中共汉阴县纪委 汉阴县监察局
关于报送《2004年纪检监察工作总结》的
报 告
县委、县政府：
现将《2004年纪检监察工作总结》随文报来，请审阅。
中共汉阴县纪委
汉阴县监察局
2004年12月 日
报送：市纪委、市监察局
2004年纪检监察工作总结
今年以来，我县纪检监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、中省市纪委三次全会和县第十二届三次全会精神，以建设绿色经济强县、加快小康进程充分发挥保驾护航作用统揽工作全局，以党风廉政建设责任制为龙头，深入推进反腐败三项工作，使我县上半年党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
一、工作做法及成效
（一）党风廉政建设责任制稳步推进
年初，全县各级各部门把党风廉政建设责任制同经济工作有机结合起来，狠抓了责任制的落实。一是分解任务，落实责任。县廉责办下发了《汉阴县2004年党风廉政建设责任制和反腐败工作目标管理责任一览表》，各乡镇、各部门也结合实际制订了党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，将全年目标任务逐项细化分解，落实了牵头单位和责任领导，全县各级党政班子成员认真履行“一岗双责”，将“五个一”真正落到实处。二是培育典型，示范引导。我们在巩固去年10个示范点的基础上又培育了10个新的示范点，由创建单位申报、县廉责初核、半年检查、年终考核、县委表彰，实行挂牌示范、动态管理。三是完善考核办法。在总结去年经验的基础上，今年修订完善了全县党风廉政建设责任制考核办法。四是加强检查指导。7月下旬，县党风廉政建设责任制领导小组抽调24人，由县委常委带队，对全县18个乡镇和43个县直部门进行半年检查。五是强化年度考核。12月上旬，县廉责办牵头组织县党风廉政建设责任制成员单位，由县委常委带队对全县各乡镇各县直部门进行党风廉政建设责任制年终考核，将考核结果作为干部业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。
（二）领导干部廉洁自律工作不断深入
今年以来，按照中纪委三次全会的要求，我们采取有效措施，以狠刹“四股歪风”为重点，促进了领导干部廉洁从政。
下大力气狠刹“四股歪风”。1、关于狠刹领导干部收受钱款工作。县廉责办在县工商银行开设了廉政帐户，公布了廉政帐号，县纪委对领导干部收受钱物情况进行了摸底登记，各乡镇各部门都设立了举报箱和政务公开栏，广泛接受群众监督。通过检查，没有发现收受礼金、有价证券、支付凭证现象。2、关于狠刹领导干部配偶、子女违规从业工作。县上将此项工作纳入了党风廉政建设责任制年度考核内容，加大检查力度，严格执行“凡进必考”制度，对新增补行政事业单位人员，一律由县人劳局面向社会进行公开招考。3、关于狠刹领导干部跑官买官歪风工作。全县各级党委认真落实《领导干部选拔任用工作条例》，任用干部实行民主推荐制度、实地考察制度、考察预告制度、公示制度、廉政鉴定制度。对县直部门、乡镇主要领导实行了票决制，增强了任用干部的透明度。4、狠刹赌博歪风情况。一是高度重视，周密部署。县上成立了由县委、县政府分管领导为正副组长，相关部门领导为成员的集中整治活动领导小组，并抽调专人办公，各乡镇各部门也成立了相应机构。县上出台了《实施方案》和《纪律规定》，召开了集中整治活动动员大会，各乡镇、各部门也迅速召开班子成员会，站办所负责人和全体干部动员会。同时，狠抓学习宣传。全县各级各部门组织全县广大党员干部认真学习了有关文件资料，观看了警示电教片。整个活动期间，共在各类新闻媒体发稿40余篇（条），办学习园地214期，刷写标语108幅，向科级领导干部发送廉政短讯4000余条。二是强化措施，集中整治。县集中整治办抽调专人组成检查组和暗访组，对全县集中整治活动进行全面督查和暗访，先后深入到18个乡镇、34个县直部门、10个中省驻汉单位和35个公共棋牌娱乐室进行明查暗访。县委召开了禁赌民主生活会，县委班子和县纪委班子率先向全县人民发出了廉政承诺书，各乡镇、部门领导班子按照要求召开了民主生活会，向本单位做出了廉政承诺，并将承诺书在政务公开栏进行了公示。三是建章立制，务求实效。我们坚持从完善制度入手，积极探索出一条禁止党员干部参与赌博活动制度化、规范化的新路子。一方面，建立完善了规章制度，出台了禁赌纪律规定，实行责任追究制度。另一方面，充分发挥宣传、文化、教育、工会等部门的作用，开展丰富多彩的文娱活动，营造积极向上、文明健康的良好氛围。
