同志们：
县委、县政府决定召开这次人口和计划生育工作会议，主要任务是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，回顾总结2008年全县人口计生工作，交流工作经验，分析全县人口和计生工作形势，安排部署今年的工作。一会儿刘县长还将作重要讲话，希望大家认真领会把握，切实抓好贯彻落实。现在我先讲几点意见。
一、认清形势，保持清醒
2008年，我县人口计生工作在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的关心支持下，全县各级各部门认真贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一目标，突出重点，强化措施，切实加强基层基础建设，创新服务管理，圆满完成了市、县确定的人口计划和目标任务。全县人口出生率6.81‰，人口自然增长率1.27‰，符合政策生育率100％，重点对象“三查”率、节育措施落实及时率等各项质量指标均达到了考核要求。县计生部门在全县目标责任制考核中被评为优秀单位。
（一）基层基础工作得到重视和加强。深入开展“基层基础工作年”和计划生育新农村、新家庭创建活动，加强基层基础设施建设，投资6万元为全县10个乡镇配备了10台统计专用电脑；投资12万元为县计生站配备了电子阴道镜、乳腺诊断仪、尿液分析仪；投资15万元对崾先、范家卓子乡计生站进行了维修改造；瓦子街镇计生站新建工程主体基本完工；县计生站建设项目已顺利实施。建成计划生育新农村23个，其中省级1个，市级8个，县级14个。建成计划生育新家庭356户。10个乡镇计生站在开展创建“人民群众满意基层站所”活动中均赢得管理服务对象的好评。县计生部门也在全县行风评议中名列第四名。
（二）流动人口计生管理服务质量有所提高。认真贯彻执行《延安市城镇和流动人口计划生育管理办法》，将流入人口计划生育管理与服务纳入经常性工作范围。建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制。进一步夯实相关人员和单位的监管责任，健全完善了乡村两级统计台帐，加强对重点监管对象的管理服务工作，在全市率先启用流动人口计生信息离线录入软件。定期组织开展流动人口集中清理清查，逐户逐人建档立卡，做到底子清、数据准、管理服务到位。在全市创建计划生育先进社区活动中，城西社区荣获全市计划生育先进社区。
（三）计生奖励优惠政策落实到位。全年共兑现独生子女保健费18.96万元，其中农村独生子女保健费15.7万元，城镇无业居民独生子女保健费3.26万元。补发历年放弃二胎生育指标奖励资金0.5万元，双女绝育户一次性奖励2.7万元。兑现农村计生家庭奖励扶助金10.38万元。为计生户缴纳新型农村合作医疗统筹费6.7万元。
（四）综合治理出生人口性别比偏高问题取得新进展。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。健全完善行业监管机制，规范B超机管理，加强终止妊娠药品监管，实行定点住院分娩，推行婴儿死亡、中期引产报告制度和“两非”案件有奖举报制度，落实二胎生育跟踪服务承包制，始终保持打击“两非”工作高压态势。
（五）人口计生优质服务载体有新突破。制定出台了《黄龙县生殖健康家庭保健行动促进计划》，并在瓦子街镇举行了启动仪式和试点工作。县计生、卫生技术人员对瓦子街镇251名妇女实施了生殖健康免费体检，检查患病185例。对40名更年期群众进行了心理辅导、健康咨询和疾病筛查等系列生殖保健服务。为39户0-3岁婴幼儿家庭开展了早教行动。对16名应落实、已落实或到期更换避孕措施和终止避孕措施的服务对象进行了随访服务。在县电视台开设生殖健康服务讲座4期，滚动播放生殖健康公益广告30条，发放宣传资料5000余份。
（六）计生干部队伍建设得到加强。招聘了10名中专以上文化程度卫生医疗专业技术人员充实到计生队伍中。各乡镇对计生分管领导进行适当调整，由文化程度高、有责任心、年富力强、勇于创新的领导干部分管计生工作。县计生部门领导班子也进行了调整充实，班子成员平均年龄由43岁下降到了37岁。第二轮乡镇计生站站长公开竞聘工作圆满结束。
总的来看，我县2008年人口和计生工作取得了一定的成绩，整体工作有了新的推进，在工作实践中探索形成了一些具有地方特色的好经验、好做法。但是，用科学发展的要求来审视和衡量，我县人口计生工作面临的形势仍然复杂严峻，诸多深层次的矛盾和问题亟待认真研究解决。一是现行生育政策与群众生育意愿的矛盾依然尖锐，早婚早育、非婚生育现象较为严重，主要质量管理指标不稳定。二是出生人口性别比偏高，结构性矛盾较为突出，打击“两非”成效不够明显。2008年，全县出生人口性别比为100：127。生育秩序治理工作没有实质性进展，社会抚养费征收管理程序不规范。三是流动人口清理清查工作流于形式。乡镇流动人口信息平台应用率较低，重点对象监管服务不到位，整体工作水平有待提高。四是国策意识淡化。部分领导干部和计生干部，仍然沉浸在连续多年的低生育水平成绩之中，不同程度存在盲目乐观、麻痹松懈思想，对人口计生工作重视程度和工作力度有所减弱，作风漂浮，对计生工作不调查、不研究，抓不住重点，找不准着力点，日常管理服务缺位，导致出生人口统计漏报、错报，重点对象“三查”不到位、节育措施落实不及时、奖励对象资格确认把关不严等问题时有发生。
