在201x年秋季森林防火工作会议上的讲话
同志们：
这次秋防会议打破以往惯例，提前了3天，目的就是抢前抓早、未雨绸缪，确保打赢全年森防攻坚战。刚才，xx区长宣读了《xx区201x年秋季森防工作方案》，安排部署了秋防工作，大家要认真组织实施。
年初以来，面对异常严峻的春防和夏防形势，全区上下科学防范，严阵以待，勇于担当，经受了诸多不利因素考验，打赢了“清明”“五·一”期间极端天气和防火紧要期禁烧秸秆“三大战役”，实现了连续xx个防期未发生重特大森林火灾的历史性突破。一是组织体系日益健全。各乡镇、林场坚持属地管理、党政同责、齐抓共管，包乡驻村部门分工协作、认真负责，森防指、四线前指、四线督查指挥得当、作用突出，辖区中省市直部门和农场顾大局、讲协作，森警官兵、公安干警和森防大队驻守一线、扑救得力，与xx、xx、xx实行区域联防、信息共享，形成了一套指挥顺畅、反应迅速、扑救及时的森防应急机制。二是宣传教育日益深入。广泛宣传森防法律法规、野外火源规定、扑火安全和紧急避险常识，做到了人人皆知、家喻户晓，群众防火意识逐年提高。发挥“兴安杜鹃女子宣传岗”作用，通过出城检查站电子宣传屏，滚动播放xx大火和xx森林火灾视频，使森防宣传更具有震慑力。三是火源管理日益强化。跟雪点烧秸秆xx万公顷、草塘沟xx条xx公里，增设卡哨xx处，处理违规点烧秸秆xx人，行政拘留xx人，新闻曝光xx人，追究失职渎职责任xx人次，通报批评乡镇和单位xx个，确保了省第十二次党代会期间无烟、无火发生。四是管控能力日益提升。xx森防专业大队、乡镇和林场扑火队，始终靠前驻防，发挥了主力军作用。投入xx余万元，修缮维护防火公路、瞭望塔、营房、靠前驻防点，扑救速度显著提升。春防会上，对xx个森防单位、xx个村屯、xx支标兵小队和xx名先进个人、xx名森防标兵进行了表彰奖励，兑现奖金xx万元，充分调动和激发了一线队员积极性。
责任铸就忠诚，担当成就伟业。广大森防战线干部职工和森警官兵牢记使命、不计辛劳、坚守一线，辖区单位和场矿企业鼎力支持、联防联动、密切配合，处级领导和区直部门包乡包村、督导帮扶、化解难题，乡镇和林场勇于担当、忘我工作、不怕艰难，战胜了各种困难，充分展示了“顾全大局、公而忘私，勤勉敬业、听从指挥，精益求精、敢打必胜”的xx森防精神。在此，我代表区四大班子向大家表示衷心的感谢！
秋防在即，我们要把握当前形势，保持清醒认识。从物候条件看。今年6—8月全区降水299.5毫米，比去年同期多27%。但从10月开始，预计气温比历年高0.5℃，降水量减少1成，五级大风日25天左右，多于历年5天，山区低洼地段初霜期在9月上旬，比历年早7天左右，概括讲就是“气温高、雨水少、霜期早”，对今年秋防十分不利。从干部心理看。存在“重春防轻秋防”“重扑救轻防范”思想，宣传教育、火源管理等预防措施落实不够。部分干部群众森防意识淡薄，认为雨水大、无大火，思想容易放松，行动容易懈怠。从火源管理看。林区内还有探矿、维修道路桥梁、管线施工等项目尚未完工，再加上今年木耳、蘑菇、榛子、猴头等山产品丰收，进山人员激增，将达到xx万人（201x年xx万人）、增加xx%，多为徒步或摩托，流动性大，增加了野外火源管理难度。从政治要求看。xx将于xx召开，与秋防紧要期叠加，如果出现纰漏，将给国家添乱、省里抹黑、xx增压，给全区发展和稳定造成被动和不良影响。因此，各单位、各部门要严阵以待，主动预防，积极应对，确保实现“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生火烧林场、村屯现象”的目标。
