在全县“多城联创”暨改善农村人居环境工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实县委十九届六次全会和县“两会”精神，回顾总结2017年“多城联创”和改善农村人居环境工作，明确今年的工作任务。同时，安排部署深入推进“河长制”、切实做好污染防治工作。刚才，史奇部长就“多城联创”和“美丽乡村·文明家园”工作作了专题发言，讲的很全面、很具体，我完全同意。一会儿，县委谢书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，一并抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势，切实增强做好“多城联创”和改善农村人居环境工作的紧迫感和责任感
2017年，全县上下紧紧围绕建设富裕、幸福、美丽新子长，突出重点，统筹兼顾，全面开展“多城联创”“美丽乡村·文明家园”和农村人居环境改善工作，取得了显著成效。城乡面貌不断改善，城镇功能日趋完善，广大群众文明素养明显提升，为加快推进城乡一体化奠定了扎实基础。过去一年，国家卫生县城通过复审，省级文明县城顺利通过复检获得省级文明城市创建资格，成功创建为省级食品安全示范县、全市双拥模范县，我县在2017年全市“2+1”三城联创综合考评中位居前列。共建成美丽宜居示范村20个、生态村55个、清洁乡村188个、“美丽乡村·文明家园”58个。
尽管我们做了大量工作，也取得了一定成效，但城乡环境现状与新时代人民群众对美好生活的向往还有很大差距，主要表现在：一是市政基础设施不够完善，部分硬件设施损坏、老化，影响了城市形象。二是环境卫生管理水平亟待提高，城乡保洁队伍多头管理，标准不一，县城好于农村，公路沿线好于偏远乡村。三是城乡结合部仍然是卫生“死角”，是整治的难点，停车场、修理厂、废品收购点等管理薄弱，乱堆乱放、垃圾随意倾倒、污水就地排放的现象比较严重。四是环保基础设施建设滞后，城镇污水收集、垃圾转运处理率不高，规模化养殖场普遍缺乏治污措施，污物粪便直排现象严重，造成秀延河水质恶化。五是群众主体作用发挥不够，参与意识不强，共治共建共享的氛围尚未形成。这些问题，需要我们在今后工作中下功夫解决。
“多城联创”和改善农村人居环境是我县当前和今后一个时期的重要工作，必须抓紧抓好。第一，开展“多城联创”和改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的具体行动。实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是指导新时代农业农村工作的总纲领。改善农村人居环境是乡村振兴战略的重要内容，实施好农村人居环境改善工作，不仅是提升广大农民群众生活质量的重要举措，也是落实乡村振兴战略的具体行动。第二，开展“多城联创”和改善农村人居环境是解决农村问题的必然要求。十九大报告指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。就我县而言，不平衡不充分的问题主要表现在城乡差距大，特别是农村基础设施建设滞后，农村环境和生态问题多，严重影响和制约着农村的全面发展。我们要把改善农村人居环境作为解决农村问题的重要抓手之一，从补齐基础短板、整治环境卫生、改善生态环境、提升农民素质等方面多管齐下、精准发力，切实解决好农村发展中存在的突出问题。第三，开展“多城联创”和改善农村人居环境是提升县域竞争力的现实需要。环境是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要体现。随着经济社会的快速发展和群众生活水平的不断提高，环境指标越来越成为衡量人民生活质量的重要标志，拥有健康和高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望。县区之间的竞争不仅表现在经济发展硬指标上，而且体现在环境软实力上。我县要完成撤县设市、建设延安北部副中心，必须提高环境软实力。因此，全县上下一定要认清形势，统一思想，充分认识做好“多城联创”和改善农村人居环境的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，深入推进“多城联创”，持续开展农村人居环境改善工作，努力谱写新时代人民群众美好生活新篇章。
