同志们：
这次全市财税工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结回顾去年财税工作，分析当前财税经济形势，研究部署下步财税工作，更好地发挥各级财税部门在稳增长、调结构、保改革、惠民生中的重要作用，为全市经济社会持续快速健康发展提供有力的财税支撑和保障。刚才，财政、国税、地税部门主要负责同志分别作了很好的发言，他们讲的意见我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好财税工作的责任感和紧迫感
2013年，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门围绕中心，服务大局，坚持主基调主战略，坚决贯彻市委、市政府一系列重大决策部署，全力支持改革发展，努力开辟财源税源，依法组织财政收入，合理有序安排支出，圆满完成了各项工作任务，主要体现在以下三个方面：
（一）财政收入规模再上新台阶。各级政府始终把组织收入作为财税工作的头等大事，积极创新征管手段，努力挖掘增收潜力。各级税务部门充分发挥税收征管主力军作用，深入推进纳税评估、税务稽查、综合治税等工作，税收征管得到了新的提高。2013年，全市财政总收入突破300亿元大关，达到356.6亿元，是2010年的2.52倍，比2012年增长23.7%，提前两年超额完成“十二五”320亿元的规划目标。公共财政预算收入完成136.8亿元，是2010年的2.38倍，比2012年增长21.8%。财政总收入、公共财政预算收入规模继续名列全省第二。全市财政总收入中税收收入324亿元，税收比重达到90.9%；公共财政预算收入中税收收入106亿元，税收比重达到77.5%，比上年提高2.6个百分点。2013年全市争取中央和省各项财政补助229亿元，占公共财政预算支出总额的62.6%，争取转移支付规模逐年加大。
（二）调结构惠民生取得新进展。各级各部门紧紧围绕中心，主动服务大局，充分发挥财政资金、税收政策的调控作用，在调结构、促发展、惠民生等方面取得了显著成效。2013年全市公共财政预算支出完成xx亿元，是2010年的1.88倍，比2012年增长14.3%。各级财政坚持集中财力办大事，积极优化财政支出结构，切实加大对教育、就业、扶贫、医疗卫生、保障性安居工程等民生领域的投入，安排1000万元用于支持教育事业，民生支出占全市公共财政支出的比重一直在70%以上，对促进广大人民群众更多分享改革发展成果起到了积极作用。
（三）财政体制改革实现新突破。2013年，省政府出台了完善省以下财政管理体制改革的措施，这是自1994年实行分税制改革以来贵州省财政管理体制改革的重要里程碑，市委、市政府高度重视，在认真调研的基础上，研究制定出台了完善市与中心城区财政管理体制改革方案，初步理顺了省、市、县（市、区）主要税种利益分配机制。认真落实交通运输业和部分现代服务业“营改增”改革试点和提高税收起征点等结构性减税政策，严格执行政策性退税以及西部大开发税收优惠政策，共为企业减税xx亿元，有效支持企业发展。财政预算管理制度不断完善，推进政府和部门预决算公开工作取得突破，市级40个部门在市政府网站和部门网站分别公开了部门预、决算和“三公”经费预、决算信息。出台了市级公用经费定员定额标准体系，预算编制更加科学合理。
总的来说，2013年全市财税工作迈上了新的台阶，成绩喜人，亮点多、喜事多，令人振奋。能够取得这些成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级部门的大力支持，同时也充分说明了全市财税干部队伍是敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的队伍。在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢和亲切的慰问！
在充分肯定成绩的同时，我们务必保持清醒的头脑，正确认识面临的各种困难和问题。一是全市经济规模还不大，财政增收的基础还不牢固。2013年全市gdp总量为xx亿元，按常住人口计算，人均gdp仅26100元左右，与全国平均水平41800元相比，差距明显，加快发展的压力很大。经济规模决定财政规模，经济发展水平决定财政增收水平，必须千方百计抓发展，做大做强经济总量，财政增收才有保障。二是财政收入结构不合理，财源税源单一，税收收入过分依赖传统行业。2013年全市来源于烟和酒两大行业的税收xx亿元，占全市税收总额的54.1%、占财政总收入的49.1%。三是“两个比例”偏低，2013年全市公共财政预算收入占财政总收入比例为38.4%，比全省平均水平62.8%低24.4个百分点；占gdp比例为8.6%，比全省平均水平15.1%低6.5个百分点。
