强化党建引领推进乡村振兴
——某镇抓党建推进乡村振兴战略的
调查与思考
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的十九大强调，要坚持和加强党的全面领导，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。按照市政协开展的“乡村振兴委员行”活动要求，结合自身工作实际，围绕“抓党建推进乡村振兴战略”课题，我们采取座谈、走访等形式，就某镇抓党建促乡村振兴工作情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下。
一、抓党建促乡村振兴的主要做法
某镇党委辖12个党总支、121个党支部，党员3302人，其中农村党支部72个。近年来，某镇牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，大力实施“党建引领”工程，充分发挥党组织和党员干部在乡村振兴中“把方向、挑大梁、唱主角”的积极作用，以党建工作的良好成效引领乡村的全面振兴。
一是建强村级班子，筑牢战斗堡垒，锻造乡村振兴的“钢筋铁骨”。某镇坚持“选、育、管”并举，大力加强村级组织建设，打造坚强领导核心。在选优配强带头人上，拓宽视野、不拘一格，积极发现和动员致富能手、退伍军人、返乡能人、退休干部等人才参选，2018年初村“两委”换届有20余名能人走上了村主要干部岗位。定期举办“镇村干部大学堂”，扎实推进“两学一做”学习教育，抓好“主题党日”、“三会一课”等活动。在日常管理上，建立村后进班子“考、整、扶”常态化整顿机制，近两年先后整治软弱涣散班子4个、调整后进班子7个。开展“干事创业好支部”、“担当有为好支书”创评活动，三星级支部和支部书记达到90%，东王庄党支部被评为“全省干事创业好班子”。
二是实施创业带富，激励干事创业，强化乡村振兴的产业支撑。某镇把产业振兴作为村级党组织的重要职责，围绕壮大集体经济、加快农民增收，连续两年实施了“创业带富工程”，鼓励支部领办专业合作社，支持党员带头创办种植、养殖、加工等项目，带动农民增收致富。要求每个支部每年至少实施1个创业项目，培育1名党员创业带头人。2018年以来，全镇实施创业带富项目89个，带动群众1200余人，3个集体经济薄弱村全部实现收入翻番。东王庄村积极探索“党建带村建、村社共建”发展模式，全村217户、1050亩土地全部入社，通过党组织结对联建，实现了农商优势互补，打造了“村、社、农”命运共同体。2018年，合作社实现亩均增收300元，村集体增加收入14万元。全国供销总社领导现场调研“村社共建”模式，经验全国推广。
三是实施“引擎”工程，多方聚才用才，激发乡村振兴的后劲活力。某镇围绕聚才、育才、用才，积极培育乡土人才。落实“村村都有好青年”计划，按照每村不低于3人标准，回引挖掘大学生、种养殖大户、退伍士兵、返乡能人，充实乡土人才库256人。大力实施“双培”工程，对86名优秀人才，建立领导干部、党建指导员、支部书记“3+1”联系帮带培养机制，实行纳入党组织活动、纳入后备干部管理、参与村级发展规划制定、参与村级事务决策的“双纳入、双参与”，为他们适应农村工作积累经验、提升能力。引进投资xx亿元，建设占地37亩的某大厦项目，围绕乡村人才振兴，实施“311”工程，每年列支3000万专项资金，引进100名专业人才，孵化100个创业项目，为乡村振兴提供源源不断的人才和项目支撑。
四是发挥党员作用，建设美丽乡村，打造乡村振兴的靓丽形体。某镇围绕生产美、生活美、生态美目标，全面启动美丽乡村全覆盖工程。镇财政投资1700万，计划利用两年时间，建成全域美丽乡村。工作中，充分发挥党员先锋引领作用，各村居成立了“党员清障队”，义务开展环境整治，动员群众捐资投劳，有力推进了美丽乡村建设。全镇72个村居全部实现了大管网自来水户户通、硬化路户户通，无害化厕所覆盖率达到95%，建成美丽乡村示范村56个，东王庄、高庙村成为全省美丽乡村样板村，广大群众生活环境明显改善。坚持建管并重，推行党员街长（楼长）服务制度，树好了党建一面旗，巩固了美丽乡村建设成果。
