区委书记在区委务虚会上的讲话
同志们：
按照惯例，区委、区政府决定召开这次务虚会议，主要目的是总结工作，谋划未来，交流情况，形成共识。两天来，大家认真思考，精心准备，畅所欲言，充满了生机和活力，对我启发很大。XX区长、于献副书记、邓林副书记、郑蓬主任和曹健主席的发言，更是立足当前、立足明年，着眼全局、着眼未来，讲得很好，言之有理、言之有物、言之有情。特别是刚才XX区长的讲话，对五个挑战的分析和五项重点工作的部署，很有针对性和操作性，希望大家结合明年的谋划和起步，认真领会，着力践行。借此机会，我再讲四个方面的问题。
一、关于过去几年特别是今年工作的基本估价
这几年，在市委、市政府的正确领导下，我们毫不动摇地坚持和推进又好又快发展，毫不动摇地坚持和强化和谐社会建设，毫不动摇地坚持和创新党的领导和建设，形成了几大家精诚团结、求实务实，全区上下同心同德、扎实干事的良好局面。可以说，这几年经济发展创造的财富、城市建设带来的变化、以人为本享受的实惠、文明创建彰显的品位，是许多阶段和时期不多见、不可比的，凝聚着大家的心血和汗水，凝聚着大家的智慧和追求，也凝聚着一届又一届的天心人为之铺垫和奋进打下的扎实基础。对过来几年和今年的经济、社会、政治、文化建设的基本估价主要是五个方面：一是致力谋划，工作思路发生了大转变。坚持以科学发展观为统领，坚持又好又快的发展取向，提出了“创业兴发展，三年新跨越”的奋斗目标，确定了具有阶段性特征的“攻坚创业年”、“推进增长年”、“提质增效年”的发展主题，把握了大局，突出了重点，紧贴了实际，统一了全区干部群众的意志和行动。二是致力追赶，经济发展实现了大跨越。主要有三个标志：第一，增长的速度强劲。地区生产总值的增长速度一直在15%以上，固定资产投资和财政收入的增长速度一直在30%以上，社会消费品零售总额增长速度在18%以上。第二，增加的总量强势。地区生产总值五年增加近200亿元，固定资产投资五年增加近xx亿元，财政收入五年增加近xx亿元（老口径），外资增加180多亿元人民币。第三，增添的后劲强大。五年建成和在建的项目有860多个，形成了千亿元的投资规模，现代服务业、高新技术产业、文化产业的支撑力、竞争力进一步彰显，滨江城区、省府新区、工业园区既是经济的增长极，又是发展的支撑点，更是后发的新优势。三是致力建管，城区面貌展现了大变化。基础设施进一步完善，老城区、棚户区的提升改造进一步加速，建城区面积成倍扩大，规划项目、引进项目、建成项目的品质显著提高，城区亮点纷呈，既有天心特色，也是长沙城市的窗口，文明城市建设的推进，有力地提升了城市的管理水平。尤其令我们难忘的是在拆迁一线，我们的县级干部、街镇和区直部门的领导及广大干部，几年来不舍昼夜、忘我奋斗，展示了争创一流、敢于进取的精神风貌，令我们十分钦佩。在调度项目拆迁的时候，我和XX区长给过大家一些脸色和批评，因为拆迁对天心太重要，没有拆迁就没有项目的落地，没有拆迁就没有城市品位的提高，没有拆迁就没有天心的发展和变化，这几年南湖片区就是这样一天又一天、一月又一月、一年又一年，才形成了目前棚户区基本拆下来、路网加快形成、项目启动投资建设的良好局面。四是致力为民，社会建设构成了大格局。在经济发展的过程中，高度重视社会的建设，坚持把以人为本、以民为本作为社会建设的核心，社会保障扩面扩项、惠及民生，社会服务细化优化、增加了满意，教育、卫生、文化、科技等各项社会事业全面加强。社会治安标本兼治，创造了稳定的环境，社会治安综合治理工作连续九年荣获全省先进，连续五次被评为平安区县，最近又成为全国首批法治建设先进区县。社会急难问题的缓解和化解深得人民群众的赞扬，社会环境得到了净化和优化，更加宜居宜业，创业富民工作连续多年保持全市第一。五是致力推进，政治文明出现了大起色。党的建设突出深入学习实践科学发展观和创先争优两大主题活动，理论建设、思想建设、组织建设和先进性建设得到全面加强。干部队伍建设突出作风转变和科学考核评价体系完善两大抓手，展示了团结干事的精神风貌。党风廉政建设突出制度执行和教育预防两大关键，实现了全市五连冠。人大、政协和人武部的工作取得了显著成绩。
