从昨天开始，我们利用1天半的时间对汪岗、鲇鱼山、丰集3个乡镇（处）6个村进行了集中观摩督导。在家的县处级领导、各乡镇（处）主要负责人、县脱贫攻坚指挥部成员单位的主要负责同志参加了观摩。今天在这里召开全县脱贫攻坚工作观摩点评会，既是学习交流、回顾总结前期脱贫攻坚工作，又是传导压力、增强各级各部门脱贫攻坚信心，同时也是对下步分组督导工作进行安排。
通过精准识别，全县共有建档立卡贫困户1.95万户、5.57万人，其中兜底人员880人、五保人员7700多人需要社会保障兜底脱贫，其余人员都要靠发展产业、转移就业、医疗救助等手段实现脱贫。本周县长办公会对全县产业扶贫规划和基础设施规划进行了审定，并及时上报备案，为全县下一步发展产业扶贫和基础设施建设打下了基础，也为扶贫专项资金的使用提供了规划保证。通过实地察看，感觉乡村在脱贫规划实施中能够坚持科学民主，充分征求群众意愿，得到了群众的认可；五清核查的档案完善、资料清晰。被观摩的乡镇（处）高度重视，乡村两级在制定脱贫规划上思路清晰，在基础设施安排上切合实际，在推动扶贫攻坚、加强组织建设、部署领导力量等方面措施得力，展现了前期工作成效。
从现场抽查情况看，帮扶人员对所包贫困户都能做到底子清、数据明、真帮扶。尤其是这次看的6个村、30个点，有的是发展到户增收项目致富，有的是利用家庭农场、合作社带动贫困户致富，有的是利用现有企业帮助贫困户致富，还有的是引导外出成功人士返乡创业带动贫困户脱贫增收等等。从整体情况看，全县在脱贫攻坚工作中，组织领导不断加强，规划制定科学精准，工作推动扎实有效。下面，就这次观摩以及下一步脱贫攻坚工作，我讲三点：
一、成效明显，亮点纷呈
自脱贫攻坚战打响以来，全县各级各部门迅速行动、认真谋划，完善措施，初步形成了全面打赢脱贫攻坚战的良好氛围。从面上情况看
（一）扶贫途径更加多元。目前，全县已形成了香菇、脱毒红薯、黑猪、土鸡、麻鸭、鲢鱼、山羊、蜜蜂养殖等多种到户增收项目，每户贫困户都可以根据家庭条件，选择一项或者多项增收项目。苏仙石中药材种植、鄢岗镇崔楼香菇种植、双椿铺畜禽养殖、冯店油茶等都在带动贫困户增收方面起到很好的作用。李集春波家庭农场流转土地400余亩、林场300余亩、水面50余亩，发展立体养殖带动57户贫困户增收；伏山河南兴霖合作社发展金钱柳、豆腐材带动126户贫困户就业；黄柏山通过发展旅游产业常年稳定解决85户贫困户的就业；余集镇利用丰茂手袋厂和锦华手袋厂解决40户贫困户就近就业；古井村退休老教师、老党员邹明成依托詹氏公司的到户增收项目，通过寄养的方式带动了12户贫困户持续增收。
（二）帮扶干部更加务实。总体看，驻村第一书记尽职尽责，部门帮扶尽心尽力。如汪岗镇洪畈村驻村第一书记蒋戈天，工作扎实、细致，每户贫困户的情况都能够做到心中有数；古井村第一书记赵煜，贫困户摸底，建档立卡、精准扶贫工作按程序操作规范、资料齐全，精确到户到人，摸清了贫困户家庭人员、产业发展、实际困难，致贫原因清晰，帮扶措施制定精确，《扶贫手册》及贫困户台账填写完整。帮扶部门中，县人社局主动作为，积极为贫困村搭建培训平台，在香菇种植、生猪养殖、茶叶种植等方面对贫困户开展培训，发挥了很好的作用，切实提高了贫困群众脱贫致富的能力。
（三）集体经济带动更加有效。部分乡镇、村干部不等不靠，主动作为，积极组建村级合作社发展集体经济，增强脱贫内生动力。丰集镇凉水井村干部余付忠带头成立合作社，依托和盛农业公司种植香菇，已投资50万元，征地10亩，新建香菇大棚38个，购买菌包7万袋，可带动50户贫困户脱贫；汪桥镇鲍楼村支书刘元好成立合作社养殖7000只鸡，通过寄养分红的做法带动70户贫困户增收；河凤桥新桥村利用光伏发电项目带动20户贫困户脱贫，鼎盛合作社通过葡萄园租地扩建的方式带动当地22人就业；达权店英窝村支书洪坤德创办合作社，建设香子岗豆腐材基地带动脱贫效果明显。