五是坚持党群联动，开展文明创建，塑造乡村振兴的精神灵魂。某镇坚持支部搭台、党员带头、党群联动，积极推进乡村思想道德建设和文化建设。推行移风易俗，村村成立红白理事会，党员带头执行移风易俗村规民约，以良好的党风带动了民风。深入开展“党员示范户”“党员文明标兵”创评活动，大张旗鼓地评选表彰“好媳妇”“好婆婆”和“忠厚传家、四世同堂、诗书继世、勤俭持家”先进典型，以党员的影响力引导群众向上向善、孝老爱亲。繁荣乡村文化，实施了一村一个文化大院、一个农家书屋、一个公园绿地、一个健身广场、一个广场舞队伍“五个一”工程，建设了“孔子学堂”、民俗馆、岳石艺术馆，让传统文化进村入户，以文化的力量影响人、塑造人。
六是强化党建保障，加大工作支持，提供乡村振兴的良好环境。坚持人力、物力、财力向村级倾斜，为村党员干部抓党建促发展创造了良好环境。一方面，强化工作指导，为每村配备一名专职指导员，负责所帮包村的党务、村务、财务的指导和监督，真正实现了一切工作到支部。另一方面，加大财力投入，按照和基础报酬1:1比例落实村干部绩效工资，村党支部书记平均收入达到3万元，最高达到4万元，有效提高了村干部的工作积极性。实施了新一轮服务阵地提升工程，近两年新建改建办公服务场所22个，以硬件设施的提升带动村级服务水平的提升。
二、抓党建促乡村振兴存在的困难和问题
从调研情况看，某镇抓党建促进乡村振兴效果明显，取得了一定成绩。但也不同程度的存在着一些问题，比如部分村班子素质不高，有的村组织体系不健全，部分党员先锋意识淡化，少数村集体经济较弱等，这些问题必须引起党委的高度关注。
一是部分村班子素质不高，战斗力不强。全镇268名支部委员中，46岁及以上的219名，占82%；高中文化及以下的214名，近80%。全镇230名村委委员中，46岁及以上的168名，占73%；高中文化及以下的188名，占82%。村级班子年龄偏高、文化偏低问题依然突出。主要原因是农村人才流失严重，35岁以下青壮年多数外出务工，少部分在家创业的优秀青年也不愿过多参与村级事务，后备干部不能适应现实需求。另外，虽然提高了村干部待遇，但是岗位吸引力仍然不足，加之村级工作越来越繁重，愿意参与村级工作的人才严重不足。
二是有的村组织体系不健全，工作开展不规范。推动乡村组织振兴，需要健全以党支部为统领，村委会、村务监督委员会为基础，群团等组织为纽带的组织体系。但是，由于受干部职数、报酬等因素制约，村级组织体系还不够完善，没有发挥应有的作用。比如，多数村只是支部书记、村主任、会计“三大员”承担工作，“两委”其他成员很少参与工作；有的村村务监督委员会只是开展民主理财，没有履行监督村级事务的职能，“四议两公开”等制度没有落到实处；有的村妇联、共青团等只是“挂名”组织，很少开展活动；有的村党支部对农民专业合作社等经济组织的领导弱化虚化，党建引领发展的能力不强等。
三是部分党员先锋意识淡化，发挥作用不好。虽然党员的党性教育有所加强，但是客观来看，部分党支部思想教育形式重于内容，学习深度不够，教育覆盖面不广，对年轻外出党员教育缺失。由于党性修养不足，加上实用主义、利益至上等思想影响，部分党员宗旨意识淡化，奉献意识缺乏，表现为有的党员不愿参加组织生活，不履行党员义务，对其设岗定责后不履职、不作为；有的党员对个人利益斤斤计较，对自己有利的事情愿意做，无利的事情不闻不问。