这些问题的存在严重影响到我县人口和计生工作质量和水平的提高，为此，各乡镇、各部门务必要引起高度重视，始终保持清醒认识，正确把握人口计生工作面临的新形势、新问题、新任务，求真务实，扎实工作，树立创优争先的信心和决心。按照抓重点、举亮点、出新招、求实效的工作思路，进一步夯实基层基础工作，巩固来之不易的低生育水平。创新管理机制和服务载体，全力提升计生工作整体水平。
二、突出重点，强化措施
今年，我县人口计生工作要更加突出服务关怀，注重利益导向，强化综合治理。主要目标任务是：全县人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率达到95%以上，重点对象“三查”率保持在92%以上，计划生育家庭奖励优惠政策兑现率达到100%，全员人口信息录入率达到98%以上，出生人口性别比达到市上考核要求。为了实现上述目标任务，要切实抓好五项重点工作：
（一）以维护生育秩序为重点，继续稳定低生育水平。维护生育秩序，严格控制政策外生育，规范管理政策内生育，稳定低生育水平是人口计生工作的第一要务。一是要长期不懈地坚持开展国策宣传和普法宣传教育，着力提高广大干部和育龄群众的国策意识和法律意识。二是规范政策内生育管理，做到先办证后生育。三是强化政策外生育管理。建立防控网络和预警机制。强化社会抚养费的征收，以执法促守法。对政策外生育对象依法及时征收社会抚养费，发生一例、处罚一例，绝不姑息手软。对个别影响较大的案件，要通过一定形式予以曝光，以达到教育一片，影响一方的作用。四是强化出生人口性别比管理。首先要将出生人口性别比管理纳入各级人口与计生目标管理责任制的重要内容，严格考核。其次要依法管严管死B超和终止妊娠药品。进一步健全“两非”管理机制，形成计生、卫生、药监、公安等部门齐抓共管的格局。第三要强化孕情跟踪管理服务。全面推行二孩孕妇跟踪服务承包责任制，凡在孕期或出生后情况不清、下落不明的，不再安排生育指标，并要追究承包人的责任。认真落实中期引产报告审批制度。第四要畅通有奖举报渠道，落实有奖举报政策。
五是强化流动人口管理服务。按照省、市流动人口生育管理办法，重点监管单位长期请假外出人员、下岗未重新就业人员、无业居民以及以生育为目的的“三无人员”。进一步加强流动人口信息交换协作平台应用，建立完善流入地和流出地双重管理、双向负责、双向考核工作机制。建立完善流出人口通信联络档案。对流入人口按照“属地化管理、市民化服务”的要求，实行与户籍人口同管理、同服务。六是加强对重点“三查”对象的管理。
（二）以加强基层基础建设为重点，全力提升人口计生工作水平。
一是抓阵地建设。加强县计生站综合服务楼和白马滩、瓦子街计生服务站建设进度，力争早日投入使用。规范乡、村计生服务室。二是建立完善“村为主”计生工作机制。进一步夯实村支书、村主任、中心户长和专职统计员的责任，建立完善县、乡、村、组四级计生管理服务网络。充分发挥计生协会“带头、宣传、服务、监督、交流”职能。三是积极开展计生新农村、新家庭创建活动。大力开展以“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村”为主题的创建活动，结合省、市开展的农村育龄妇女免费检查项目的实施，深入开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务。促进农村走“生产发展、生活富裕、生育文明、生态良好”的发展新路子。今年，力争创建省级示范村4个，市级示范村10个，县级示范村12个。
（三）以机制建设为重点，扎实推进“民心工程”建设。
实现计生家庭病有所医、老有所养、难有所助、困有所帮，不断建立和完善计生公共救助保障机制，是构建人文计生、和谐计生的长远目标。
一是以实施计生家庭奖扶制度为重点，全面建设农村计生家庭养老保障机制。要严把奖扶对象资格审查关，认真兑现落实独生子女保健费、农村双女绝育户、放弃二胎生育指标户和农村部分计生家庭奖励扶助等法定奖励优惠政策。县计生、财政、监察等部门要对全县优惠政策兑现落实情况进行专项检查督查，确保奖扶对象资金按时足额发放到位。
二是以实施计生家庭生产发展、生活救助为重点，着力建设计生家庭公共救助保障机制。进一步完善以政府为主导，以计生、民政、财政、卫生、扶贫、教育等部门和乡镇共同参与的领导机制和工作机制。各部门实施的项目要向计生家庭倾斜，计生困难家庭要纳入低保范围和特困救助范围，基本做到应保尽保和应助尽助。切实解决好与计生家庭紧密相联的各种民生问题，如就医、上学、就业等，真正将这一项工程建设成为惠及千家万户的民心工程。
