xx镇推进农村党支部领办创办
土地股份合作社服务农业适度规模经营
动员会上的讲话
同志们：
这次会议，主要是坚持以新发展理念为指导，深入学习贯彻中央和省市县委关于培育新型农业经营主体、推动农业适度规模经营的部署要求，认真分析当前“三农”工作面临的新形势新问题，对农村党支部领办创办土地股份合作社、服务农业适度规模经营进行安排部署。
月日，全市推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营动员会议召开。市委书记同志作重要讲话，要求各级各部门要牢牢把握培育新型农业经营主体、推进农业适度规模经营的方向，在“三农”工作上探索创新、谋求突破，努力实现土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化。
下面，根据市委书记的讲话精神和市委、市政府实施意见，县委、县政府实施方案要求，结合实际，我讲三点意见：
一、统一思想，明确方向，充分认识农村党支部领办创办土地股份合作社的重要意义
1、上级有要求。习近平总书记多次强调，“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”市委、市政府也围绕发展土地规模经营提出了指导性意见，特别是书记在全市农村工作会议上提出，“当前，最简单、最可行、最高效的路子，就是由村‘两委’创办新型农业经营主体”，并列举了党支部创办土地股份合作社的做法，该合作社采取“以地入股、按股分红”的土地规模化运营模式，组织村民按照土地确权颁证的面积自愿入股，实现了规模种植，解决了农村“谁来种地”、农民增收乏力、集体经济薄弱等问题，村支部也得到了群众的拥护和信任。
的做法，很有代表性，主要有四个突出特点：一是土地三权清晰。党支部领办创办土地股份合作社，全面托管村内耕地，形成了村集体拥有所有权、农民享有承包权、服务中心行使经营权的“三权分置”模式。完全符合更好坚持集体对土地的所有权、保障农户对土地的承包权、用活土地经营权的要求。二是坚持群众自愿。镇村两级多次召开村民代表会议、全体村民会议，解释政策、分析利弊，争取群众的理解和支持。没有强迫命令，群众进退自由，入社按股分红，退出保留原地。三是实现多方共赢。采用“两次分红”模式，保底分红，保障农民收益；增产分红，保障集体增收，农民、村集体实现共赢。四是党支部充分发挥作用。党支部领办创办土地股份合作社，搭建起党员干部联系服务群众的连心桥，使基层组织的政治功能、服务功能与农民增收、农业发展、农村稳定紧密结合，真正把政治优势、组织优势转化为发展优势。
2、基层有基础。据统计，我县共有党支部领办的合作社家，其中家为农业种植合作社，占到领办总数的%。通过领办种植合作社实现土地规模化经营万亩，占全县土地规模化经营面积的%。
3、现实有需求。土地是“三农”的核心，是农村最主要的生产要素，也是村级集体手中拥有的最大资源。我县共有耕地万亩，土地承包经营收入是农民收入和村集体收入的重要来源，这是实现村级增收的关键点和突破口。但就目前情况来看，土地这一宝贵资源还远远没有发挥它的最大效益，家庭承包分散经营的模式制约着现代农业的发展，不适宜农业机械化、自动化的推广实施，而目前农民外出打工较多，70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地，谁来种地成为农村面临的紧迫而严峻的课题。推进土地流转发展适度规模经营，走专业化、合作化、集约化之路成为大势所趋。
从农业农村的长远发展看，大力推广党支部领办创办土地股份合作社这一模式具有十分重要的现实意义，主要体现在五个方面：
一是有利于集体、村民增收。通过土地入股，分红收益明显大于流转收益，加上务工收入，农民增收渠道更加宽泛。村集体利用增产部分和土地收益，集体经济收入稳步增加。同时，土地规模经营后，农忙季节在外放心打工、经商人员不再奔波返乡，进一步增加了工资性收。
二是有利于加强基层党组织建设。由党支部牵头成立合作组织，把碎片化的土地集中起来，把分散的农民组织起来，搭建起基层组织帮民致富、为民服务的新平台，村党支部将为群众提供更好的生产生活服务，这是加强党对农村工作领导的根本性举措。
三是有利于“放心农场”建设。实行适度规模种植，便于大型农机、物联网、标准化等现代农业装备技术统一应用，便于农业生产全过程监督管理，从而使农产品质量有保证、更放心。