面对新的形势，各级政府和财税部门要切实增强责任感和紧迫感，按照“五个梳理”的要求，在查摆问题基础上破解难题，在摸清底数基础上增强底气，牢固树立加快发展、赶超一流的信心，以时不我待、只争朝夕和背水一战的决心，锁定目标，铆足干劲，确保公共财政预算收入增幅、税收收入增幅等主要指标在全省增比进位中取得好名次、好成绩，力争位次向前靠、比重向上增，为全市经济社会又好又快、更好更快发展提供有力保障。
二、突出重点，奋力攻坚，在新起点上开创财税工作新局面
财政是“庶政之母、邦国之本”，是政府履行职能作用的物质基础，税收是最主要的财政收入形式。财政税收是经济发展成果的最终反映和核心反映。陈敏尔省长在年初召开的全省财税工作会议上指出“做好财税工作是加快经济发展的迫切需要，是保障基本民生的必然要求，是转变政府职能的重要抓手”。敏尔省长就当前和今后一个时期全省财税部门工作重点作了明确：一是着力打造发展型财政、民生型财政、绩效型财政“三型财政”；二是做好组织收入这篇文章；三是推进财税体制改革。敏尔省长还就切实防范和化解地方政府性债务风险作了深入分析，指导大家要理性看待地方政府性债务，积极稳妥防控政府性债务风险。请大家认真学习全省财税工作会议精神，按照市委四届四次全会和全市经济工作会议部署，全面贯彻“稳中求进、提速转型、又好又快”的经济工作总基调，全力推进经济发展方式转变，认真落实积极财政政策，千方百计抓好收入组织，大力推进财税体制改革。为此，今年要重点抓好以下几方面工作。
（一）紧紧围绕发展主题，着力培育壮大财源。一个地方要培养财源，关键是要发展经济，要把支持经济社会发展作为财税工作的第一要务，充分发挥财税杠杆的调控作用，做大公共财政“蛋糕”，利用有限的财政资金有效扶持现有企业发展和新上项目实施。从当前和今后一段时期看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大营改增试点范围，支持金融服务实体经济，推进利率市场化改革；中央政策继续向中西部倾斜，在财政转移支付和铁路、城镇、生态等方面进一步加大对中西部的支持力度，支持东部产业优先向中西部转移；中央允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，等等。面对一系列的政策机遇，我们要开动脑筋，吃透精神，领会政策，抓住重点，积极争取，主动对接，切实为培育发展产业、壮大支柱财源提供有力保障。一是要支持产业转型升级。改造提升传统工业，加大金融信贷、技术改造、名牌产品等奖励力度，落实好高新技术优惠、贷款贴息、税收优惠等财税政策，支持传统工业改造提升，鼓励优势企业做大做强。完善中小企业信用担保体系，加大对科技型中小企业、高成长性企业的支持力度，促进其发展壮大。培植特色优势产业，充分发挥旅游业、服务业、文化产业等专项资金的引导作用，集中支持以旅游文化产业为龙头的现代服务业繁荣发展。要按照市委农村工作和扶贫开发工作会议精神，坚持用工业化的理念谋划农业，用市场化的方式发展农业，大力扶持农业龙头企业做大做强，支持现代农业加快发展，千方百计把农业大市变为农业强市，把黔北粮仓变为黔北钱仓。二是要支持开发区（园区）和重点项目建设。把开发区（园区）作为培育壮大财源的主阵地，建立健全科学合理的产业转移引导激励机制，促进生产要素和重点产业加速向开发区（园区）集中，提高开发区（园区）投资强度和入驻进度，努力将开发区（园区）打造成高端高质高效产业聚集区。大力支持“5个100工程”等重点项目建设，推动更多新引进的大企业、大项目落地投产达产，让新企业、新财源能够源源不断地产生。坚守加快发展与生态保护“两条底线”，在支持经济发展的同时，继续加大财政对生态环保、环境治理、节能减排的支持。三是要实现多元化投入。坚持政府引导与市场化运作相结合，拓宽筹资渠道，创新扶持手段，采取财政贴息、奖励、参股和风险补偿等方式，引导吸纳金融和社会资本支持、参与地方经济发展，形成政府引导、社会参与、多元投入的大财源格局。同时，要认真研究中央转移支付的支持方向及政策规定，敏税把握，密切关注，及时跟进，力争得到中央更大支持，弥补我们在建、续建的重点项目和重大基础设施建设对资金的需求。