三是大力实施助学和关爱女孩工程。各乡镇、各部门要学习借鉴石堡镇八家梁村的好经验、好做法。对计生家庭子女考入大学的给予适当的救助和扶持，帮助他们完成学业。深入开展“关爱女孩”行动。认真落实“关爱女孩”各项优惠政策，为独女户、双女户母亲提供长期免费生殖健康服务。全力维护和保障女孩及其家庭的合法权益，努力形成有利于女孩健康成长的良好社会环境。
（四）以预防出生缺陷为重点，努力提高出生人口素质。
目前，出生缺陷不仅是一个严重的公共卫生问题，而且成为影响经济发展和人们正常生活的突出问题，严重地影响了出生人口素质。为此，我们要探索制定优生免费服务政策，全面推行妇女孕前检查，开展婚前医学检查工作，加强婚育咨询指导，禁止近亲结婚生育。引导怀孕妇女要按时做产前检查，儿童出生后进行疾病筛查，努力降低出生人口缺陷发生率。要继续实施生殖健康促进行动计划和出生缺陷干预工程，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度，着力从源头上解决问题。
（五）以建设新型生育文化为目标，精心打造计生宣传新格局。坚持“一乡一品、各具特色”的原则，创新宣传理念、载体、内容和方法，将人口文化融入到历史文化、人文景观、自然生态环境之中；融入到大众休闲娱乐、乡村文化、社区文化、广场文化、家庭文化之中。清理规范全县计生标语和计生公益广告牌，营造图文并茂、语气温馨、清新悦目的宣传环境，增强宣传的亲和力、影响力，表达浓厚的文化底蕴和丰富内涵。
三、加强领导，严格考核
（一）强化组织领导。各乡镇、各部门要严格执行县委、县政府出台的计划生育四个管理办法，夯实各级党政主要领导工作责任，坚持计划生育基本国策和稳定低生育政策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口和计生工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口计生工作体制、机制、手段和办法不动摇。认真落实“三个一”领导机制，全面落实人口计生目标管理责任制，继续实行党政领导、有关部门、计生系统“三线”考核，严格兑现奖惩，强化责任追究。县计生领导小组各成员单位要牢固树立一盘棋的思想，发扬团结协作的作风，加强沟通，密切配合，各司其职、各负其责，充分发挥职能作用，扎扎实实做好工作，全面完成人口和计划生育各项目标任务，形成齐抓共管、综合治理的计生工作合力。
（二）加大督查指导力度。今年把全县人口计生工作列入县委、县政府重要督办事项范围，县计生领导小组将定期组织不同层次、不同范围的督查活动，对计生工作严重滑坡或问题较多的乡镇要实行“专题谈话”。县计生部门对计生工作被动局面打不开的乡镇、部门，要抽调精干力量蹲点指导督促，做到工作不改进不撤退，局面打不开不走人。要围绕计划生育率、 重点对象“三查”率、节育措施落实及时率、出生统计漏报率等质量指标，加大督促检查指导力度，促进全县计生工作均衡发展。认真搞好年度抽样调查工作。对抽样调查工作提两点要求。一是做到抽样调查零干扰。各乡镇要打消思想上的顾虑，切实转变观念，正确理解、大力支持抽查工作，敢于请计生部门帮助查找问题，解决问题，做到上下一心，左右协调，共同把人口计生工作做深做细，经得起上级明察暗访。二是考核评估零误差。进一步健全完善考核办法，要考严、考实、考科学，实现考核评估零误差，以考核促进工作的落实，做到公平、公正、公开，决不能有半点马虎，更不能偏三向四。
（三）切实加强计生队伍建设。事业成败，关键在人。创造一流的人口计生工作业绩，必须要有一流的人才队伍作保证。因此，计生部门要围绕“建设学习型、服务型、落实型”机关的目标，结合学习实践科学发展观活动的开展，扎实开展作风纪律教育整顿活动，促进工作作风的转变。一是加强计生干部的业务培训和教育，提高计生队伍的整体素质和业务水平。要高度重视乡镇计生服务站专业技术队伍的建设，加大政策法规、业务技能培训力度，充实和提高基层一线技术力量。广大计生干部要勤于学习、善于学习，真正成为懂政策、会工作，群众欢迎的干部。二是加强作风建设。计生工作既是一项改善民生的实事好事，也是一项复杂的艰巨任务，是一项实实在在的工作，来不得半点虚假。因此，每一位工作人员要深入实际，调查研究，要扑下身子，踏踏实实地去干，认认真真地去做。要坚持工作重心下移，注重从细微入手，从基层抓起，大力倡导讲实话、报实情、干实事、求实效的工作作风。要认真履行自己的职责，清正廉洁，秉公办事，用工作赢得上级的肯定和下级的拥护。
同志们，做好2009年人口计生工作任务艰巨，责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步坚定信心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，不断开创人口和计生工作新局面，为推动科学发展，建设和谐黄龙创造更为适宜的人口环境！