四是有利于推动农业供给侧结构性改革。通过组织和服务方式的创新，提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化水平，统一解决品种、品质、品牌的问题，符合农业供给侧结构性改革的要求，有利于农业新旧动能转换、加快现代农业发展。
五是有利于推进新型城镇化和市民化的进程。农业适度规模经营、全程统一服务，彻底解决了土地对农民的束缚问题，将促进农村剩余劳动力向二三产业转移。
总之，由农村党支部领办创办土地股份合作社、服务农业适度规模经营，符合上级决策部署，符合实际，符合基层需求和群众意愿，是“三农”工作的突破口和培育新型农业经营主体的重要途径，各村要因势利导，暂不具备条件的村庄，待条件具备后，跟上工作。各村党支部书记要抓住机遇，积极探索，敢闯敢试，带头领办创办土地股份合作社。
二、立足实际，细化措施，稳步推进农村党支部领办创办土地股份合作社工作
一是群众自愿、进退自由。推进适度规模经营是农业现代化的必然选择。工作中，既要看到方向的必然性、明确性，也要看到过程的渐进性、长期性。要充分尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。要给农民预留时间，逐步认知熟悉，消化政策，提高认识，作出决定，不能盲目追求百分之百、纯而又纯，更不能搞形式主义、形象工程。要继续支持、鼓励农村种粮大户，继续为已有的农业适度规模经营业户提供支持和服务，提倡多种形式推进农业适度规模经营。镇干部和村干部要组织专门力量进村入户，听取意见，分析形势、宣讲政策，阐明利弊、算好收益，确保政策家喻户晓、深入人心。
二是依法运作、规范管理。实行土地集中适度规模经营涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须依法运作、规范管理。要按照中央和省市县委要求，科学把握土地经营权流动、集中、规模经营的度，做到与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要坚持公开、公正、规范，完善合作社组织管理机构，健全选举、决策、管理、监督制度，明确社员责任、权利和义务。要充分发挥社员代表大会、理事会、监事会职责，对运转情况、资金使用、收益分配等进行全程监督。要明确入社按股分红，退出保留原地，不准借机调整土地，切实保障群众合法权益。
三是立足实际，形式灵活。明确主要发展方向和模式，分类精准指导而不统一硬性强推。一是自主经营型。农民以承包土地经营权入股支部领办创办的合作社，入股土地由支部带领合作社统一种植、统一管理、统一核算，年终按股份分红。入股农民根据自愿可在合作社参加生产，按劳取酬。二是内股外租型。农民以承包土地经营权入股支部领办创办的合作社，在不改变土地用途的前提下，支部带领合作社采取对外租赁、再入股的经营方式，统一发包给专业种养大户或农业龙头企业，发展农业规模经营。三是内股外租+自主经营型。农民以承包土地经营权入股支部领办创办的合作社，支部带领合作社根据实际情况，宜包则包，宜租则租，可将一部分土地转包和租赁给专业种养大户或农业企业等集中经营，同时留出一部分土地进行自主经营。
四是完善服务，提高效益。农业适度规模经营必然对综合服务保障能力提出更高要求。镇上以供销社为主体建立为农服务中心，实行耕种、管理、收获、销售一条龙服务，建立集农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的农业公共服务组织。紧紧围绕建设周边城市“放心农场”和打造京津冀优质农产品供应基地目标，按照农业供给侧结构性改革的思维，积极发展现代农业，促进农业新旧动能转换、产业转型升级。积极帮助合作社与各级科研院所联姻结对，推广应用农业新技术，做到良种良法配套、农机农艺结合，提高农业科学种植水平。