（四）脱贫成效初步显现。坚持以贫困群众增收为核心，通过多种举措、因户施策，促使贫困群众持续增收脱贫。鲇鱼山街道办事处整合资源，动员优秀企业、社会能人，利用到户增收项目发展69个蔬菜种植大棚，成立联富蔬菜专业种植合作，为贫困户提供技术指导，统购统销提供一条龙服务，打造蔬菜品牌，发挥组团优势参与市场经济竞争，为60户贫困户每年增收约1.2万元。李集乡牵手合作社发展的脱毒红薯，和盛农业发展的香菇种植已带动全县10多个贫困村持续增收，脱贫成效初步显现。在产业实施的主管部门中，县畜牧局截至9月14日，已通过到户增收项目发放土鸡苗5.7万余只，麻鸭苗2.5万余只、羔羊240只、黑猪190头，在发展养殖产业上做了工作，为贫困户到户增收、脱贫致富打下了基础。
二、正视不足，查漏补缺
我县扶贫开发工作虽然取得了一些成绩，但在省市扶贫开发考核中仍属于b等次，从调研和观摩情况来看，我县在当前脱贫攻坚工作中还存在着一些问题和不足，主要表现有：
（一）重视程度不够高。从全县当前脱贫攻坚工作情况看，部分乡村、帮扶部门在思想上重视程度还不够高、不够全面，主观上认为在精准识别、精准施策上花费了大量的时间和精力，出现了麻痹、懈怠的思想，产生了厌烦、倦怠情绪。在扶贫产业实施的过程中，仍然存在“等靠要”的现象，没有主动发挥主观能动性。在脱贫规划制定的过程中，乡镇与部门缺乏沟通对接，造成规划衔接不一致，在实施中可能无法落地，直接影响下一步扶贫项目的实施。
（二）产业到户不够稳。部分乡镇在确定到户增收产业时，未充分征求贫困户意愿、认真研究扶贫“产业树”模式，没有把贫困户纳入合作经济组织，加之部分贫困户缺乏技术服务指导，没有掌握真正的技术和本领，导致产业发展不够稳定。在发挥合作社和龙头企业带动作用上，部分乡镇功夫下的还不够足；在扶贫项目发展前景上，金融等相关部门认识还不够高，支持力度还不够大。各乡村、部门要深入研究扶贫“产业树”模式，把到户增收产业、群众脱贫与经济社会的发展结合起来，统筹考虑，同步支持。
（三）帮扶指导不够强。部分行业主管部门帮扶责任落实不到位，不能把贫困户的事当做自己的事来处理，没有真正为贫困群众想办法、出实招、办实事。不能充分发挥本部门的行业、技术和资源优势，帮助贫困群众及时有效解决种养殖中的难题，导致产业发展风险大、水平低。
（四）内生动力不够足。部分贫困群众自我发展的意愿不强，内生动力不足，不能主动克服“等靠要”的思想，“勤劳致富、产业致富、就业致富”的脱贫理念树的不牢。主动发力的意识不足，自我脱贫的能力不够，对已落实的到户增收产业责任心不强，不能把党的扶贫富民政策变成强大的脱贫动力。
（五）增收效果不够好。目前，部分乡村的到户增收项目已初见成效，但从全县整体情况来看，到户增收项目发展还不够平衡，部分乡村的到户增收项目进展缓慢，带动贫困户增收效果不明显，一定程度上延缓了贫困群众的脱贫步伐。
三、狠抓落实，务求实效
全县上下要严格对照脱贫规划，稳步推进脱贫工作，确保完成今年脱贫36个村、脱贫2.2万人以上的目标，确保2018年脱贫，力争在2017年底前全面完成脱贫工作任务。
（一）坚持规划引领，突出扶贫重点。县脱贫攻坚指挥部要抓紧修订完善全县“十三五”脱贫攻坚规划，按时上报；进一步细化、实化乡村脱贫规划，确保涵盖产业扶贫规划和基础设施规划。根据贫困村、贫困人口脱贫目标，抓紧做好2016年扶贫资金的分配工作；在审定规划的基础上，确保2016年脱贫的贫困村在国庆节前到户增收专项资金下达、基础设施建设专项资金拨付一半。各乡镇（处）要积极与县扶贫办、财政局对接好扶贫规划，确保资金按要求及时拨付；要会同行业部门提前完成项目实施前的各项准备工作，待专项资金下达后，抢抓当前有利时机，全面启动和实施到户增收项目；基础设施项目要按照相关的招投标程序，规范操作，抓紧组织实施，力争10月份形成建设高潮，确保11月份观摩出形象、见效果。县财政局、扶贫办要抓紧做好2017年扶贫资金的整合和项目的规划工作，不等不拖，尽早启动2017年脱贫攻坚工作。
