在全区安全生产工作会议上的讲话
xx区长
（2005年3月28日）
同志们：
这次会议，主要是总结去年的安全生产工作，表彰先进，分析形势，研究部署今年的安全生产工作任务。下面，我根据上级要求和区委、区政府研究的意见，讲三个问题。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感
刚刚过去的2004年，各级各部门各单位认真贯彻落实中央和省、市关于安全生产工作的一系列指示精神，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，不断加大工作力度，强化工作措施，保持了良好的安全生产形势，为经济发展和社会稳定提供了有力保障。全区未发生一例重特大安全事故，一般安全事故起数、死亡人数、重伤人数和造成的直接经济损失分别比上年下降了75.8%、46.2%、75%和81.6%，安全生产监管成效在全市综合评比检查中居于前列。
取得这一成绩，主要得益于“五个到位”：一是领导到位。区委、区政府始终高度重视安全生产工作，把安全生产工作当作头等大事来抓，区四大班子领导以及各乡镇、各部门的负责同志全力靠上，投入了大量精力。应当说，在社会事业和社会稳定的各个专项工作中，安全生产方面的会议最多、文件最多，检查落实的力度也最大。二是责任到位。严格实行“一岗双责”和责任追究制度，进一步明确了各部门的安全生产职责，层层签订落实了目标责任书，基本实现了安全生产责任全覆盖。三是宣传到位。加强了安全生产经常性的宣传教育，认真开展了“安全生产月”等集中宣传活动，加大了安全生产培训力度，全民安全意识进一步增强。四是措施到位。进一步强化基层基础工作，扎实开展安全生产大检查和专项整治，狠抓了重大危险源和事故隐患的监控和整改，全社会的事故防范能力大大提高。五是监管到位。负有安全生产监督管理职责的有关部门分口把关、各负其责、通力合作，各乡镇和其它部门也加强了机构和队伍建设，抓好各自职责范围内的安全生产，形成了上下联动、齐抓共管的工作局面。因此，去年安全生产工作取得的成绩，包含着各级领导和广大干部职工的努力和奋斗，更包含着长年奋战在安全生产第一线的干部职工的心血和汗水，今天受到表彰的先进集体和先进个人，就是其中的优秀代表。在此，我代表区委、区政府向你们表示热烈的祝贺！向安全生产战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区安全生产工作还存在着一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：安全生产基层基础工作还不够扎实，全社会的安全生产意识和安全生产法制观念还比较淡薄；少数生产经营单位安全生产责任没有得到很好的完善和落实，从业人员的安全技术水平和文化素质比较低，企业的技术装备和管理还比较落后，安全保障能力较为脆弱；个别部门的安全监管责任还没有真正落实到位，对重大危险源、重大隐患和重要单位、重要部位的监控、整改，还没有做到万无一失。
对这些问题，各乡镇、各部门、各单位必须要有足够的认识，从讲政治、讲大局的高度，牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的思想，以对党、对人民高度负责的精神，进一步增强紧迫感和责任感，真正把思想统一到中央和省、市、区关于安全生产工作的部署和要求上来，统一到“平安xx”建设上来，正确处理安全与发展、效益、稳定的关系，坚持警钟长鸣、常抓不懈，努力把我区安全生产工作提高到一个新水平。
二、突出重点，狠抓落实，全面做好2005年安全生产工作
根据中央、省、市安全生产工作的有关会议和指示精神，结合我区实际，区委、区政府确定今年安全生产工作的总体要求是：坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，以建立安全生产长效机制为目标，以深入开展安全生产“双基”工作为抓手，以中小企业安全监管为重点，全面推进安全生产工作创新，强化执法，加强管理，进一步构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作格局，为建设“平安xx”、促进全区经济持续发展和社会稳定创造良好的安全环境。具体目标是：确保年内杜绝重特大责任事故发生，一般事故起数、死亡人数特别是道路交通万车死亡率等指标有较大幅度下降，重点领域和行业安全状况持续好转。围绕上述目标要求，要突出抓好以下几方面工作。
(一)加强基层和基础工作。抓好安全生产，关键在基层、在企业，只有夯实“双基”工作，才能为安全生产提供强有力保障。一是要搞好宣传教育。充分发挥广播、电视、网络、报刊等大众媒介的作用，继续深入开展“安全生产月”、“119消防安全宣传日”、“全国中小学安全教育日”等活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，宣传推广先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例，及时予以曝光，加强警示教育，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论氛围。二是要加大安全生产培训力度。要严格落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度和“三级培训教育”制度，切实增强企业安全生产的主体意识，提高干部职工的安全自救能力。三是要督促企业加大安全投入。有关部门要加大宣传引导和督促调度力度，促使安全条件不达标的企业，积极筹措资金，落实安全保障措施，提高安全保障水平，限期达标。对矿山、危险化学品、建筑等高危行业，要逐步建立缴纳安全生产风险抵押金制度，今年要有所突破。四是要广泛开展质量标准化活动。要把建立健全安全操作规程作为质量标准化活动的切入点，切实加强对企业特别是民营中小企业的安全生产监管，督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。同时要抓好典型，树立一批安全质量标准化的样板企业，充分发挥其示范带动作用，带动面上工作开展。五是要加快安全生产应急救援体系建设。各乡镇和有关部门要在巩固去年“双基”建设成果的基础上，把“双基”工作的重点延伸到村居和中小企业，使村居和中小企业真正做到有机构、有人员、有责任、有制度、有落实，增强安全生产应急处置能力。
(二)突出重点行业和部位，深入开展安全专项整治。实践证明，在事故多发的重点行业和领域深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故发生都具有重要作用。今年我们要继续把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，深入持久地开展下去。各乡镇、各有关部门要加强对专项整治工作的领导和协调，各项整治牵头部门要认真修订完善《整治方案》，进一步落实各部门的整治责任，周密部署，密切配合，把煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共聚集场所、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、学校、旅游及特种设备等领域和行业的专项整治工作推向深入。同时，要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，进一步建立健全安全生产的长效机制，提高重点行业和领域的安全管理水平。