五是立足实际，做好结合。推进农业适度规模经营，必须立足实际，顺应群众期盼，确保有载体、有渠道、可持续，能参与、有效益、受欢迎。要与农业产业结构调整充分结合。当前，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，供过于求和供给不足并存。种植结构单一、高端农产品比例少、产值低是我们农业面临的最大问题。我们要千方百计挖掘潜力、发挥优势，加快推进农业产业结构调整，发展高质高效安全的品质、品牌农业，加快“放心农场”建设。要与脱贫攻坚充分结合。发展土地股份合作社，变土地个体分散化经营为规模化经营，变农户粗放式经营为合作社集约化经营，能促进集体和农民双增收。农村党支部是脱贫攻坚的“战斗堡垒”，领办创办的土地股份合作社更要承担扶贫责任。要结合脱贫攻坚选项目上项目，积极引导贫困群众入社，提升组织化程度，让更多贫困户入得了社、稳得住脚、脱得了贫。要与美丽乡村建设充分结合。通过发展土地股份合作社，变“资源”为“资产”、变“农民”为“股民”、变“产品”为“商品”，积极探索出一条具有特色的规模经营、产业发展、美丽乡村建设的新路径。要与城乡网格化管理充分结合。要把工作推进的各项措施融进网格，发挥基层网格长、网格员密切联系服务群众优势，搞好宣传发动、摸底排查、意见征集，借助网格推进工作。
三、加强领导，夯实基础，确保农村党支部领办创办土地股份合作社工作扎实推进、快见成效
推进农村党支部领办创办土地股份合作社，工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局，必须坚持从政治上把握，从大局上谋划，切实完善领导体制和工作机制，聚焦重点，加强宣传，迅速启动。
一要加强组织领导。为确保工作顺利推进，县委县政府出台了《的实施方案》，成立了领导小组，镇上也要建立健全相应工作机构，制定实施方案，抓好具体工作的组织实施。同时，结合今年村“两委”换届，超前谋划村级班子建设，培养选用政治素质、致富能力“双强”型农村党支部书记和村干部，确保农村党支部书记的“主心骨”作用和农村党支部的战斗堡垒作用得到充分体现，赢得广大农村群众的理解和支持。
二是夯实基础。发展土地股份合作社，党支部领办创办是前提。要以此为契机，更好地发挥推动发展、维护稳定和宣传群众、教育群众、团结群众的核心作用，让农民群众一切相信党、一切依靠党。希望大家牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步增强“四个意识”，自觉成为政治上的明白人、村里的公道人、群众的贴心人，做团结带领群众致富的模范党员、优秀干部。要把发挥党支部政治功能、服务功能放在心上、抓在手上，切实把党员干部拧成一股绳，把领办创办工作办实办好、办出成效。要紧紧围绕群众得实惠这个中心，不与民争利，确保集体收入用之于民。农村党组织要以领办创办土地股份合作社为突破口，拓宽农民增收渠道，壮大村集体经济，增强村级公共服务能力，促进农村社会稳定和谐。驻村“第一书记”要发挥职能优势，为合作社发展提供支持、搞好服务。
三要强化舆论宣传。农村党支部通过召开村党支部班子成员会、党员大会、村民代表大会等形式，广泛深入宣传农村党支部领办创办土地股份合作社的重要意义、推进措施和政策要求，引导群众细算入社前后的投入、产出对比账，明确合作经营在降低生产成本、实现增收致富过程中的重要作用。要始终把尊重群众意愿放在首位，充分听取群众的意见建议，耐心做好政策解释工作，要向群众讲清楚，“成立合作社不是收回承包地”，打消群众的顾虑，赢得群众的理解和支持。要注意工作方式方法，处理具体问题不能简单化，确保每个加入合作社的群众都是自愿加入，坚决防止由此而引发矛盾问题。
四要快速启动。目前来看，这项工作的实效性很强，如果秋收前成立不了合作社，等种上小麦了，今年再搞就没意义了，就只能等到明年秋季，一耽误就是一年的时间。会后，各村党支部书记要立即着手谋划这项工作，镇上分管负责同志具体抓，加快工作进度，确保前示范村全部建立合作社，秋收后由合作社经营土地。同时，在具体推进过程中注重总结提炼，尽快形成一批可复制可推广的典型做法，为下一步全面推开积累经验。
五要加强督导考核。县推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营工作领导小组办公室将制定具体考核办法，不定期对各镇街、开发区工作开展情况进行专项督查，对被动应付、无实际进展的全县通报批评。同时，县里也建立了县级领导联系乡镇制度，县领导不定期到镇入村进行督导和指导，了解情况、发现问题。镇上也将制定切实可行的考核办法，强化督导检查，实施科学考评，结果与干部绩效工资、评比表彰挂钩，确保工作扎实有序推进。
同志们，“小康不小康，关键看老乡”，“致富不致富，关键在支部”。农村党支部领办创办土地股份合作社，服务农业适度规模经营，已成为引领农村全面深化改革的成功探索。广大基层干部一定要按照区委区政府的部署要求，立足实际，大胆探索，努力推动我镇“三农”工作再上新水平！