要加大招商引资力度，扩大利用外资规模，立足各地比较优势，引进和新上一批有利于加快转型、财税增收的大项目、好项目。四是要坚决落实税收优惠政策。当前，国家继续实施西部大开发税收优惠政策、实行结构性减税政策都会减少收入，客观上给税收组织带来了一定困难。各级财税部门要从全市大局出发、从长远发展着想，坚持涵养税源、放水养鱼，不折不扣地落实好提高增值税、营业税起征点等一系统支持经济结构调整、促进民营经济发展及文化改革发展的税收政策，切实减轻企业税收负担，增强企业发展内在活力，让更多企业发展壮大盈利，成为财税的源头活水。五是要加强政府性资产经营管理。要利用市场化的手段对政府性资产进行优化配置、合理利用，提高经营效益，实现保值增值。要摸清可经营资产底数，各县（市、区）要对园区和新区建设中形成的有形资产和无形资产做到心中有数，能够用于经营的要尽量用于经营。要拓宽经营渠道，借鉴现代企业有效的经营方式，开拓经营思路，把合理开发建设用地作为经营政府性资产的重要基础，把盘活城市基础设施存量作为经营政府性资产的重要内容，把利用城市无形资产作为经营政府性资产的重要杠杆，把实体化运作投融资公司作为经营政府性资产的重要手段，让“闲”资产“忙”起来，充分发挥应有效益。
（二）强化财税收入组织，千方百计完成目标任务。一是关于收入的组织。按照市委四届四次全会和全市经济工作会议总体部署，今年财税工作总体目标按照财政总收入增长22%、公共财政预算收入增长20%安排，财政总收入要达到xx亿元，公共财政预算收入达到xx亿元。市政府已于年初将任务目标分解下达到各县（市、区）政府和市财政、国税、地税部门，今天正式签订了责任状。我要强调的是，抓收入是财政、税务部门义不容辞的第一任务。今天会议结束后，各级财政、税务部门要层层分解任务，落实到征收单位，具体到税种，切实抓好责任落实。各县（市、区）政府要切实加强工作调度，及时分析经济运行态势，研究解决收入组织中出现的各种问题和困难，强化征收管理，咬定目标不放松，努力做到以旬保月、以月保季、以季保年，实现均衡入库，确保全年任务目标的完成。市政府将按照签订的责任状，把完成财政总收入、公共财政预算收入进度、增长速度，列入对各县（市、区）年度综合目标考核，实行按季考核，全年综合计分。同时，对各县（市、区）完成收入进度、增长速度排位情况，由市财政局按月通报，市政府按季通报。刚才，市财政、国税、地税部门通报了今年1月份财政税收完成的情况，今天已经是二月中旬了，大家务必加紧调度，全力做好收入组织，确保实现一季度“开门红”。二是关于收入的规范。2013年，我市非税收入为xx亿元，占全市公共财政预算收入的22.5%，与全省平均占比30.5%低8个百分点，仅贵阳市非税收入占比低于遵义。与全省各市州相比，我市财税收入的质量是相对较高的，各级各部门要按照相关规定全力做到应收尽收。但从长远看，若非税收入占比过高，将不利于财政收入质量的提高，不利于财政收入的可持续增长。为此，各级各部门要采取切实有效措施，在确保财税收入稳步增长的同时，逐步降低非税收入比重。要严肃查处擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等行为。要把非税收入全面纳入监管，建立健全非税收入收缴征管制度，严格按规定把该收的收上来、管起来，确保收入足额上缴财政，增强政府财力。
（三）统筹安排财政支出，提高财政资金使用效益。一方面，要强化预算管理，确保支出“用得对”。今年，我市城乡建设“八大工程”、交通“三年会战”、水利“三年会战”等基础设施建设任务繁重，政府投入继续增大，新的民生政策刚性支出也在持续增多，各级财力十分有限，必须围绕发展、突出重点安排支出，加强支出控管，创新融资方式，积极筹措资金，把有限的财政资金用到“刀刃”上，保障工程建设需要。同时，要加大对教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居建设工程、公共文化体育服务和公共服务安全等方面的投入，让人民群众得到更多看得见摸得着的实惠。另一方面，要坚持厉行节约，确保支出“用得省”。各级各部门要严格执行党政机关厉行节约的各项规定，大力压减“人、车、会、话”等一般消费性支出，集中财力保重点、办大事。同时，要加快预算支出进度，对必须安排的支出，尤其是用于支持发展的生产性资金，尽量早安排、早下达、早见效。