在看到成绩的同时要保持清醒的头脑，这些年我们的发展还有许多不尽人意的地方，我们的工作还有许多不尽民意的方面，经济发展尤其是优势产业的培育还相对滞后，社会建设和管理的整体水平还相对落后，城市品位的基础性工作还相对靠后。同时，经济社会发展还积累了一些矛盾和问题，人民群众的不少困难、反映和要求没有得到较好的解决和满足，发展空间不大的问题更显突出。尽管这些都是发展中的问题，但通过我们的努力完全可以处理好、实现好，应该引起大家的高度重视，千万不能盲目乐观。
二、关于今后几年尤其是明年工作的主要思考
2011年是“十二五”规划实施的第一年。谋划好“十二五”、开局好2011年，对于今后的工作十分重要。今年下半年以来，我们结合十七大和十七届四中、五中全会，以及中央经济工作会议的精神，结合天心发展的现实，进行了深入的调研，广泛的座谈，组织编写了“十二五”发展规划纲要，起草了人大、政府、政协的工作报告，发改局和财政局起草了两个专题报告，都抓得很紧，完成得很好。这些谋划把握了新趋势，结合了新变化，体现了新特点，着眼于新发展。
1、关于发展战略。区委常委会在讨论“十二五”规划纲要的时候，提出了“南拓西接，扩容提质”的发展战略。南拓，旨在加快城市化进程和扩大城市发展空间。西接，旨在借助沿江、跨江发展的优势和机遇，连接大河西先导区。扩容，旨在扩大辖区、扩建城区、扩增园区。提质，旨在产业提质、功能提升、素质提高。
2、关于发展目标。就是要致力率先发展、创新发展、和谐发展和可持续发展。在“十二五”期间，有两个目标可以统一，即：力争基本建成两型产业的核心区、全面小康的先行区。实现这个目标，要“打造三个极点，实现四个高于”。“三个极点”，就是沿江现代服务产业城市带、省府行政文化商务区、园区物流商贸高新产业团。“实现四个高于”，就是现代服务业的比重高于城区平均水平，节能降耗和环境保护水平高于其他区，城乡统筹水平高于其他区，城乡居民收入高于城区平均水平。
3、关于发展主题。根据“十二五”的谋划和整体要求，结合当前天心的实际，2011年，我们提出“创优创新年”的发展主题。在产业发展困难时，我们提出“攻坚创业年”；在金融危机时，我们提出“推进增长年”；在危机之后，围绕提升经济运行的质量，我们提出“提质增效年”；明年，我们考虑以“创优创新年”为主题。所谓创优，主要是三个方面：一是创优发展质量，二是创优文明指数，三是创优服务手段。所谓创新，也是三个方面：一是创新社会管理，二是创新技术运用，三是创新人才使用。“创优创新年”是在“提质增效年”基础上的进一步深化和推进。
4、关于发展重点。一是要充分发挥规划的引领和龙头作用，在优化规划上下功夫，打好空间拓展的主动仗。主要是四个方面的规划：第一，城市建设规划要着力做实“扩”的文章，把“扩”落到实处，加快推进机场搬迁、解放垸调规、辖区扩大、老城区街道调优等工作。第二，产业发展规划要着重落实“两沿两进”。“两沿”是沿江和沿府，“两进”是进园和进圈。进园是进工业园、文化产业园，进圈是进五一商圈、省府商圈和南部商圈。要通过进园进圈，积聚发展现代服务业、高新技术产业、金融文化创意产业和高端房地产业。第三，土地利用规划要着眼增加用地、效益用地，提高土地的利用率。第四，项目建设规划要着手品质和效益的提升。二是要充分发挥改革的创新和动力作用，在转方式、调结构上下功夫，打好产业壮大的进攻仗。主要是四个方面的问题：第一，壮大产业，逐步扭转靠投资推动发展的局面。单一依靠投资，既有资本市场变化的问题，也有扩张空间的问题。