积极开展专项清理工作。年初县委办、政府办出台了《汉阴县党政机关事业单位车辆购置管理办法（试行）》，各乡镇各部门对违规购买和乘坐超标进行了认真清理登记，现有车辆均按审批程序购买；在去年清理党政领导干部拖欠公款的基础上，今年又清缴领导干部欠款18.1万元，累计清收领导干部欠款31.5万元；在清理党政机关用公款为干部职工购买商业保险中，发现1件159人，金额2.9万元，现正在处理之中；在专项清理中，没有发现党政机关领导干部违反规定兼任企业领导职务现象。
严格压缩会议及招待费用。全年控制招待次数375次，减少会议32次，节约资金78万元。
认真落实廉政谈话制度。县纪委领导同下级主要负责人谈话16人，任前廉政谈话71人，诫勉谈话5人。为63名评优树模干部做了廉政鉴定，为2名新提拔副县级领导干部作了任前廉政鉴定。
警示训诫工作成效显著。今年，我县被市纪委确定为建立警示训诫防线试点县。面对新的工作要求和重大的工作责任，我们按照“立足教育、着眼防范、关口前移”的工作思路，积极探索，大胆创新，不断健全挽救教育干部的预警机制，取得了初步成效。止目前，全县共实施警示训诫38人，其中，警示提醒5人（科级1人），诫勉督导4人（科级2人），责令纠错29人（科级4人）。
（三）查办案件工作保持良好发展态势
今年以来，我们进一步加大办案工作力度，以有案必查、标本兼治的方针指导查办案件工作。截止11月底，全县共受理各类信访举报96件，初核65件，立案27件，结案25件，已给予党、政纪处分23人，免予处分2人，其中委局机关初核案件22件，立案6件，结案4件，处分科级干部2人。涉及违纪金额在5000元以上的案件9件11人，其中科级干部1人。一是坚持有案必查，定期排查案件线索。在办案工作中，千方百计拓宽信访渠道，整合信访资源，采取设立举报电话，建立信访举报制度，开通网上举报等措施，切实加强基层信访举报工作。通过排查，发现大案和有影响的案件线索4件，并及时进行查处。二是突出工作重点，切实维护群众利益。坚持县级领导联案、纪委领导包案、纪委常委包片、包抓基层办案责任制，充分发挥公、检、法机关和审计部门职能作用，与纪检监察机关密切配合，协同作战，形成办案合力。先后查处了县农机局乱收费、私设小金库及局长李建省贪污案、铁佛粮站给退耕还林农户兑付霉变玉米坑农案件等一批有影响的案件。截止11月底，共立案调查侵害群众切身利益的案件12件，占立案总数的44%。三是坚持标本兼治，注重社会效果。根据市纪委要求，我们对所查办的大、要案件，在提交调查报告的同时均提出了具有针对性的治本报告，根据案件发生的特点，深入分析案发的主客观原因，提出整改建议，并督促发案单位或其主管部门认真落实，以建立健全各项规章制度，堵塞漏洞，防止违法违纪案件的再次发生。四是实行乡查县审，提高基层案件质量。在广泛征求意见的基础上，县纪委下发了《关于违纪案件实行“乡查县审”的实施方案（试行）》，6月份全面推行。截止11月底，全县共计审理审结乡镇纪委报送的案件7件。通过乡查县审，乡镇纪委办案工作进一步规范，程序意识得到加强，案件质量明显提高。
（四）纠正损害群众利益的不正之风工作取得新成效
重点围绕治理整顿投资环境和中小学乱收费不断加大纠风工作力度，使纠风工作取得新成效。一是加大了投资环境整治力度。结合贯彻《行政许可法》，共清理出171项，废止56项，影响经济发展环境的文件。全县设立企业负担监测点8个，聘请监测员11人。处理纠正影响投资环境事件3起，处理企业周边环境纠纷1起。二是开展了减轻农民负担专项治理。7月中旬县纠风办牵头组织县减负办、财政局、物价局、国土资源局开展了中央关于调减农业税、取消特产税政策落实情况督促检查，仅此一项共减轻农民负担591万元。农民负担专项检查，对检查出来的9类28个问题向6个乡镇和4个部门局发出整改通知书10份，各乡镇和部门在整改期限内向县纠风办、减负办报告了整改情况。三是治理中小学教育乱收费。