一、充分认识今年秋防工作的特殊性重要性，切实扛起做好秋防工作的政治责任。
xx召开在即，大家要履职尽责，采取超常规举措，打赢秋防攻坚战，维护政治稳定和社会安定。
第一，要从维护大局出发增强政治意识。xx是大小兴安岭生态功能区的重要组成部分，抓好森防工作事关国家生态安全和龙江全面振兴。习近平总书记两次对黑龙江发表重要讲话，都强调“绿水青山就是金山银山”，要求我们“以推动绿色发展为抓手，推进生态文明建设”“全面保护好大小兴安岭等重点林区，使黑龙江天更蓝、山更绿，水更清”。xx书记在黑河调研时强调，“要统筹做好湿地、森林、江河、水源等保护工作，让环境更加宜居、发展更有后劲”。我们践行习近平总书记的政治嘱托、贯彻xx书记讲话精神，推进全面振兴发展，就要把生态这个优势扬起来、挖掘足潜力，前提是必须保护好这片绿水青山。大家对此要有正确的认识，把森防责任担负好、履行好。消除为难情绪、厌战思想，避免工作不得力、执行不到位出现漏洞，这也是区委、区政府对广大干部的一次政治检验、能力检验和作风素质检验。
第二，要从工作教训出发增强责任意识。今年夏季，全区最高气温达到36.2℃，接近历史最高值（39.3℃），接连出现7起夏季森林火情。4月4日，锦河农场第一管理区第五居民组（俗称黄金子）点烧秸秆，相续引燃瑷珲镇后欢洞村、三道沟村耕地秸秆，窦集屯村农户杖子、仓房和猪圈，过火面积500平方米。由于扑救得力、疏散及时，无人员伤亡，未造成较大财产损失。6月15日凌晨1点45分，二站乡食杂店起火，9人不同程度烧伤。所以说，形势是变换无常的，很难说现在所做的准备，就能应对气候和火险的变化。各乡镇、各单位要增强责任意识、大局意识，把森防工作当成现阶段的头等大事，作为一条不能动摇的铁律，以防火期为界，以火情为令，迅速进入临战状态。
第三，要从目前的状态出发增强敏感性和预见性。xx连续11年22个防期未发生重特大森林火灾，部分干部群众会产生麻痹思想和侥幸心理，存在厌战、松懈思想，认为有了队伍、经验和机制，就可以高枕无忧。但森防不像别的工作，平安之后没有平安，危险之后仍有危险，偶发性突发性事件特别多，用尽全力也不一定干好，麻痹大意就更容易出问题。进入秋防，开展农事活动和进山游玩的人员骤增，尤其是今年“国庆节”“中秋节”重叠，假期长达8天，大量市区人员将涌入林区，重点旅游景区和林区干线公路两侧火灾隐患将加大。各乡镇、各单位要做好火警火情频发的准备，打大火的准备，防期延长的准备，把各种问题预见足，困难想得更多些，坚决做到关口前移，保持警惕，务求必胜。
二、抓好重点领域和关键环节，确保各项秋防措施落实到位
我们在多年的森防实践中，形成了一些有效的工作模式和方法，要传承好保持好，并结合形势变化不断创新。
（一）加大宣传教育力度，强化震慑警示效应。森防的关键是提高群众意识，使防火变成全民行为。要继续开展“防火六进”宣传活动，标语口号要直白，有震慑力和影响力。林业局、森防中心、xx电视台要充分利用电视、电台和网站资源，开设森防专栏，加强《森林法》《森林防火条例》等法律法规的宣传，及时发布森林火险预警预报，让百姓听到森防声音，时时提醒、处处敲钟。乡镇、林场要深入辖区村屯、地营子、作业点和放牧点，签订责任状、发放宣传单。各单位、各有关部门要在加大宣传教育的同时，狠抓火案查处，提高火案侦破率，做到“见火就查、违法必惩”。特别是要加大典型案件的处理力度，并及时曝光，真正达到惩罚当事人、教育一大片的目的。