二、深入开展多城联创，全面提升城乡环境水平
（一）明确创建目标。县联创办要继续发挥好牵头抓总、统筹协调、督促检查、营造氛围、服务指导的作用，围绕创建目标，针对存在问题，抓住重点、综合施策、强力推进。一是继续巩固好国家卫生县城和省级食品安全示范县创建成果，按照各级检查验收反馈的意见，及时查漏补缺，扎实做好整改工作。二是继续抓好省级文明县城常态化管理，对照测评指标，强化措施，逐项完善，同时做好资料收集、整理、上传等工作，顺利完成省级文明县城升级为省级文明城市，为创建国家文明城市奠定基础。三是民政、城管、环保、林业、水利部门要围绕创建目标，制定创建的时间表、路线图，按计划推进省级双拥模范县、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级森林城市和省级节水型城市创建工作。
（二）集中开展春季环境综合整治。县委、县政府决定从3月15日起到4月底，在全县范围内开展春季环境综合整治活动，重点从四个方面进行整治。一是开展环境卫生整治。各镇、街道要发动和组织所辖村委、社区全面清理辖区内生活垃圾、生活污水和乱堆乱放，营造良好的生活环境。县城按责任区，由包抓责任区的县级领导挂帅，牵头部门组织，广大干部职工参与，迅速开展春季环境卫生集中整治，重点抓好居民小区、背街小巷的环境卫生清扫工作，清理、清运辖区公路、铁路沿线、河道沟渠、房前屋后积存的生活垃圾、生活污水、建筑垃圾。各单位要积极组织干部职工搞好单位内部环境卫生集中清理和日常保洁工作。要以“文明单位”“卫生单位”创建为抓手，通过深入开展创优争先活动，积极引导广大干部职工自觉养成良好的卫生习惯和文明习惯，树立良好形象。二是开展市容市貌整治。由联创办、城管局牵头，有关部门配合，严格执行“门前四包两禁止”制度，对商户门店破损的牌匾进行更换，对洗车店、洗浴中心、饭店、小吃店乱排污水、乱倒厨余垃圾进行整治，清理城市“牛皮癣”，确保市容美观。加大对违规占道经营的整治力度，严格控制沿街门店出店经营，加强对流动摊点的疏导和管理。三是开展集贸市场秩序整治。按照“因地制宜、规划先行”的原则，县城重点对齐家湾、冯家屯、张家沟农贸市场进行统一规划，进一步完善市场硬件设施，实行分区分类超市化经营。同时，由各镇政府负责，对辖区集贸市场经营秩序进行全面整治，确保市场管理规范、秩序井然。四是开展城区交通秩序整治。由县交警大队牵头，按照“疏堵结合、疏导为主、严格控制、规范管理”的原则，全面开展城市交通秩序专项整治，依法严查乱停乱放、随意调头、逆向行驶等违法违规行为。
春季环境集中整治工作明天全面启动，县城各责任区、各镇（街道）会后要立即动员部署，本周内掀起高潮。
（三）全面提升城市精细化管理水平。认真学习借鉴宁夏中卫、渭南等地的先进经验，积极推行“以克论净、深度清洁，以分计时、快速保洁”环卫管理模式，以精细化管理为抓手，合理配备环卫力量，加强城区主要街道的清扫，逐步提高机械清扫率和清洁质量。强化保洁责任落实，建立健全保洁长效机制。规划建设移动中转站，整合规范现有垃圾收集点，划分收集路线，制定收集标准，做到垃圾清运车辆固定、责任到人、随产随清。由城管局负责，对城区现有公厕实行分类管理，部分公厕要实行24小时开放，保障群众入厕需求。加大城市管理执法力度，坚持依法治理“五乱”，规范公共秩序，提升城市形象。进一步提升城市绿化美化亮化水平。按照“因地制宜、适地适树、宜花则花、乔灌结合”的思路，以城市道路绿化、绿地建设、园林管护为重点，对城区及周边环境进行绿化配置，有效提升绿地景观层次，拓宽绿化空间，增加城市绿化率。要尽快完善水景工程长效管理机制，变地下清理保洁为地上巡查管理，保证河道清洁、河水清澈、河岸美丽。要全面加强城区路灯和景观灯的日常管理，全年路灯亮灯率达到95%以上，景观灯亮灯率达到98%以上。加强对城市亮化工程管理，定期检修，消除安全隐患；根据季节变化，及时调整开灯时间，杜绝浪费，节约资源。