(三)关口前置，严格审查，把好市场准入关。一是严格执行安全生产行政许可制度。对涉及安全生产的行政许可事项，各安全生产许可部门必须严格审批条件、标准和程序，对不符合安全生产条件的，坚决不予许可。二是要严格高危行业的市场准入。所有新建、改建、扩建的高危行业工程项目，必须符合产业政策和规划布局，不符合条件的一律不予审批；已设立的企业，必须按国家安全标准进行整顿、规范，经整改仍达不到安全要求的，有关部门要收回证照；对年开采量不足5千立方米的非煤矿山不再审批。三是要严格执行“三同时”制度。所有新建、改建、扩建的工程项目，安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位在编制工程概算时，要把安全设施投资纳入建设项目概算，并列入建设项目成本。矿山建设项目和用于生产、储存、使用危险化学品的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，必须对安全生产条件进行专门论证和评价，提出安全管理方案；其他建设项目，也要进行安全生产条件及安全设施综合分析论证与评估。有关部门要严格审查把关，对不符合安全生产条件的，不准开工投产；对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。
(四)加大监管监察执法力度。一是要完善安全生产监管体系。在安全生产监管体系建设上，去年有了重大突破，区安监局成为区政府工作部门，并且成立了安全生产执法稽查大队，今年要尽快充实执法人员，加大执法力度，充分发挥安全生产监管监察职能。各乡镇要进一步健全安全生产监管机构，配备的执法人员不能少于2人；各行政村也要指定专人负责安全生产工作；生产经营单位都要依法设立安全管理机构，配备安全管理人员；政府部门特别是行业管理部门要根据工作需要和转变政府职能的要求，调整内部机构，设立专门的安全生产管理机构，使安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管。二是要加强安全监管队伍建设。今年国家已经确定对安全生产执法人员进行大规模培训，省里已出台了文件，我们要抓住这次机会，结合正在开展的“保持共产党员先进性教育”活动，利用各种方式加强培训，促使执法人员转变工作作风，深入生产一线，做到严格执法、公正执法、文明执法，全面提高执法人员素质。三是要按照“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的要求，组织好安全生产检查。无论是安全生产全面大检查还是专项检查，都要以突出实际效果为目标，进一步完善检查办法，提高检查的质量和效率。四是要依法开展安全生产的行政执法工作。区安监局代表区政府对全区安全生产工作实施综合监督管理，各级、各部门、各生产经营单位要自觉接受监督管理。安监部门、其它负有安全生产监督管理职责的部门以及安委会成员单位，要认真履行自己的职责，齐心协力做好安全生产工作。
三、落实责任，加强对安全生产工作的领导
首先，要严格落实安全生产责任制。今天区政府与各乡镇、区直有关部门、单位签订了《安全生产目标责任书》，大家回去后，要将责任书的内容进一步分解细化，将安全生产责任制层层落实到各村（居）和生产经营单位，一级管一级，一级对一级负责，形成严密的责任体系。未与区政府签订安全目标责任书的部门和单位，也要把安全生产纳入年终政绩考核，切实抓好安全生产。部门、单位主要负责人是本部门、本单位安全生产第一责任人，要对本部门(单位)、本系统的安全工作负全面责任。安监、经贸、公安、交通、林业、工商、国土资源、建设、旅游、质监、环保、煤炭等政府职能部门，要按照各自职责抓好分管行业或领域内的安全生产监督管理，并依法承担行政监管责任。各类生产经营单位的法人代表是本单位安全生产第一责任人，要进一步建立健全安全生产责任制和各项规章制度，实行全员、全过程、全方位责任管理。
其次，要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。区政府将围绕贯彻落实党和国家安全生产方针政策及法律法规，落实安全生产责任制，把安全生产纳入全区经济社会发展规划和指标考核体系，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导。各部门要本着既管生产又管安全的原则，对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，加大行政执法力度，督促和指导生产经营单位不断强化安全生产基础工作，对违反安全法律的行为实施行政处罚。生产经营单位要依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。同时，要在全社会营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，逐步建立舆论监督、群众监督机制，并重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面要统筹协调，形成合力，总体推进。
第三，要严格责任追究制度。党中央、国务院及各级党委政府对安全生产事故的责任追究力度越来越大，近段时间中央对辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸事故的调查处理非常严格，已明令辽宁省分管副省长停职检查，并将严肃追究其他责任人员的责任。我们要在吸取事故教训、加大监管力度的同时，严格落实责任追究制度。对发生的每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，及时查明原因，分清责任，严肃追究有关人员的法律责任、行政责任及有关部门的监管责任。
第四，要为安全生产提供良好的服务。各乡镇、各部门要坚持和完善安全生产例会制度，定期研究安全生产工作，及时协调解决本辖区、本部门安全生产问题。要大力支持安监工作，确保必要的经费、车辆和装备，提高其监管手段和效能。要加大对安全生产的资金投入，加强安全生产基础设施建设，为安全生产的宣传活动、教育培训、表彰奖励、隐患整治和事故抢险等提供保障。
同志们，当前我区正处在经济快速增长时期，建设“平安xx”、做好安全生产工作的任务越来越繁重，压力越来越大。我们一定要坚持“以人为本”的执政理念，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为全区经济和社会发展做出新的贡献。