市市场监督管理工作情况汇报
2019年1月xx日，市市场监管局正式挂牌成立。为确保新机构顺畅运转，我局制定了《机构改革过渡期机关运转工作规则》，综合工作由10个工作组牵头，业务工作按原分管口子运作的模式进行，形成了分工明确、协同配合、高效运行的工作格局。2月xx日,xx书记亲临市场监管局新春团拜会看望慰问市场监管干部，并在市局呈报的《关于呈报市场监管局机构改革工作进展情况的报告》上作出批示：“市场监管局机构改革工作有了良好开局,下一步要加强职能和人员整合,确保市场监管工作平稳有序衔接,在此基础上争创一流监管。”4月24日，挂牌整整三个月，我局在第7次党组（扩大）会上作出了对机关干部（行政编制人员）定岗的决定，重新调整了领导分工，这是市局机构改革中万里长征走出的第一步。下一步还要进行xx区、xx新区机构整合、人员定岗，以及对综合执法队伍、事业人员、临聘人员进行定岗，目前各项改革工作平稳、有序、快速、顺利。
一、基本情况
（一）机构编制。市场监管局划转了原工商、质监、食药监、价监和知识产权局和家具国检中心职能，划转直属分局6个，下属事业单位15个；人员编制414名，实际在编363人，副处级以上领导干部25人（其中：党组书记、局长1人，党组成员11人，处级非领导职务12人，家具国检中心主任1人）；科级干部139人。2月底，市“两办”印发《xx市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（以下简称“三定”方案），核定内设机构31个，机关行政编制104名，工勤编制5名；核定正科级领导职数38名，副科级领导职数15名。领导职数和事业单位、综合执法机构编制另行规定。
（二）基本职能。根据“三定”方案，市市场监管局主要承担市场综合监管、宏观质量管理、食品安全监管综合协调、市场主体统一登记注册和信用监管、计量、标准化、认证与检验检测管理、市场秩序监管、食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全监管，市场监管综合执法、公平竞争和反垄断执法和知识产权工作等职责；
（三）办公场所。市场监管局固定资产xx亿元，办公地点在原市质监局大院，占地面积约40亩，建筑面积约3万平米，由1栋综合楼和3栋附属楼组成（其中：1号综合楼为市局机关及部分下属单位办公用房；3栋附属楼为省属特种设备国检中心、油茶国检中心及市计量所、市质检所和市局业务用房）。省家具国检中心、市食品药品检验检测中心有独立办公楼。原市工商局、市食药监局办公场所已分别腾给市接待办、市文化旅游新闻出版局使用。
二、2018年工作成效
2018年，市场监管各项工作均取得了较好成绩，亮点纷呈，多项工作多次得国家有关部委和省委省政府领导的点评、表扬。
（一）全国全省创建工作繁多。全国质量强市示范城市创建（全省设区市首个）全面启动，被评为“2018质量之光质量魅力城市（居第4名）”；“全国大数据精准扶贫标准化示范城市（全国4个）获批创建。全国食品安全示范城市、全国网络市场监管与服务示范区建设创建稳步推进。全省餐饮示范创建、洁厨亮灶创建、放心消费创建、“星级文明诚信个体户”暨“诚商信贷通”创评等工作深入推进，示范试点效应明显。
（二）多项工作全省第一。市政府连续7年质量工作考核全省第一，食品安全工作考核连续3年全省第一；xx国家级质检机构全省第一，建成2个，批筹1个；省级质检机构全省第一，市质检所、计量所无论是检验能力还是检验收入，都是全省设区市第一。
（三）营商环境不断优化。市场准入便利化改革深入推进，企业登记全程电子化、“审核合一”登记制度、企业住所申报、企业名称登记、简易注册登记等5项工商注册制度改革全省领先。加强知识产权保护，2项发明专利荣获国家科技进步二等奖，1件发明专利侵权纠纷案入选国家知识产权局“2017年度打击专利侵权假冒十大典型案例”。
（四）xx产品影响力走出全省、迈向全国。xx、xx品牌价值荣登国家地理标志产品百强榜。成功注册全省第一件含行政区划的集体商标—xxxx。新增地理标志商标7件、地理标志产品1个，地理标志商标、地理标志产品均列全省第一位。xx品牌价值xx亿元，蝉联全省制造业第一；64个产品被评为2018年xx名牌，创历史新高。
（五）“三大安全”无事故。严格食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管，抓好民生领域价格专项检查，全市食品抽检合格率97.64%，药品抽检合格率98.17%；产品质量抽查合格率93.5%；商品质量抽检合格率86.6%，均保持在较高水平。全年未发生区域性、系统性食品药品和质量安全事件，未发生责任事故，未发生因“三大”安全引发的群体性事件，保障了民生民本，守住了安全底线。
三、2019年工作思路和近期工作情况
围绕市委x届六x全会xxxx、实现高质量跨越式发展战略，按照国家市场监管总局当好“六者”工作要求，我局提出了“践行‘六者’使命、守住安全底线、服务发展大局、争创一流监管”总体思路，聚焦重点难点，坚持有的放矢，深入开展大学习、大调研、大走访、大考察，着力抓好以下五个方面工作，把每个方面的工作都做成项目或办成大事，争取每个项目做成2-3件大事、实事、好事。