春秋季开学之际，由县纠风办牵头先后4次组织财政、物价、教育等部门深入32所中小学检查，共查处纠正违规乱收费学校15所，涉及金额11·47万元，清退违规收费8·4万元万元，给予有关责任人纪律处分4人，警示训诫谈话8人，通报批评2人。四是纠正医药购销不正之风。按照上级要求，制发了《实施方案》并负责组织实施，在医疗系统积极开展“医德医风教育整顿活动”。各医院健全完善相关制度8个，对县纠医领导小组成员单位联合查出地21个问题逐项落实了整改，聘请了行风监督员，县医院和县中医院落实集中招投标采购药品200万元，达到药品采购总量82%。五是深入开展行风评议工作。10月份，召开了年初确定的环保、旅游、城建、工商四部门政风行风民主评议大会。11月底，组织开展了对30个政风行风建设部门和行业的问卷调查活动。六是进一步巩固治理公路“三乱”和报刊治滥治散成果。全年组织检查7次，对2起不规范行为现场进行了纠正；对群众投诉举报的一起违规行为进行了及时查处纠正。结合报刊发行工作特点，我县于11月初重申了治理报刊散乱的各项纪律，通过打招呼、事前制止，今年我县未出现报刊散滥现象。
（五）源头治腐工作逐步深入
围绕管好“权、钱、事、人”四个方面，我们从强化管理和监督入手，采取有效措施，加强对重点对象、重点领域、重点部门、重点环节的监督和管理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。一是推行“阳光行政”，强化权力制约。在第二轮行政审批事项清理中，共保留行政审批项目222项，取消行政审批项目56项，取消率达20.1%。建立了对行政机关实施行政许可的备案审查制度、行政许可听证制度、申诉检举制度、行政许可统计制度等四项管理监督制度。二是严格实行“收支两条线”管理。县会计核算中心收支统管单位98个，拒付各种不合理支出29.4万元。全年纳入政府采购资金 万元，采购金额总计 万元，节约资金 万元，资金节约率为 %。共查办违反收支两条线案件8件，处理8人，查出违纪金额15.5万元，取消小金库金额 万元。三是市场运作，严管事务。认真开展治理整顿土地市场秩序执法监察工作，完善了经营性土地使用权“招拍挂”管理制度和管理办法和规范建设工程招投标，全县建设工程招投标率达100%。四是完善机制，严格管人。以贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》为核心，全面深化干部人事制度改革，对选拔任用的领导干部，实行了民主推荐、民主测评、民主评议、考察预告、差额考察、任期制、试用期以及领导干部引咎辞职、责令辞职等制度，扎实推进党风廉政建设、述职述廉、任前谈话、诫勉谈话制度。全县副科级以上领导干部任前公示12人，竞争上岗8人。实施离任期经济责任审计5人，领导干部任前廉政谈话71人(次)，警示训诫38人。
（六）加强执法监察，确保政令畅通
围绕建设绿色经济强县的重大战略目标，突出重点，确保了政令畅通。全县共开展执法监察19项，其中：省级立项1项，市级立项2项，县级立项16项，主办16项，协办3项，已办结17项。全县共查处违纪金额20.48万元，纠正退还违纪金额6.33万元，提出工作建议62件，被有关部门采纳56件，协助建章立制7项，发现案件线索15件，立案查处6件，处理8人，有4人受党纪处分，5人受政纪处分，3人被警示训诫。一是开展了行政效能监察。各乡镇各部门制定完善了效能建设八项制度，全县设立行政效能投诉中心54个，受理投诉108件，查处违纪案件11件，处分违纪人员10人。在开展土地市场秩序治理整顿中，查出各类违法用地302件，总面积35098.3㎡，共处罚款94269.00元，对9宗违法建筑进行了处理。二是开展建设工程执法监察。全县实行建设工程招投标项目18项，建筑面积24871㎡，中标价1546.81万元，招标工程覆盖率达100%。三是开展退耕还林工程建设执法监察。累计查处退耕还林违纪案件14件，处理相关责任人24人，其中党纪处分13人，政纪处分8人，其他处理3人。四是认真开展专项资金、扶贫资金管理使用情况、小麦条锈病防治工作等执法监察。五是以围绕群众关心的热点、难点问题为重点，开展了计划生育、竞争上岗、人事考试、高考、中考等监督检查。
（七）宣传教育工作迈上新台阶
