精准发力精细管理
全力打好扶贫开发攻坚战
近年来，***县认真落实习近平总书记“立下愚公志，打好攻坚战”的重要指示，按照省、市的决策部署，定向发力，聚力攻坚，扶贫开发工作取得明显成效。全县贫困人口由2011年的6287户27576人减少到2014年的3401户9875人；贫困发生率由2011年的11.3%下降到2014年的3.8%。我们的主要做法是：
一、精准识别，锁定“帮扶谁”。一是规范程序，认准对象。按照统一标准，分级负责的原则，采取农户申请、收入倒排、民主评议、拉网调查等方式，对贫困户进行全面排查摸底。在此基础上，今年又依照“七步法”程序，实行“三审核三公开”，对排查出的贫困户逐一进行复核认定，做到精准识别、定人定户，有效地确保了扶贫对象的真实性和精准度。二是找准原因，建档立卡。根据实际情况，将全县贫困家庭致贫原因进行归纳梳理，分为“缺致富产业、缺就业门路、因病致贫、因学致贫、因灾致贫、生存条件差、自身发展能力弱”等七大类，全部录入信息平台，分别建档立卡，为制定针对性帮扶计划奠定基础。三是监测评议,动态管理。按照“脱贫出、返贫进”的原则，对贫困户生产生活情况分年度开展监测评估，经民主评议脱贫的，退出建档立卡；因病、因灾等原因返贫的，按程序新增为贫困户，切实做到“贫困在库、脱贫出库”，实现贫困对象有进有出、逐年更新、动态管理。
二、精准对接，明确“谁帮扶”。一是单位对接到村。结合省、市直单位挂点扶贫，将县直单位与贫困村对口帮扶，积极协调整合省、市、县有关单位对口支援，搭建项目对接、产业承接平台，为贫困村提供信息、技术、项目、政策、资金等全方位的帮扶。二是干部对接到户。深入开展“五民一建”、“四进四联四帮”活动，全县组建了141个连心小分队，选派1000余名党员干部到村定点扶贫，确保每个贫困家庭都有帮扶责任人。目前，全县3401个贫困家庭均落实了责任人。三是社会对接到位。鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。特别是将贫困户的需求与社会扶贫资源进行有效对接，采取多对一、一对一的帮扶，实现资源精准化配置。近年来，全县共有16家企业参与了贫困助学活动，有87家企业、工商户及社会组织与贫困家庭在资金、就业等方面实现直接对接。
三、精准施策，着力“怎么扶”。按照“一村一策、一户一法”的原则，区分贫困村和贫困对象的不同情况，重点推行“四种模式”，做到分类指导、定向发力。一是推行救济救助式扶贫。对全县1591户特困户、3809名特困群众，全部纳入保障救助范围，在城乡低保、农村五保、医疗保险、大病救助、救灾救济、特困帮扶、危房改造等方面予以重点保障，确保基本生活政府兜底。二是推行就业创业式扶贫。一方面，实行职校进园、就业进园。把职业中专办进园区，对有就业能力的贫困群众，全部纳入“计划”，组织在职校参加职业技能培训，并就近推荐到园区务工，对夫妻均在园区务工的还提供公租房。近年来，在职校共培训贫困对象460人，安排在园区务工390余人。另一方面，对有创业意愿的贫困群众，全部纳入创业扶持对象，在资金、技术、政策等方面给予全力支持，近年来，共为贫困户创业提供信贷支持480余万元，贴息30余万元。三是推行整村推进式扶贫。将省定贫困村的宜居自然村庄，全部分批纳入新农村建设点规划，积极整合新农村建设和扶贫资金，重点建设道路、水利、饮水等基础设施，着力解决运输难、出行难、饮水难等问题，切实改善贫困村庄的生产生活条件。近两年来，对10个省定贫困村基础设施投入达1800万元，启动和完成新农村点建设的贫困村自然村庄达14个。对不宜居住的贫困村，实施搬迁扶贫，将建昌镇麻源村、沙洲镇邓坊村、龙湖镇竺由村等一些居住在深山区、库区等自然条件差和存有地质灾害隐患的自然村庄，进行整体搬迁安置。两年来，全县共搬迁安置贫困群众860余人。四是推行产业开发式扶贫。坚持“一村一品、一村一业”发展思路，依托贫困村的资源优势和产业基础，选准产业扶贫项目，采取“公司+基地+农户”或“专业合作社+农户”的方式，引导扶持贫困群众发展致富产业。如万坊镇依托蛋鸡养殖合作社，采取统一供苗、统一技术指导、统一饲料供应、统一禽病防治、统一蛋品销售的方式，引导贫困群众大力发展蛋鸡养殖，全镇已发展蛋鸡养殖户220户，饲养蛋鸡180万羽。目前，全县已初步形成以万坊、建昌、天井源等乡镇为主的蛋鸡养殖，以里塔、上唐、新丰街等乡镇为主的蜜桔种植，以洪门、龙湖、徐家等乡镇为主的水产养殖的特色产业扶贫格局。
四、精准保障，确保“扶得好”。一是强化领导保障。成立由县委主要领导担任组长、政府主要领导任第一副组长的扶贫工作领导小组，下设基础设施建设、产业、搬迁、教育、旅游、就业、金融、保障等八个专项扶贫工作组，由分管县领导任工作组组长，加强对扶贫开发工作的领导。二是强化基层保障。鼓励和选派优秀年轻干部、致富带头人、高校毕业生到贫困村工作，向贫困村派驻党支部“第一书记”，切实加强基层党组织建设，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。三是强化资金保障。充分利用赣南等原中央苏区产业扶贫专项资金，撬动放大扶贫资金效应。县财政将扶贫资金列入年度预算，并做到逐年增长，同时整合其它各项涉农资金，优先向贫困村倾斜、向贫困户覆盖。据统计，两年来，县财政共安排扶贫扶持产业资金1200余万元，整合各涉农项目扶贫资金7800余万元。四是强化考核保障。将扶贫攻坚工作列入乡镇和县直单位年度目标考评和领导班子年度考核的重要内容，实行一季一调度、一年一考核，有效激发各级各部门扶贫攻坚的动力。
扶贫攻坚任重道远。下一步，我们将以落实此次会议精神为契机，深入贯彻肖书记、张市长重要讲话精神，认真学习兄弟县（区）的好经验、好做法，切实把扶贫攻坚作为最大的民生工程、发展工程，不断创新举措，健全机制，扎实推进精准扶贫工作，确保实现“五年决战同步小康”的奋斗目标。