国土资源局全面具体制定实施方案深入整治“四官”问题净化机关政治生态
为深入贯彻xxx市国土资源局关于《全市国土资源系统深入整治“四官”问题净化机关政治生态的实施方案》文件精神，经党委会研究决定，在克xxx国土资源系统开展“深入整治‘懒官、庸官、乖官、巧官’问题，推动净化机关政治生态”行动。现结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义指示批示精神，深入落实党中央新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署，结合工作实际，深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，坚决查纠“不作为、慢作为、乱作为、假作为”四种行为，xxx帜鲜明纠治“四风”问题。深挖干部自身存在问题，查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在问题，进一步剖析问题根源，健全完善监督管理制度机制，消除工作中的“两面人”“隐形人”“边缘人”“阴暗人”，积极培养党员干部为民务实、担负作为、清正廉洁的工作作风，努力营造国土资源系统风清气正、干事创业的政治生态，为全面履行国土资源“两个统一行使”职责提供坚强的作风纪律保障。
（二）目标任务
对照形式主义、官僚主义“十种表现”，紧扣行业特点、工作实际，摆表现、找问题、列台账，通过逐级自查、上级巡查，下沉调研、征求意见、问题征集，全面查找存在的“懒官、庸官、乖官、巧官”问题。深入开展作风纪律教育实践活动，教育引导党员干部“不忘初心，牢记使命”，解决突出问题，牢固树立为民宗旨，弘扬优良作风，保持清廉本色。坚持问题导向，坚决整改落实，下力整治突出问题，确保问题逐一销号、见底清零，以事追人、以纪问责，严肃查处一批影响恶劣、问题突出的“不作为、慢作为、假作为、乱作为”的党员领导干部。编筐织篓、扎紧笼子，建立完善一套干部激励约束制度体系、权力规范运行制度体系、政务服务评价体系，切实提高行政效能，提升服务质量，推动国土资源事业创新发展。
（三）基本原则
找准症结，紧盯目标。突出重点、有的放矢，把与群众接触频繁、联系密切的审批部门、窗口单位作为整治突破口，把拥有行政审批权、执行权、管理权的重点岗位、重要部位作为整治重点，发现问题一盯到底、一治到底、一改到底。执纪必严、常抓不懈，严肃查处和纠正发生在群众身边的“懒、庸、乖、巧”等不作为、慢作为、假作为、乱作为问题，挂牌督办、延伸整改。
条块结合，统筹推进。整治工作领导小组要加强统筹协调，把握工作进度，形成工作合力。各级基层党组织要认真履行主体责任，加强领导、周密组织、彻查彻改。党务、纪检部门要明举措、强保障、抓落实，切实发挥“一线堡垒”作用。全系统要上下结合、整体联动，切实解决突出问题。
深入查纠,教惩并举。高起点谋划、高标准推动、高效率落实，对问题进行大排查大扫除。坚持思想教育和惩处警示并重，既要反腐倡廉，清白从政、干净为官，也要反廉治懒，争先干事、为官有为。树立鲜明导向，倡导重实干、办实事、求实效，杀“不为”之风，改“不为”之习，使懒者难过“监督关”、庸者难过“上岗关”、乖者难过“考核关”、巧者难过“群众关”。
建章立制，务求长效。健全联动监督机制，针对整治行动中发现的系统性、普遍性问题，以及监管方面存在的漏洞和薄弱环节，健全完善监督和教育管理机制，加快完善改进作风建设的制度体系，以“责任归位”促进“责任到位”。建立常态整治机制，本着明年侧重整治规范、后年侧重巩固提升的思路，精准聚焦，持续发力，常抓不懈。
二、整治重点
(一)“懒官”问题的六种表现：①思想懒惰、精神萎靡，对上级精神不学习不了解，对新部署新要求不研究不掌握；②不思进取、安于现状，“混”字当头、得过且过，“当一天和尚撞一天钟”；③工作不积极，办事拖拉，习惯“攒一批”再办；④遇事等待观望、推诿扯皮，议而不定、决而不行；⑤接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，推进工作虚于应付、缩手缩脚；⑥对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，行动迟缓、推进不力，矛盾上交、任务下派。
