全县2019年度食品药品安全、质量提升暨市场监管工作会议讲话稿
同志们：
县政府确定召开这次会议，主要任务是贯彻落实文山州人民政府食品安全、质量提升暨市场监管工作会议精神，总结去年工作，研究部署今年任务，进一步统一思想、明确目标、落实措施，推动全县食品药品安全监管和质量强县工作迈上新台阶，保障全县人民群众饮食用药、产品质量等安全。刚才，义勇同志通报了我县2018年食品安全工作、质量提升工作情况，并书面提交了市场监管工作报告，报告客观地总结了过去一年食品安全、质量提升以及市场监管工作取得的成绩，并对2019年工作作了全面的安排。我完全同意，希望大家下来后认真抓好落实。下面我讲4个方面的意见：
一、认清形势，筑牢食品安全、质量提升和市场监管工作的思想根基
2019年全县党政机构改革初步完成，但一些新成立或新组建的单位和部门职能职责还未进一步理顺，还出现职责不清、权责不到位等新情况。在此新形势下，全县食品安全、质量提升以及市场监管工作面临着新的挑战，我们各成员单位要增强大局意识和创新意识，认清形势、主动担当作为，一如既往地把改善食品、产品质量工作扛在肩上，共同维护好市场环境公平有序。
(一)增强责任感。食品安全、质量提升和市场监管工作是一项高风险工作，一旦出了问题就会引发不良舆论，甚至出现社会恐慌。非州猪瘟猪肉、黑色冰淇淋、辣条、染色馒头等食品安全事件，中药注射剂、疫苗等药品安全事件，电梯、游乐设施、锅炉等特种设备安全事件，给我们敲响了警钟。虽然我县去年没有发生重大食品药品、特种设备、产品质量等安全事故，但我们要居安思危，强化履职尽责，从严科学高效监管。各乡镇、各部门要紧密联系自身实际，按照“属地管理”原则和“管行业即管安全”法定职责要求，抓牢抓实食品药品、特种设备和产品质量安全为重点的各项工作。
(二)增强使命感。食品安全、质量提升和市场监管作为政府工作的重要组成部分，肩负着维护市场经济秩序和社会稳定、创造良好市场环境、推进全县经济健康发展、维护公众权益的责任和使命。随着市场经济体制逐步完善，政府管理经济的方式方法正发生深刻变革，给今后食品安全、质量提升和市场监管工作提出了更高的标准和更新的要求。食安委和质量强县办成员单位以及市场监管部门要充分发挥全县党政机构改革新体制建立统一综合执法职能整合的优势，将过去的盐业执法、知识产权和价格执法职责由多个部门监管转由市场监督管理局承担，基本实现市场监管职责部门化、一体化。
(三)增强紧迫感。当前，假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市，特别是食品安全领域损害人民生命健康的违法行为时有发生。我们各成员单位和市场监管部门要加强监管，建立良好的市场环境和市场秩序，推进公平准入，维护公平竞争，规范市场执法，为群众营造一个安全、放心的消费环境，切实保障公众“舌尖上的安全”，为富宁经济转型升级提供一个良好的市场基础。
二、立足职能，主动融入经济社会发展
近年来，随着经济社会的快速发展，市场变化日新月异，这就要求我们要主动作为，努力适应经济发展新常态，立足职能死守安全监管底线，把食品安全、质量提升和市场监管工作融入经济社会发展的始终。
(一)要营造宽松便捷的市场准入环境。当前的登记制度改革和职能转变，对“放管服”工作提出了更高的要求。放宽市场准入，推进商事登记业务全程电子化，要求我们必须在“宽进”的同时依法做到“严管”，牢牢守住安全底线，把该管的事管住、管好。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，加快推动“照后减证”，对与行业准营密切相关的资格资质类涉企行政审批事项，全面实施分类管理；对“证照分离”后符合“多证合一”要求的涉企事项，及时梳理、整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”。进一步压缩企业开办时间，将企业开办时间压缩到3个工作日内；积极推动企业登记全程电子化向企业开办全程电子化改革，实现“一窗受理、并行办理”，为企业开办和成长提供便利化服务。要加强对个体私营经济服务中心、消费者维权中心的指导，加大对企业的政策扶持，积极服务企业融资，坚持送服务进基层、进企业、到现场，建立和完善名优企业协调沟通机制、打假联动机制、信用信息公示机制和服务评估机制，努力为我县在引进大项目、发展大产业、培育大市场方面做好服务。