四是部分村集体经济较弱，发展较慢。某镇地处矿区，72个村居有54个涉矿，涉矿村看似集体经济收入较多，但多数为采煤塌陷补偿款，收入来源单一；而非涉矿村集体经济普遍较弱。其原因：一是思路不畅，有的村没有清晰的发展思路，找不到合适的发展路子；二是资源不广，有的村资源匮乏，村内可利用的闲置房屋、四荒地等资源很少；三是资金不足，有的村有集体经济发展规划和想法，但没有启动资金。有的村有集体收入，主要用于发放村民福利，难以集中财力办大事；四是动力不强，部分村干部魄力不足，有求稳怕乱思想，不愿担风险。
三、抓党建促乡村振兴的几点建议
实现乡村全面振兴，必须把党的领导贯穿到实施乡村振兴战略全过程，充分发挥政治引领作用，补齐党建工作短板，不断提升党组织的组织力、战斗力。
第一，要建好干部队伍，提高支部领导力。重点是抓好支部书记、后备干部“两支队伍”，为乡村振兴提供智力支持、人才保障。一要进一步优化提升支部书记队伍。要加强教育培训，建立现场实训基地，提高支部书记“实战”能力。要健全激励保障机制，提高支部书记经济待遇，拓宽政治上进步的空间，提高岗位吸引力。要严格管理考核，对不作为、不尽责、不胜任的支部书记，坚持“先换思想后换人、不换思想就换人”，整改效果不好的坚决调整。二要进一步培养充实后备干部队伍。要拓展选拔培养视野，注重从优秀返乡青年、致富能手、回乡创业大学生等群体中培养发展党员，建立一支数量充足、素质较好的村级后备干部队伍。对培养成熟的后备干部，要敢于打破常规跨村任用，激活村级工作活力，切实改变党员和村班子老化问题。
第二，要提升党员素质，提高党组织战斗力。要着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，强化支部书记对党员教育管理的直接责任，抓好党员日常教育，认真落实“三会一课”制度，定期开展“主题党日”活动，提高党组织生活的针对性和实效性，不断提高党员党性修养。要加强党员队伍管理，进一步完善无职党员“设岗定责”，开展好党员量化积分管理，建立以定性和定量相结合的民主评议机制，引导党员积极参与村级事务，让党员人人有职责、人人有担子，真正做到一个党员一面旗帜。
第三，要壮大集体经济，提高党组织凝聚力。有钱办事，是提升村党组织凝聚力的有效措施。一要帮助村干部树立发展是第一要务观念，加强对村干部教育培训，不断更新村干部思想观念，提升发展经济的本领。二要大力发展农村合作经济，持续深化“党支部+”模式，支持产业带头人和各类专业技术人员领办合作社，形成党组织领办型、龙头企业扶持型、致富能人创办型等多类专业合作社发展模式，加强党支部、合作社与农户之间的互动联系，构建与农民利益共同体。三要加强集体经济发展整体规划，帮助村级找准发展道路。加大支持力度，用好用足扶持政策，对发展前景好的集体经济发展项目，加大财力、资金和政策支持。四要建立激励和容错机制，对在集体经济发展中做出突出成绩的村干部，给予经济奖励和政治荣誉；对在创业中出现失误的村干部，为他们担当站台，解除村干部的后顾之忧。
第四，要加强乡村治理，提高党组织稳控力。要着力构建以农村党组织为核心，以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳，以崇德向善为基础的乡村治理体系，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。一要加强农村党组织规范化建设，深化党支部和支部书记评星定级管理，引导农村党支部规范化建设，逐年提高三星级以上支部和支部书记比例，推动农村党组织全面进步、全面过硬。二要健全村级各类配套组织，建立健全村务监督委员会、共青团、妇联、综治、红白理事会等组织体系，切实发挥各组织作用，深化党支部领导下的村民自治。同时，要加大在农民合作社、新型农民社区等建立党组织的力度，确保党组织在农村全覆盖。三要推进农村事务规范化，严格落实小微权力清单、“三务”公开、村干部经济责任审计等制度，实现村级重大问题全部民主决策，各项事务全部按流程办理。四要倡树崇德向善的良好风尚，坚持党员引领，弘扬优秀传统美德，积极推进家风、村风教育，以好家风带村风促党风，确保乡村社会充满活力。