三、突出重点，深入开展改善农村人居环境和“美丽乡村·文明家园”工作
以实施乡村振兴战略为契机，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，认真落实国家农村人居环境整治三年行动方案，抓重点、补短板、强弱项，全面改善全县农村人居环境，深入推进“美丽乡村·文明家园”建设。一是提升村庄绿化、美化水平。抓住春季植树造林这一黄金时间，组织动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围造林绿化，增加绿地面积。因地制宜种植乡土树种、特色花卉，搞好村庄绿化、美化，逐步实现村内道路林荫化、村民庭院花果化、村中绿地人性化，建设美丽宜居家园。二是全面整治村容村貌。按照美丽宜居示范村、生态村、清洁村建设标准，以农村生活垃圾、污水处理和卫生改厕为重点，持续开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化美化为重点的村容村貌整治，巩固提升188个清洁村创建成果，新建美丽宜居示范村20个、生态村40个。同时，要将村容村貌整治与脱贫攻坚、“一村一品、一乡一业”“美丽乡村·文明家园”、生态环保建设结合起来，统筹整合各类资金，集中财力、物力，全县重点抓10个高标准综合示范村，各镇、街道至少创建1个综合示范点，典型示范，逐步推开。三是加大农村生活垃圾治理力度。开展农村非正规垃圾堆放点整治，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底解决“脏乱差”问题。建立垃圾分类、收集和转运机制，推行“户分类、村收集、县转运处理”模式，建立“城乡一体化”农村生活垃圾收集转运体系，各镇、街道至少创建1个垃圾分类和资源化利用示范点。以镇、街道为主体，建立健全村庄保洁制度，加强农村保洁队伍管理，切实保障农村环境卫生干净整洁。四是有序推进农村“厕所革命”。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持农村改厕与新型社区建设、易地搬迁、污水治理等工作统筹推进，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，建设“小厕所”实现“大民生”。五是分类实施人畜饮水与生活污水治理。以贫困村安全饮水提升工程为抓手，坚持不懈抓好农村人畜安全饮水,重点解决油煤开发区群众安全饮水问题,确保群众喝上放心水。逐步将县城与乡镇周边村庄的污水纳入城镇污水处理体系,探索村级污水处理办法,不断提高污水收集率、处理率。六是大力倡导文明乡风。坚持物质文明精神文明一起抓，深入推进移风易俗，培育文明乡风，不断提高乡村社会文明程度。要以建设“美丽乡村·文明家园”为目标，以社会主义核心价值观为引领,广泛开展文化下乡和全民健身活动,以“十个一”建设为载体,持续开展议家风、立家训、传家礼、评家庭活动,逐步形成勤俭持家、遵纪守法、邻里和谐、干群关系融洽、社会平安稳定的良好社会风尚。
四、深入推进河长制，坚决打赢污染防治攻坚战
污染防治是党的十九大明确的三大攻坚战之一，我们必须提高政治站位，高度重视，全力以赴，坚决打赢污染防治攻坚战，努力建设生态宜居美丽家园。