(二)要营造公平有序的市场竞争环境。坚持放管结合，各部门着力推行“双随机、一公开”监管工作，把握经济发展的趋势和特点，对一些影响范围广、涉及群众利益多的市场领域，探索监管方式创新，依法规范企业生产经营行为，建立公平竞争的市场秩序，促进市场健康发展。一是加大打击传销力度。认真总结以往打击传销好的经验和做法，加强对新形势下假借“微商”“电商”“消费投资”等名义开展新型传销、网络传销的研判，要深化应用“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的“四步工作法”打击整治网络传销，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。二是强化虚假违法广告整治。加强对广告宣传的引导，在支持广告业创新发展的同时，依法强化广告市场监管。着重围绕食品、药品、化妆品和医疗器械等重点商品或服务领域，加大虚假违法广告整治力度，严厉打击违背社会良好风尚和造成不良影响的广告。三是加强特种设备安全监管。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，强化特种设备使用单位主体责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系，加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察，以老旧电梯、油气管道、起重机械、危险化学品特种设备、气瓶等产品为重点，加强特种设备隐患排查和安全监管。四是严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。围绕保障和改善民生，加大对与人民群众生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。加大对公路沿线、城乡结合部、农村地区假冒伪劣商品的打击力度，加强对食品药品、农资、家用电器、儿童用品等商品市场的整治，严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为，增强打击侵权和假冒违法行为的震慑力。五是扎实推动质量提升。以“提升经济发展质量、转方式调结构促升级”为主线，紧紧围绕“全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量”这一目标，按照“创新质量发展机制、优化质量发展环境、提升质量管理水平、完善质量安全监管体系、凝聚先进质量文化”的总体要求，切实加强检验检测、标准信息、认证认可、计量测试等质量技术基础，帮助、指导企业改进老产品研制新产品，提升产品档次、培育产品品牌。大力开展产品专项整治、环境保护专项治理行动、工程质量治理、服务市场秩序整顿规范等工作，着力解决人民群众最直接、最关心的质量安全问题，巩固质量强县创建成果。
(三)要营造安全放心的市场消费环境。顺应群众消费水平提升、消费结构升级要求，加强日常消费领域市场监管，强化消费者权益保护，为群众营造安全放心的消费环境，提振公众消费信心。要定期开展消费维权普法、食品药品化妆品、医疗器械和特种设备安全知识宣传，开展好食品风险监测和食品、药品、医疗器械的抽样工作，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强对食品药品、医疗器械、特种设备、产品质量经营使用单位日常监管。要加强消费维权干部队伍建设，不断提高消费维权预警研判和应急处置能力，全面提升消费维权能力和水平。
三、转变思路，积极营造社会共治氛围
市场监管，光靠市场监管部门单打独斗，远远不能满足需求，要全面提升我县市场监管能力和水平，关键是各成员单位要转变思路，齐抓共管，形成社会共治氛围。
(一)创新监管思路，强化工作导向，由“被动整治”向“主动作为”转变。思路决定出路、理念决定方向。面对复杂而艰巨的食品药品、特种设备、产品质量安全监管任务，需要明确工作导向，增强履职定力。要坚持问题导向，善于抓住主要矛盾，立足本地实际，找准突出问题，明确监管重点。要用好考核“指挥棒”，强化问题发现率、上报率、处置率考核，弱化抽检合格率考评。要深化重点治理，严惩重处违法违规行为。要坚持满意导向，牢牢抓住公众反映强烈、意见最大，群众身边、有所改变就能切身体会到的重点产品、关键环节和典型问题，开展群众看得到、能参与的监管执法行动，提升公众安全感和满意度。要坚持发展导向，准确把握强化监管与助推发展相辅相成的关系，坚持监管与服务两手抓、两手硬，寓监管于服务，以服务促监管，帮扶企业健康发展，从源头上保证质量安全。