年初，县纪委调整了党风廉政建设宣传教育领导小组，充实了县纪检监察通讯组，完善了考核办法和奖励措施，建立了新闻联席会议制度，形成了领导重视，部门协作，齐抓共管、整体推进的大宣教格局。一是认真组织党员干部学习了江泽民反腐倡廉重要思想、胡锦涛同志在中纪委第三次全会上的重要讲话和中、省、市纪委第三次全会精神。二是加大了两个《条例》学习宣传贯彻力度。先后召开领导干部学习两个《条例》专题报告会和经验交流会，组建两个《条例》宣讲团巡回到各乡镇各部门进行宣讲，举办党内法规知识竞赛，有力的推动学习贯彻活动深入进行。三是深入开展了廉政提醒教育。先在县城北城街和乡镇醒目位置制作永久性廉政公益广告牌60余幅，通过网络平台向400余名领导干部发送廉政短信3000余条，在各乡镇、部门县直部门推行制作了廉政“一面墙”，征集廉政公益广告、观看反腐倡廉话剧、举办廉政书画展等活动，时刻教育提醒党员干部绷紧廉洁自律这根弦。四是开通汉阴县纪检监察网站。在网上发布各种资料500余份，实现了网上投诉举报与全省纪检网站联网目标。五是在县委党校对全县基层纪检干部进行了为期5天的学习两个《条例》和纪检监察业务培训。六是开展了反腐倡廉调研征文活动。全县各乡镇、各部门主要领导结合工作实际，深入调研，撰写调研文章60余篇。七是认真开展了示范、警示教育，以正面典型为榜样，教育党员干部牢固树立“立党为公、执政为民”理念，以反面典型为镜子，教育党员干部筑牢党纪国法和思想道德两道防线。八是狠抓党风廉政宣传报道工作。止目前，在县级以上新闻媒体发稿644篇，其中市级317篇，省级42篇，国家级10篇。
二、存在问题
通过一年的努力，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，党员干部廉洁从政的自觉性普遍提高；部门和行业风气进一步好转，群众对热点部门和行业行风的满意度有新的上升；对领导干部行使权力的监督不断加强，源头治理的机制、制度进一步健全，但也存在着不容忽视的问题。一是少数乡镇、部门的领导干部执行党风廉政建设责任制和接受监督的意识不够强，违反廉洁自律规定和党政纪律的问题不同程度存在；二是党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，损害群众利益的问题还时有发生；三是有些纪检监察干部创新意识不强，职能作用发挥不够充分。
三、2005年工作打算
2005年，我县党风廉政建设和反腐败工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会和中省纪委四次全会精神，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面。重点抓好以下工作：
第一，全面落实党风廉政建设责任制。一抓责任分解，明确责任主体；二抓示范点建设；三抓半年检查和年度考核；四抓责任追究。
第二，以狠刹“四股歪风”为重点，促进领导干部廉洁从政。一要抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实；二要巩固集中整治党员干部参与赌博活动成果；三要结合狠刹“四股歪风”继续抓好专项清理工作。
第三，加大查办案件工作力度。继续重点查办领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。
第四，加强政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。一要继续抓好投资环境整治；二要继续抓好减轻农民负担工作；三要继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；四要继续治理中小学教育乱收费。
第五，加强行政监察和效能监察。一要继续加大监督检查力度，解决为损害群众利益方面的突出问题；以贯彻落实《行政许可法》为契机，抓好行政审批制度改革；继续推行经营性土地使用权“招拍挂”转让；要对专项资金尤其是国债资金的使用情况进行检查。二要深入开展效能监察工作。县政府作出效能建设决定后，县监察局要进快出台效能监察的实施意见，并负责组织实施。
第六，全面推行警示训诫工作，通过一年实践的基础上，进一步规范程序，在完善中创新、在实践中发展。