保本届县委任期内实现巡察全覆盖。继续深化监察体制改革，全面完成县监察委组建，积极发挥监察委作用，确保所有行使公权力的公职人员全部纳入监察范围。健全派驻监督机构领导体制、工作机制和考核机制，确保党内监督零盲区、无死角、见实效。二是“四风”问题绝不放任。深入贯彻落实习近平总书记在纠“四风”方面的最新批示精神，坚持问题导向，突出以上率下，紧盯最新苗头，深入查找“四风”突出问题，摆现象、找差距、剖根源、严整改。严格执行开门办公等干部作风“十条规定”和“十二分制”等管理办法，坚决防止和杜绝一切“四风”问题反弹回潮、变种变味。三是贪腐行径绝不放过。坚持重遏制、强高压、长震慑，持续盯住和从严查处发生在领导干部中的贪腐行为、发生在群众身边的不正之风、发生在经济建设中的违纪现象，着力整治“不务正业、不在状态、不适岗位、不敢担当、不讲规矩、不重廉洁”的党员干部，切实防止权力失控、行为失范、干部失足。
5、要强化执行，开创连胜局面。重点是发挥好制度推进、考核倒逼以及典型引领的“乘数效应”。要对照制度抓规范。始终坚持“分层级管理、按程序办事、靠制度立信”，以县委工作制度为总揽，不断完善各条战线的机制和制度，确保每项工作都有章可循，每位干部都能依章办事。同时，强化制度执行落实，坚持向制度要规范、提效能、促落实，带动各项工作持续有效突破。要对应考核抓奖惩。一方面，继续健全和完善“五联五问五分”的考核模式，突出考五区会战、考项目建设、考底线工作，时时“拍膀子”提醒，经常“打板子”问责，确保考准、考实、考出干部的积极性。另一方面，要更加注重督查考核的时效性，争取即查即考即兑现，让考核奖惩的感受来的更及时、更直接、更有效，更能让人记住。要对标先进抓落实。坚持从身边人、身边事出发，积极策划“十佳党员干部”“十佳优秀村书记”“十佳农村致富带头人”等一批评选活动，充分挖掘一批先进典型，引导全县上下对标看齐，比学赶超，努力营造人人争先、事事争先的良好氛围。
同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远。迎着改革发展、转型升级的时代浪潮，让我们拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的精气神，一个干字担日月，一个实字写春秋，扎实做好新一年各项工作，奋力开创高质量“突围突破”新局面！