（四）积极推进财税体制改革，增强财税工作服务发展的能力。财税改革在整个改革中至关重要。党的十八届三中全会明确提出“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。各级政府和财税部门按照中央和省、市的部署，强化改革意识，加大改革力度，创造改革成果。要在贯彻落实好全省分税制财政管理体制改革总体框架下，进一步理顺市、区财政管理体制，建立健全财政考核激励机制，加强对县（市、区）完成财政收入任务情况的考核力度，调动各级增收积极性。财政部门要统筹协调好预决算和“三公”经费信息公开工作，要在去年市级预决算公开的基础上，总结经验，适时在全市推广和扩大公开范围，推进透明预算工作进程。要按照中央、省的部署，扩大“营改增”改革试点范围，促进企业增收减负，进一步营造良好发展环境。要强化财政监督管理，确保资金安全，提高资金运行的安全性、规范性、有效性。
（五）切实做好债务管控，防范和化解政府性债务风险。中央和省的经济工作会议，对防范和化解地方性政府债务风险作出了重要部署，提出了明确要求，指明了工作方向。敏尔省长在全省财税工作会议上强调，要“理性客观看待地方政府性债务”，充分认识“适当举债的必要性及其对发展的积极作用”，并作出了“债务风险总体可控，但局部有风险”的估价，在此基础上要求各地各部门“积极稳妥地防控政府性债务风险”。我市的情况和全省基本一致，各县（市、区）和相关部门要高度重视，全力抓好政府性债务风险防控工作，特别是各县（市、区）政府“一把手”，对债务问题要有更清醒的认识、更严格的管理、更有效的处理，要按照敏尔省长的要求，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，在加强债务管理、化解存量债务、规范新增债务、建立长效机制的同时，切实加强资产经营、促进保值增值、推进流动开发，真正做到“借得了、管得住、用得好、还得上”，实现良性循环发展。
三、加强领导，形成合力，切实为做好财税工作提供有力保障
财税工作是经济发展的“晴雨表”、经济工作的“生命线”、检验领导干部驾驭经济社会发展能力的“试金石”。做好新时期的财税工作，责任重大，任务艰巨，仅仅依靠财税部门的努力是不够的，各级各部门必须共同努力，合力推进。
第一，加强财税工作领导。财税工作既是经济问题，又是政治问题，事关全市改革发展稳定全局。各级各部门要进一步加强对财税工作的领导，继续高度重视、大力支持财税工作，及时帮助财税部门协调解决工作中遇到的困难和问题。特别是各级领导同志要加强财税政策研究，注重听取和征求财税部门的建议，善于运用财税政策和信息数据指导全局工作，善于运用财税杠杆调节经济发展。
第二，强化财税队伍建设。做好财税工作，完成全年任务，关键在班子、关键靠队伍。各级财税干部要继续加强学习，坚持学思结合、学以致用，不断提高理财治税、争先进位的能力。要继续改进作风，不断改进和优化纳税服务，加强纳税宣传、咨询和辅导，完善服务体系，拓展服务平台；进一步简化环节和申报材料，积极开展涉税事项“免填单”、“同城通办”、网上申报及网络开具发票试点等工作，切实为纳税人提供方便快捷的申报完税服务。要加强对财税干部的教育管理，提高业务素质和服务能力，对工作能力强、实绩突出、表现优秀的财税干部要大胆重用。要继续加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行党风廉政建设的各项规定，严格教育、严肃整治、严于监督，确保不使一人掉队，进一步树立财税部门务实、为民、清廉的良好形象。
第三，形成财税工作合力。各级财税部门要密切关注财政经济形势变化，超前研究谋划，主动为党委、政府当好参谋助手；要主动加强与有关部门、单位的沟通协调，充分发挥财税职能作用。各级职能部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，充分理解、支持配合财税部门的工作，加强协调沟通、分析调度，齐心协力抓征管、促增收，严格遵守财经纪律，强化内部财务管理，自觉接受财政和社会监督。
同志们，今年是实施“十二五”规划的关键之年，也是深入推进“四化同步”的关键之年。在新的使命和新的任务面前，我们务必以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气和不畏艰难的勇气，扎实抓好财政税收各项工作，全面完成2014年各项任务，努力为全市经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献！