要培育骨干企业，引进知名企业，发展总部企业，形成规模企业。在产业发展问题上，要注重“四性”：①注重产业的主导性，防止受制于人。任何一个企业、任何一个产业进驻天心，都与整个城市息息相关。要做大做强光伏产业、一力物流、长沙电机核级电机等项目，争取获批“国家级文化产业示范园区”。②注重产业的物化性，防止过度虚拟。区域经济、城市经济最终要靠物质财富的增加。要注重创造财富企业的引进和发展，防止盲目过度虚拟。③要注重产业的竞争性，防止低水平。比如房地产业要有竞争性，卖得好，人家都来，价格也高。比如金融产业，如果全国总部、区域总部在天心区，就能够辐射长株潭乃至更大区域，产业的竞争力就强了。④注重产业的效益性。就是财政要有收入，税收要有分成，就业要有容量，形象要有品质。第二，提高产出，加快扭转靠扩张形成增长的现状。主要是外延扩张与内涵扩张、一次增长与多次增长的问题。第三，开发产品，着力扭转靠存量支撑产能的格局。不仅工业企业有产品，服务业、文化经营产业也有产品。在调结构、转方式的过程中，在政府服务企业、服务产业发展的过程中，要开发市场行销的系列产品，开发高端新兴的引领产品，开发具有竞争力的产品。第四，扩大产销，注重扭转靠区域带动需求的常态。不能局限于区内消费需求，要走出区域扩消费、扩大份额争需求、形成中心强辐射，打造更多在天心叫得响、在长沙不可动摇的消费中心和总部。三要充分发挥投资的带动和后劲作用，在稳增投资上下功夫，打好拆迁安置的攻坚仗。当前我区的投资，既有很多乐观的地方，也有很多不容乐观的方面。就政府融资平台来讲，主要是渠道不畅、平台不稳、债务规模不小、偿债总量不减。要致力拓宽多元的投资渠道，重点激活五个方面的投资：第一，项目承载投资。实现投资的有效增长靠项目，尤其是新项目、好项目。没有生产要素的激活和增量，就难以实现调结构、转方式的目标。第二，板块吸纳投资。南湖片区要坚定不移地推进，工业园区要加快项目的建设，解放垸地区要引进1-2个项目进去，打破目前这种僵局。第三，企业转化投资。企业是市场经济的主体，是投资的主体。作为政府，要在搭平台、创机会、严规矩上做文章，增强企业吸纳投资、转化投资的功能。第四，开放扩大投资。一要引进，二要推介，三要帮促。扩大开放投资是投资竞争的一个关键。第五，环境造就投资。包括拆迁环境、配套环境和政策环境。这里重点强调一下关于打好拆迁安置仗的问题，这既是一个工作的难题，又是一个发展的主题，从今年4月份开始，我们组织开展了拆迁攻坚，做了一些工作，带来了一些变化，也积累了一些矛盾，但主流是好的。明年，随着拆迁政策的变化、利益追求的多元和异化，拆迁安置工作将更加艰难，要继续组织拆迁攻坚，明确责任拆，依法依规拆，强化调度拆，抓住重点拆，尤其是大片区、大项目、大影响的项目拆迁，要组建专门的指挥部，领导挂帅，明确责任，强力推进。四是充分发挥政府职能和效能作用，在强化社会管理上下功夫，打好创建全国文明城市的决胜仗。重点是强化举措、着力探索。强化举措主要是加强平台建设，健全服务体系，发挥职能作用，扩大保障容量，实现投入增长，确保大局稳定。着力探索主要是10个方面的问题：①社会救助着力探索和解决分类施救、有效救助的问题；②居家养老着力探索和解决增点扩面、优质服务的问题；③医疗卫生着力探索和解决城乡统筹、有钱看病的问题；④城乡社保着力探索和解决全面实施、规范管理的问题；⑤充分就业着力探索和解决有效就业、激励创业的问题；⑥住房保障着力探索和解决解困先行、拆安同步的问题，包括经济适用房、廉租房、公租房、农民安置小区的建设；⑦公益组织着力探索和解决政府支持、市场参与的问题；⑧社会人才队伍建设着力探索和解决深化培训、发挥作用的问题；⑨城市管理着力探索和解决夯实基础、优化机制的问题；⑩社会治安着力探索和解决源头治理、矛盾化解的问题。