（二）“庸官问题”的五种表现：①干工作不求有功、但求无过，不争不抢、不温不火，成绩平平；②能力不强、本领欠缺，“自命不凡”又毫无建树，把“不会干”“干不了”“不好干”当成完不成任务的“正当理由”；③观念保守、思维僵化，干工作没有思路，遇问题缺少方法，习惯凭经验办事，因循守旧、墨守成规；④缺乏主动钻研精神，躺在功劳簿上过日子，占着位子“当摆设”。
（三）“乖官问题”的七种表现：①对领导言听计从、唯唯诺诺，领导说什么就是什么、让做什么就做什么，不问原因、不管对错；②奉行好人主义，搞无原则的一团和气，对身边的不良风气态度漠然、听之任之；③回避矛盾、明哲保身，领导爱听什么就说什么，口不多言，唯恐言多语失；④把开会当落实、把发文当行动，“喊口号很积极，行动上难见影”；⑤大事小事层层请示汇报，看似勤勤恳恳，实则不敢或不愿担当；⑥干工作光说不练，表态多、调门高，行动少、落实差；⑦不贪不占也不办事，不推不诿笑脸拒人，门好进、脸好看，事依然难办。
（四）“巧官问题”的五种表现：①处事圆滑，看人下菜碟，善于揣摩领导意图，投其所好、见风使舵；②干工作耍“花架子”，把主要精力放在搞“材料工程”“形象工程”上，只注重留痕、不注重实效，靠编数据、做假账出成绩；③惯于搞“选择性”作为，见到荣誉利益就上，遇到矛盾困难就躲，什么对自己有利就干什么；④自己不想干、不能干、不会干，还“瞪大眼睛挑别人毛病”；⑤当面一套、背后一套，领导一点就通、一说就动，一转身就不动，消极应付、投机取巧。
三、具体举措
（一）强化“马上办”作风整治“懒官”。结合工作职能，建立并公示“马上办”工作制度，设立“马上办”服务窗口。全面深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”等便民服务的政策举措，推动企业和群众办事实现线上“一网通办”、线下“一进一扇门”。全面实行首问责任制、一次告知制、服务承诺制、否定报备制、限期办结制、延时服务制、ab角补位制、督查督办制、失职失责追究制，提升服务质量和效率。常态化监督检查“马上办”制度落实情况，对“马上办”事项未按规定时限办结，或者办理质量较差的，依规依纪追责问责。
（二）强化“成绩单”意识整治“庸官”。全面推行政务公开，公布任务清单，公开办事流程。对工作各个层面、各个阶段、各个环节任务进行细化量化，明确时间安排、方法步骤、目标要求，建立台账、责任到人、办结销号，构建“方便快捷、公平普惠、优质高效”的工作体系。建立政绩公布机制，采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”。建立监督评价机制，细化督查项目，加强跟踪督办，由服务对象责任主体进行客观评价。对在规定时限内工作任务未完成、完成不好，无法上交“成绩单”的单位和个人，倒查责任、倒逼落实。结合系统督查工作，把发现问题作为生命线，把解决问题作为落脚点，盯住关键少数，发挥“利剑”作用。
（三）强化“重实干”导向整治“乖官”“巧官”。树立鲜明的重实干、重实绩的用人导向，重用群众公认的敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。建立日常考核、分类考核、近距离考核等知人识人体系，坚持上评与下议、年度考核与平时考核、组织考核与群众评价相结合，健全完善优秀干部持续发现和动态管理，以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制，实事求是地评定干部业绩。强化考核结果的分析运用，将其作为干部选拔任务、评先奖优、追责问责的重要依据。建立健全通报曝光机制，点名道姓公开曝光不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，让“乖、巧”之人没有生存空间。