（二）落实扶贫措施，务求脱贫实效。落实运用好省委、省政府出台的“转、扶、搬、保、救”的5个脱贫实施方案，确保贫困户不再返贫、稳定脱贫。大力开展劳动力转移就业培训，引导有就业能力的贫困人口掌握一技之长，实现就近就业或者外出劳务就业。积极推广“企业+合作社+贫困户”的“产业树”扶贫模式，大力发展特色产业，增强产业辐射带动能力。大力宣传引导贫困户加入公司、龙头企业和合作社，让合作社与公司、龙头企业进行对接，将到户增收项目资金投进去，实现滚动式发展、持续性增收。充分发挥贫困户小额贷款担保基金作用，各金融部门要为贫困户创业提供资金支持，减轻贫困户发展扶贫产业资金压力。贯彻落实好全县《脱贫攻坚产业保险办法》，增强贫困农户抗风险能力。扎实开展搬迁扶贫工作，今年的198户685人易地搬迁工程要抓紧组织好、实施好。坚持低保、贫困“两线合一”，对丧失、没有劳动能力的贫困人口，按照相关政策规定纳入农村五保或低保补助范围，形成最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。
（三）发展集体经济，提高带动能力。公有制经济分为国有经济和集体经济两种形式，集体经济又包括三种形态。第一种是纯集体资产资金组建的经济组织。如河凤桥乡新桥村的光伏发电项目，通过把纯国有化性质的资产注入集体资产，组建光伏扶贫组织，项目全部收益归集体所有，扣除地租和管理费用后的净利润由贫困户共享。第二种是由集体社员入股合作组建的经济组织。社员通过集体资产资源折价入股，加上扶贫专项资金，以及社员的现金股，组建以村或组为单位的集体经济合作组织。本着风险共担，利益共享的原则，引导党员干部带头入股，鼓励广大社员积极参与，不断壮大集体经济合作组织实力。严格农村集体经济合作组织的注册管理程序，选准选好合作组织负责人，推进集体经济组织高效运营。坚持“村财乡管”的原则，加强乡村集体经济资产（金）的监管，保证集体资产和资金投入安全可靠。第三种是把集体资产作为母本，与社会资本嫁接组建的股份制经济组织。通过引入外部投资人和社会资金，参与组建合作经济组织，壮大合作经济组织实力，放大合作经济组织效益。
在这里，我再强调一点，金融、保险部门要敢于担当、主动作为，积极与县扶贫办、各乡镇和合作社搞好对接，支持企业、合作社发展，助推脱贫攻坚。县金融办、人民银行要对金融、保险部门支持企业、合作社发展情况开展全面督查，形成督查报告，上报市银监局、省银监局和省扶贫办，对不作为的金融机构要采取取消财政专户、减少财政工程、取消县内经营权等措施予以惩处。
（四）强化组织领导，落实攻坚责任。精准脱贫已进入攻坚阶段，必须夯实责任，集中力量，采取超常规措施，狠抓落实。包乡镇的县处级领导干部每个月要抽出适当时间到所联系的乡镇村开展督导和帮扶工作，力争把所联系的村打造成全县的脱贫攻坚示范村。各乡镇、各部门要切实履行工作主体、责任主体、实施主体的职责，坚持“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，进一步细化和落实责任。积极鼓励外出成功人士回乡兴办企业，带动贫困群众致富。在发展到户增收产业，尤其是养殖产业时，要做好生态环境的保护工作。对帮扶措施进行分类，制定精准的操作办法，精准到户、精准到人。各乡镇驻村帮扶人员要制定具体的进度计划，绘好路线图和时间表。县脱贫攻坚指挥部办公室要继续组织好下一阶段督导考评工作，并形成督导考评长效机制，按照“一二三四五六”的脱贫攻坚思路，集中时间，集中精力，不折不扣地完成脱贫攻坚各项目标任务。按照全县扶贫开发工作考核办法，对提前完成脱贫任务的乡镇和村，进行表彰奖励，保持原定扶持政策和投入力度不变；对脱贫任务进展缓慢的乡、村，其主要负责人年度考核不得评先评优。
从明天开始，由曾兵书记、张贤玉县长带队第一组，鲁新建主任、牛景星县长带队第二组，宋晓波、花少锋县长带队第三组，陈丽、卞孝平主席带队第四组，李先学主任、张玉梅县长带队第五组，阮礼银、胡传华县长带队第六组深入到剩余乡镇（处）继续进行脱贫攻坚督导。各督导组组长要切实负起责任，保质保量完成督导任务，实事求是打出评分表，将评分结果分类排队，作为年底考核考评的依据。最后，就全县脱贫攻坚工作我再强调概括一下，就是五点：一是规划要细化实化，二是工作要务实具体，三是宣传要掀起高潮，四是资金要安全可靠，五是项目要保质保量。