（二）时刻保持临战状态，全面提升实战能力。森防工作时刻都面临着突发问题，我们要24小时保持临战状态，做好扑救准备。要完善应急预案。要把应急预案做得更详实、更具有操作性，并根据秋防实际，进一步完善网格化预防扑救、处置重特大森林火灾等应急预案。特别是桦皮窑、北师河、罕达汽、滨南等重点火险区，制定的预案，既要全面严谨，又要科学实用，针对性强，具有实战性。要做好综合保障。火场如战场，综合保障至关重要。通信设施必须常检常试，保持畅通，避免指挥失灵。车辆、机具等装备要及时检修，保持良好状态。现在油料市场供应紧张、价格节节攀升，要提前储备充足的汽油和柴油。对食品、饮用水、生活用品和药品等，更要备齐备足，满足火灾扑救需要。要强化实战演练。扑火队员要熟练掌握小组配合、扑火机具使用、火场清理、防火隔离带开设、避险脱险等技能，指挥员要熟悉地形、气象以及火灾发生发展的一般规律，做到有火即来、来之能战、战之能胜。还要提高安全意识，确保扑火人员的生命安全。
（三）牢牢掌控防火的关键点，提高工作实效性。森防重在预防，火势一旦形成，任何扑救都很难短期奏效。一要突出重点人群。对林区居民以及进入林间耕作、养殖、旅游、施工等各类人员，精神病、智障等特殊病患人员，要认真排查，落实包保责任，盯死、看好、管住。二要突出重点区域。突出桦皮窑、北师河、罕达汽等重点部位。对秋季野外作业点实行双向管理，对53个重点地营子落实专人看守，切实做到山头有人管、林内有人巡、地块有人守。包片领导和包村部门要提前深入基层，做到“三抓、四看、五知道”（抓责任落实、抓宣传检查、抓人员监管，看隐患清理、看值班值宿、看应急准备、看入山管理，知道防火责任、知道村屯情况、知道联络方式、知道宣传内容、知道避险常识），协助做好秋防，适时组织开展野外火源整治专项行动。要强化家火防范，落实联防责任，防止“家火上山”“山火进村”现象发生。三要突出重点时段。在“国庆节”“中秋节”等重点时段，要加大“清山、清林、清河套”和“清地、清羊、清砂金”力度，组织人员深入林区腹地开展地毯式清查，及时清理违规入山人员。管护队员要加强重点部位巡护，提高巡护频率。32处防火检查站要认真履行检查职责，严禁带火入山，看住人、管住火。四要突出重点环节。要突出观察瞭望、火源管理、计划烧除、兵力驻防、隐患排查、信息通讯等重点环节，使森林火灾预防和扑救系统更加完善、更加有效。今年我区森防基础设施建设，大部还未完工。森防中心要会同相关部门，加快三角院至原茂队25.7公里防火公路建设，力争秋防期间投入使用。今年全区种植玉米31万亩，9月8日我省首次公布对玉米秸秆机械化还田给予每亩40元补助，农业局、农机局和各乡镇要落实好政策，引导好农户，杜绝焚烧玉米秸秆现象。森防中心、四线指挥要组织乡镇、林场对辖区实地踏查，制定点烧方案，特别是九道沟、龙凤沟、卧冬河大沟等重点沟塘，要抢抓有利时机组织点烧，形成区域性缓冲和隔离，缓解明年春防压力。要认真汲取和借鉴以往点烧的经验教训，严格按照“六烧六不烧”要求，实行“谁点烧、谁负责”，将点烧地块落实到人头，杜绝跑火问题的发生。