（四）强化“风险点”排查清除政治生态“污染源”。持续巩固全系统廉政风险大排查大整改工作成果。进一步排查廉政风险点，根据风险发生概率和危害程度评定风险等级，实施分类管理。全面交出权力清单、责任清单、负面清单，通过程序防控、分权防控、预警防控、制度防控，构建集排查、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。运用“制度+科技”手段，动态采集廉政风险信息，及时发出监管预警，实时纠错、定点清除、精准问责，推动风险防范工作规范化、科学化发展。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2019年1月10日前）。制定下发《克xxx国土资源系统深入整治“四官”问题净化机关政治生态的行动方案》，组织召开动员部署会，成立领导小组，确定整治行动负责人和联络员，设立整治行动领导小组办公室。
（二）问题查摆阶段（2019年1月10日至2019年5月25日）。一是拓宽问题反映渠道。及时公布问题集征电话、邮箱，设置举报箱，广泛运用网络、综合信息网站、信件、电话等手段，征求党员群众的意见建议。安排专人负责群众来电、来信、来访，主动接受群众监督，确保群众有地方说话、有地方申诉。二是深入学习教育。深刻领会习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义指示批示精神，深入学习廉政法规条例、中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和自治区党委《关于进一步净化政治生态的意见》，全面落实自治区直属机关党的政治建设暨党风廉政建设推进会会议和自治区党委李纪恒书记批示精神和《全市国土资源系统深入整治“四官”问题净化机关政治生态的实施方案》。通过集中学习、研讨交流、撰写心得体会，充分认识到“四官”问题的危害性认识，统一思想，切实增强开展深入整治行动的紧迫感和责任感。定期召开“读书会”，过主题读书感悟交流、优秀书籍推荐、重点书籍发放等方式，交流阅读经验，分享阅读趣事，奏响主旋律，传播正能量，推动廉洁高效机关建设，打造学习型党组织，提高干部职工工作能力水平，营造良好的学习氛围。三是组织对照检查。大兴调查研究之风，广泛开展谈心谈话、广泛征求意见建议、开展批评与自我批评等活动，通过对照症状自己找、谈心谈话共同找、组织座谈干部找、发动群众深入找、征求意见群众和下级找等形式，准确掌握当前本单位、本部门“四官”问题的表现形式，认真梳理存在问题和漏洞短板，剖析根源实质，加强解决问题的对策思考，形成“四官”问题对照检查。
（三）整改落实阶段（2019年5月26日至2019年11月10日）。对发现的问题，能够立即整改的即知即改、立行立改，需要时间整改的要研究制定方案、限期整改。针对突出问题和薄弱环节，在解决问题、堵塞漏洞、规范工作上下功夫，建立健全有针对性、有实效性的制度机制，推动“四官问题”整治常态化长效化。
五、组织领导
深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，是深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神的重要内容，是加强单位、部门自身建设的重要抓手，关乎党风政风，关乎政治生态，势在必行，刻不容缓。一要提高政治站位，强化组织领导。国土资源系统各部门要深刻认识开展深入整治行动的重要意义，把深入开展整治行动做为政治任务，纳入议事日程，聚焦重点、认领责任、履行职责，将“懒官、庸官、乖官、巧官”问题、“不作为、慢作为、乱作为、假作为”四种行为，落实在人头上，下力解决存在的党员干部不作为、不干事、长期不上班等问题，不折不扣地落实好整治任务和要求。二要凝心聚力抓落实，务求行动实效。要明确整治标准、工作举措、时间节点，从严规范程序，从严管理过程，确保工作不落空、行动有效果，确保整治行动取得实实在在的成效。要即知即改、立行立改，边整边改、边治边改，做到问题不解决不过关、整改不彻底不放过，以钉钉子精神抓好落实。三要注重宣传发动，营造浓厚氛围。要充分发挥新闻媒体作用，突出抓好行动的宣传引导，大力宣传整治行动的好经验、好做法，及时曝光反面典型，凝聚共识，形成合力，鼓足干劲，攻坚克难，积极营造推动机关政治生态进一步向好的舆论氛围。