（一）狠抓水污染治理。今年2月底，省环保厅就水环境质量恶化约谈了我市5个县区主要负责同志，尽管我县未被约谈，但境内秀延河水质情况也不容乐观，截至今年元月份，苗家沟断面水质仍未达标。大家一定要认识到水污染治理的极端重要性，一定要明确我们承担的责任有多大，不能抱有丝毫侥幸心理，必须下大力气抓好水污染防治工作。一是加快污水处理设施建设。实施好县城污水处理厂尾水治理和扩容工程，加快乡镇污水处理站建设，杨家园则、安定、李家岔、寺湾污水处理站要在今年9月底前全部建成投运，确保秀延河水质于今年二、三季度明显好转。在污水处理站未建成前，镇所在地以及中心村粪便、污水直排到河流的，由所在镇政府负责，环保局指导，采取临时性措施，全部进行收集转运。这项工作，3月底必须完成。二是加强畜禽养殖污染治理。严格执行禁养区、限养区划定方案，对禁养区的畜禽规模养殖场（户），必须全部关停或搬迁，对限养区的规模化畜禽养殖场（小区），必须建设粪便污水贮存、处理设施，在非禁养区和限养区的养殖户，必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格落实畜禽废物综合利用措施。今后，凡发展养殖业特别是规模化养殖的，必须符合环保要求，达不到要求的，一律不得建设。三是推进农业面源污染治理。实行测土配方施肥，鼓励使用有机肥、生物肥料，推广精准施肥技术和机具；探索废旧农膜回收利用办法，最大限度降低“白色污染”；推广使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控工作。同时，推行休耕制度，解决土壤退化问题，提升耕地质量，实现农业面源持续向好转变。四是持续开展河道“三清”工作。由河长制办公室牵头，立即开展秀延河垃圾污水清剿行动，对秀延河及支流排污口和生活垃圾进行大排查、大清理、大整治，坚决遏制生活垃圾污水乱倒、乱排现象。
（二）全面落实河长制。2017年我县启动河长制工作以来，总体情况是好的，但也存在一些突出问题：县镇（街道）两级河长对河长制工作的重要性认识不足，深入现场调查研究少，对辖区内的水污染情况底子不清；工作责任和任务落实不到位，特别是村级河道巡查保洁人员任务不清晰，巡河制度没有落到实处；宣传工作也不到位，压力传导机制尚未形成，群众参与的积极性不高。这些问题的存在，严重影响着河长制工作的顺利推进。今年在河长制工作上，重点要抓好以下几个方面：一是明确工作任务。各镇（街道）要组织开展对辖区内所有河流和支流的排查，摸清各类污染源，建立问题清单，有针对性制定治理措施，这项工作必须在4月底前完成。市上提出千人治污大行动，要求每个县区在县乡两级抽调100人投入到水污染防治工作中，这项工作由县河长制办公室具体负责，组织、人事部门协调，尽快拿出抽调人员方案，采取包抓河段、包抓乡镇的形式，开展以水质达标工程实施和水污染防治为主要内容的水环境治理工作。二是强化宣传培训。县河长制办公室要聘请有关专家对各级河长进行全面培训，提高政策贯彻执行能力。要高度重视治水宣传工作，加强上街宣传、下乡讲解频次，充分利用多种媒体，深入宣传河长制和水污染防治工作，积极教育引导社会各界人士关心环保、关注水污染，激发群众参与热情，努力形成全民护水、共治共享的良好氛围。三是夯实各级责任。“河长”不是职务，而是扛在各级领导干部身上沉甸甸的责任。各级各部门主要负责同志一定要亲自抓、负总责，定期研究河长制推行和水污染治理工作，推动各项措施落实。县河长制办公室要进一步厘清各级河长责任，落实各级河长的年度目标任务，将任务清单和责任清单落实到具体责任人。水污染防治“1+5”部门，要严格履职，制定时间表、路线图、责任清单，认真开展好职责范围内的防治工作。县委、县政府要求，县级河长每月必须巡河一次，镇（街道）级河长每周巡河一次，村级巡查保洁员每天巡查保洁，对巡查发现的问题，按照事权范围及时协调处理。四是加大执法力度。要按照“摸清现状、强化整治、严格执法、完善机制、提升能力、常态监管”的执法工作思路，加大执法监管力度，以集中整治“八乱”问题为重点，开展跨部门水污染联合执法行动，严惩重处一批违法排污行为，形成强有力的震慑，确保各项措施落的快、落的准、落的实。