（四）科学处置火险火情，用活“快”字诀。在高火险期，要做到热点核查快速、火情报告及时、指挥调度有力、应急处置高效，确保提高首次扑救成功率。一是快发现。要综合运用飞机巡护、瞭望观察、地面巡逻等手段，实现全方位监测，要选择责任心强、语言表达能力强的瞭望员，并做好培训工作，确保瞭望员熟练使用通讯器材。各乡镇、林场要严格落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要全面掌握本地区林情社情和火情动态，做到情况清楚、调度及时、上报迅速、处置得当，决不允许发生迟报、瞒报、漏报现象。二是快出发。扑火人员要集结待命，扑火装备要配发到位，扑火物资要充足可用，尤其是在进入高火险以后，要24小时待命，如遇突发火情，接到命令后15分钟内出发，实施重兵扑救，务必确保首次扑救成功。不能等瞭望塔、飞机和卫星热点一致确认火情再出发，更不能先界定哪个辖区的火情再出发，要在第一时间出动，宁可去而不用、帮助邻区，也不能贻误最佳战机。三是快扑救。要把精兵部署在最易发生火情的一线，优先使用先进扑火机具、无人机，还要靠前设置前指，确保科学指挥、处置得当。要优先使用武警森林部队、专业森林消防大队、林场扑火队等骨干力量，用最精锐的队伍、最精良的装备，在最短时间内控制火情，防止小火酿成大灾。四是快清理。火情扑灭后，指战员要坚守火场，防止死灰复燃。如人为原因清理不彻底，导致复燃，将追究相关人员责任，并严肃处理。还要做好火灾扑救总结，积累经验，指导今后工作。
三、加强组织领导和协调配合，确保秋防责任层层压紧压实
区委、区政府将继续设立四线督查组，由处级领导带队，赋予现场处置权，严肃查处懈怠行为，及时整改薄弱环节。
一要落靠领导责任。要严格落实森林防火责任制，坚持“谁管辖、谁负责”原则，一级对一级负责。秋防紧要期，各乡镇、林场和有关部门主要负责同志要坚守岗位，坐阵指挥，带头值班，原则上不能外出，在家抓防火抓发展。一旦发生火情，主要领导必须第一时间到位，靠前指挥，组织扑救。林业局和防火指挥中心要加强组织协调、应急处理、督促检查、值班调度等工作，切实当好监督员、指导员和服务员。森防指成员单位要各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，要从大局出发，不讲条件，不计得失，不推责任，切实履行工作职责。
二是落靠包保责任。区级领导包乡镇、乡镇干部包村屯和林业局干部包林场、林场干部包山头，是我们的成功经验，必须认真遵循，坚决执行。今年，我们根据形势变化和工作实际，调整了部分包乡处级领导、包村单位，各包片领导要立即到岗到位，及时做好对接、了解情况、发现隐患、解决问题。特别是进入紧要期，更要蹲点死看死守，绝不能擅自离岗。
三是落靠稽查责任。森林防火督查体系要立即启动，森防指、林业部门要采取明查暗访的方式，深入基层，严格检查各项制度、预案、装备、资金等落实情况。四线督查要发挥职能作用，深入一线反复稽查，重点检查领导值班带班、野外火源管理、联防机制落实等情况，把各项要求和防控措施落到实处。要对存在问题的单位进行通报批评，并对整改情况跟踪问效。要确保火情信息报送及时、畅通，对责任不明确、经费不落实、预防不到位、报告不及时、扑救不得力的，严肃查处。对责任落实不到位酿成重大灾害的，从重惩处，对有关人员责任一追到底。
同志们，我们每个人都肩负着一份沉甸甸的责任。大家要讲政治、敢负责、勇担当，思想上时刻紧绷森防这根弦，扎实抓好各项工作，确保秋防攻坚战取得全面胜利，为党的十九大胜利召开营造良好环境。