明年和今后一段时间，在社会建设和管理问题上，只要把这10个方面进一步具体化，既把中央的政策落实好，又不断地增加投入，就一定能走出符合天心实际、富有天心特色的新路子。五是充分发挥制度的基础和长效作用，在制度建设上下功夫，打好创先争优的整体仗。明年是中国共产党成立90周年，要继续推进创先争优这一主题活动。要健全和完善反腐倡廉的工作制度；健全和完善重大事情的决策制度；健全和完善政府投资的管理制度；健全和完善选人用人的干部制度，包括干部交流、差额选拔、内部竞争上岗、有差别有区别的激励分配制度；建立和健全权责明晰的责任制度；建立和健全人才培养的创新制度，坚持走出去，到发达和落后地区去培养锻炼，到名校和名城去培训；健全和完善党务公开制度，等等。
三、关于工作推进和落实的问题
1、坚持和完善绩效考核办法，更好地实现权责利的有机统一。继续实行党风廉政建设、社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、环境保护等的“一票否决”制度。
2、坚持和完善重点工作调度讲评办法，更加有力地推进经常性工作。主要是在“严”字上下功夫，在奖罚上真兑现。在调度讲评中，探索试行2次排名末位的进行诫勉谈话，3次排名末位的引咎辞职或免职。
3、坚持和完善重大工作、重点项目、重要事项的推进办法，更加突出工作的重点。重点是在有人负责、有为担责、有力追责上强举措，使之成为明年推进工作的有力措施。
4、坚持和完善区级领导联点、联重点工作的办法。
5、坚持和完善决策、决定、决议落实督查督办的警示办法。
6、坚持和完善干部作风建设的办法。选准主题，抓好典型，保持常态，取得实效。
7、坚持和完善工作绩效、考评成果的有效运用办法。把调度讲评、督查督办、重点工作推进和绩效考核的成果运用到实践中来，尤其是在干部任用、机构改革、党委换届、评先选优等方面要综合运用考评成果。注意培养身边的典型，让有作为、干实事，一心为党、一心为民的人有舞台。
四、关于当前和明年开局的主要工作
1、要以争创一流为目标，全面完成今年各项工作任务。出色的成绩是创一流的前提，没有出色的成绩，单靠协调不可能有好的结果。马上就要进入新的一年，在元旦前后，我们既要考自己，又要被人考。在今年的全市绩效考核中，不能打折扣，不能被动，不能丧失信心，目标是争创一流。对在全市绩效考核中丢分、影响全区排名的街镇和部门，要取消年底评先评优资格，甚至取消提拔任用资格。
2、要以开好局、起好步为重点，努力实现明年工作的开门红。增长的势头要好，建设的氛围要浓，管理的面貌要新，干部的士气要足，一心一意抓发展，扎实苦干创事业。
3、要以重民生、暖民心、解民忧为主题，切实促进社会的和谐。结合天心实际，对拆迁困难户、残疾人等特困群体开展多种形式的慰问，要让他们感受到党和政府的温暖。
4、要以维护社会安全稳定为大局，落实综合治理的各项措施。省、市、区“两会”即将召开，春节后又是全国“两会”。年底前后，既是矛盾的高发期，也是备受各界关注的特殊期，维护社会稳定至关重要，任务特别繁重。要高度重视年底前后的稳定工作，重点在着力化解矛盾纠纷、全力排查安全隐患、有力打击违法犯罪、致力处理突发事件、强力落实维稳责任上下功夫、做文章，确保不出事、稳定祥和。
同志们，两天的务虚会就要结束了。总结成绩是为了再接再厉，谋划未来是为了催人奋进，广泛交流是为了形成共识。成绩只能说明过去，也只能代表昨天，再过几天，就是2011年了。宏伟的目标、繁重的任务、光荣的使命，有赖于我们加油鼓劲、扬帆再起，有赖于我们勇于担当、奋力前行，有赖于我们干好当前、着眼未来、乘势远行。让我们团结起来，扎实苦干，顽强拼搏，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年，以优异的成绩开创天心更加美好的明天！