（三)进一步加强大气污染防治。去年，我县城区空气质量优良天数达到301天，空气质量总体向好，但随着城镇化、工业化的快速发展，臭氧等复合型污染日益凸显，空气质量持续达标面临较大压力。对此，我们要认真贯彻落实全省铁腕治霾工作会议精神，全面实施蓝天保卫战三年行动方案，提早谋划，精准施策，确保大气质量持续向好。一是加强扬尘管控。严格管控施工扬尘，全面落实建筑施工防治联动制度。严格道路保洁作业标准，推广机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式，从源头防止道路扬尘。严格交通污染管理，加大上路查处力度，依法依规查处大车带泥进城、随意抛洒等行为。同时，以煤炭生产、运输、使用环节为重点，继续深入开展煤炭企业污染治理和运煤车辆煤尘治理专项行动，确保煤炭企业污染治理取得实效。二是加强固定源污染管控。将所有固定污染源纳入环境监管，科学规范燃煤锅炉使用，除集中供热设施外，禁止新建燃煤锅炉，坚决拆除10蒸吨以下燃煤锅炉，鼓励使用清洁燃料，加快推进煤改气工程。加强餐饮业油烟污染治理，严格规范餐饮行业油烟回收净化装置的安装和烟道的科学改造，实行烟气高空排放。推行清洁烧烤，坚决取缔有烟烧烤炉具。同时，要加强烟花爆竹燃放管理，严禁在禁燃区燃放，重点加强对婚庆公司烟花爆竹燃放监管，多管齐下防治大气污染。
（四）严防原油管线泄露污染。我县境内共铺设输油主管线156千米，二、三级管线9000多千米，里程长、范围广，监管压力大。对此，我们一定要高度重视，制定好预案，防患于未然。在认真贯彻落实好《延安市油气环境专项整治行动方案》的基础上，全面推行“原油管输、废水达标回注和清洁文明井场建设”三大工程，加强对石油企业油气集输管道环境安全隐患排查，最少半年排查一次。石油企业要根据排查出的管道腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑冒滴漏等问题，制定管线隐患治理方案，及时进行整改，有效防范石油污染事故的发生。
五、加强领导、狠抓落实，确保“多城联创”和改善农村人居环境等工作取得实效
“多城联创”、改善农村人居环境、污染防治、河长制及“美丽乡村·文明家园”建设等工作是系统性工程，涉及方方面面，必须常抓不懈、久久为功。各级各部门要增强大局意识、责任意识，强化措施、密切配合，确保各项工作任务落到实处。
一是加强领导，夯实责任。要保障各项目标任务的完成，加强领导是关键。县级领导要按照职责分工，自觉履职尽责，推动各项工作扎实开展。县联创办、城管局、住建局、环保局、水务局、文明办等相关单位要充分发挥牵头抓总作用，对照目标和时限要求，科学调度，合理摆布力量，逐项制定措施，保障各项创建协调有序推进。各责任单位要各负其责，各尽其职，服从指挥，密切配合。各镇、街道要进一步发动组织村委、居委、社区，发挥主力军作用，动员广大群众积极行动起来，形成强大合力，确保各项工作顺利推进。
二是协调配合，抓好落实。全县各级各部门要按照县委、县政府的统一部署要求，统筹推进各项工作。特别是对难度大、有交叉的关键问题和重点环节，要注重沟通协调，积极主动、共同想办法解决，决不允许推诿扯皮，敷衍应付。
三强化督查，严格考核。由县委、县政府督查室牵头，联创办、河长制办公室、住建局、环保局、文明办、考评办等单位参与，组成综合督查组，定期督促检查、考核，对行动迟缓、工作不力的镇（街道）和部门，要予以通报批评，责令限期整改，对影响工作大局的部门单位和相关责任人，要严肃追究责任。各镇、各部门要积极主动接受检查，对发现指出的问题，立行立改，确保各项工作任务的全面完成。
同志们，“多城联创”、改善农村人居环境、污染防治、河长制及“美丽乡村·文明家园”建设等工作事关全县人民福祉，事关全县发展大局。各级各部门一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，振奋精神、锐意进取，扎实工作、迎难而上，为建设富裕、幸福、美丽新子长做出新的更大的贡献。