(二)创新监管模式，强化风险管控，由“事后救火”向“事前防控”转变。牢固树立风险防控意识，建立“风险清单”制度，深化食品药品、特种设备、产品质量风险防控体系建设。强化底线思维，开展风险隐患大排查，做到早发现、早研判、早预警、早处置，坚决防范发生系统性、区域性风险。强化链条思维，开展食品药品、特种设备、产品质量典型案例分析，强化规律研究，分类绘制四品一械“链条流程图”，研判“链条”中隐患多发、易发的环节，制定针对性监管措施，从源头上避免不安全因素进入“链条”。强化系统思维，进一步完善风险会商机制，统筹投诉举报、日常监管、监督抽检、舆情监测、技术审评、认证检查、稽查办案等风险信息源，进行综合研判、大数据分析，实行痕迹化监管。
(三)创新监管方式，强化群防群控，由“单打独斗”向“社会共治”转变。县食安委办要加快推进社会化监管机制建设，发挥多元主体作用，形成政府治理、行业自律、企业诚信、公众参与的社会共治格局。要发挥好综合协调职能，社会共治首先需要部门共治，要树立全县食安委成员单位“一盘棋”思想，用全局视野审视食品药品和特种设备安全，强化综合协调机制，强化部门、区域联动协作，构建大机制，形成大氛围，推动大监管。要发挥好宣传引导职能，强化主动宣传、主动发声的意识，主导食品药品和特种设备安全大舆论，不断放大食品药品安全的主流声音，树立食品药品、特种设备、产品质量安全的主流价值，提升食品药品、特种设备和产品质量安全的主流形象，广泛凝聚同心共治食品药品、特种设备、产品质量安全的正能量。要发挥好社会组织职能，建立、完善和培育重要产品和环节的行业协会，支持制订行规行约，促进行业自律；组织志愿者等群众性队伍，探索企业“吹哨人”制度，建立内外结合的社会监督体系。
四、把握重点，全力以赴狠抓落实
今年全县的食品安全、质量提升和市场监管工作，各项目标与去年保持不变，但任务不减，请各乡(镇)和各部门全力以赴狠抓全年责任目标任务落实。在今天的会上，有2项重点工作需要再作重申：一是强化食品药品安全监管工作。这些年，县委和县政府下了很大力气抓食品药品安全监管，食品药品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众饮食用药安全。各有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。去年长生疫苗事件引起的恐慌，面对此事，各路媒体和众多网友痛斥不已，那些含辛茹苦养育着孩子的母亲们更是心痛，很多家长都在担心给孩子接种的疫苗会不会存在问题，以后该不该为孩子接种疫苗。针对此事件，习近平总书记对长生生物疫苗案件作出重要指示：“强调要一查到底严肃问责，始终把人民群众的身体健康放在首位，坚决守住安全底线”，李克强总理就疫苗事件也作出批示：“此次疫苗事件突破人的道德底线，必须给全国人民一个明明白白的交代。”确保药品安全是各职能部门义不容辞之责，要始终把人民群众的身体健康放在首位，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。二是特种设备安全监管工作。今年江苏盐城响水3.21爆炸事故，致47人死亡90人重伤，根据习近平总书记对江苏响水天嘉宣化工有限公司“3.21”爆炸事故作出的重要批示，要求各单位要深刻吸取江苏盐城响水“3.21”爆炸事故教训，针对安全事故要举一反三，引以为鉴，认真研判、清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，坚决克服麻痹大意和侥幸思想，全面加强安全隐患排查，严格落实责任、坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。
同志们，全面做好2019年食品药品、质量提升暨市场监管工作任务艰巨、责任重大，我们要以今天会议为契机，披荆斩棘、求真务实，不忘初心、砥砺前行，奋力开创全县市场监管工作新局面。