（一）着力打造“四最”营商环境。围绕“五个更”工作目标，落实落细“证照分离”“照后减证”等市场准入制度改革，提高企业登记注册便利化水平，最大限度压缩企业登记注册时间，力争由3天再压缩至2天，开办企业全流程整体办理时间不超过5天。制定出台服务民营经济发展举措，简政降费，利企惠民，支持民营企业转型升级，做大做强。今年以来，重点推进“放管服”改革，试点企业简易注销改革，办理简易注销登记7338户。实施企业登记全程电子化，实现市场主体、业务类型全程网办，新设企业网办率80.02%。全市市场主体平稳增长，新增市场主体19359户。出台《xx市市场监督管理局大力促进民营经济发展的36条措施》，从简化市场准入程序、降低企业行政成本、营造公平竞争环境等六个方面着力推动民营经济高质量发展。扎实开展“服务工业月”活动，安排市县两级市场监管部门对挂点的100户重点企业开展大走访、大调研、大帮扶行动，坚持一企一策、上门服务，为企业在行政许可、商标品牌、产品标准、质量管理、认证认可、融资上市等方面提供有效帮扶80余次。
（二）着力实施质量强市战略。围绕家具、服装、钨与稀土等主导产业，着力开展质量提升行动。争创中国质量奖、井冈质量奖、市长质量奖。创建知名品牌示范区和质量提升示范区，培育一批本土制造和现代农业商标品牌。建立xx蔬菜、xx油茶等农业地方标准体系，发布《“xx蔬菜”品牌认定及评价》地方标准。筹建国家油茶产品质量监督检验中心和新能源汽车、纺织服装、鞋类、数字电子、电线电缆等五个省级产品质量监督检验中心以及xx省钨与稀土产业计量测试中心。今年以来，召开市长质量奖评审委员会会议暨质量强市工作联席会议，对创建“全国质量强市示范城市”工作进行再部署。完成2018年xx市市长质量奖评审工作，3家企业获市长质量奖，3家企业获提名奖，落实奖励资金150万元。xx省质量奖和2019年xx市市长质量奖评审顺利推进。《品牌认定及评价》地方标准正式发布。商标注册量稳步增长，有效注册商标xx万件，占全省1/5，列全省第二位。新增核准地理标志商标1件，新申报地理标志商标2件，受理待审地理标志商标15件。靠大联强，与中标院签订了对口支援帮扶合作框架协议，国家油茶产品质量监督检验中心和新能源汽车、纺织服装、鞋类、数字电子、电线电缆等五个省级产品质检中心以及xx省钨与稀土产业计量测试中心筹建顺利推进。
（三）着力推进市场综合执法。探索建立以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，在市场日常监管中全面推行“双随机、一公开”检查机制，强化对检查发现问题的处置，确保5%随机抽查达到100%的震慑面。对“三大安全”实施重点监管，充分运用专项检查、集中整治等手段，排查整治风险隐患，惩治违法犯罪行为，坚决守住安全防线。加强信用体系建设，综合运用公示公开、联合教育惩戒等手段，打造诚信经营市场环境。今年以来，市局推动市“两办”印发了《关于深化全市市场监管综合行政执法改革的实施方案》（以下称《实施方案》）,有序稳妥推进市场综合执法改革工作。分别召开了市场监管综合执法培训会和执法稽查工作动员部署会，理清市场监管行政执法事权清单，整合原机关6支执法队伍，确定市本级稽查执法人员50余名，组成4个综合执法小组，实现市场监管领域“一支队伍执法”。近期，还召开了中心城区“五区”综合执法改革碰头会，研究部署市区执法层级归并整合工作，推进市场监管综合执法改革向中心城区延伸。目前，市局已牵头起草了《市市场监管执法稽查局职能设置、内设机构及人员编制的规定》（草案），基本完成对市本级及“五区”市场监管部门现有执法机构、岗位及人员信息的汇总、甄别工作，锁定了市区两级市场监管执法人员信息；下一步，将着力筹建市市场监管执法稽查局和“五区”执法稽查分局。
（四）着力推行智慧监管模式。大力推进“互联网+监管”，整合建立“智慧食药”“智慧电梯”“智慧企业”三大监管系统，构建基础数据全面、功能强大、使用便捷市场监管信息平台。借助“智慧+专业”监管手段，运用大数据分析、风险预警功能，提高发现问题隐患，防控安全风险的能力，实施针对性、靶向性监管，进一步提高行政效能。目前，我局“智慧市场监管平台”实现了四级监管机构全覆盖、三个业务系统（食品安全、农贸市场和餐饮安全监管系统）全融合，执法人员能够通过执法监管系统pc端和app端，开展日常检查、专项检查、监督抽检快检、食品药品追溯、舆情分析与监控等工作，同时延伸建设了企业自律端、大众查询端，达成社会共治的良好局面。
（五）着力夯实市场监管基层基础。着眼解决当前基层监管责任重、监管力量不足、保障能力较弱等问题，推进实施“五规范、五优化”工程，“提升市局、做强县局、建好分局”，管理好、运用好市场监管信息员、协管员“两员”队伍，构建起三级政府四级监管的网格化机制。开展基层市场监管分局规范建设试点，加大资金支持和技术指导，配齐配强人员编制，完善硬件设施配备，增强快检能力建设，进一步打牢市场监管基层基础。目前，根据《xx省人民政府关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》（x府发〔2017〕x号）等文件精神，市局正在代市政府草拟我市加强基层市场监管规范化建设的实施意见，努力实现“五个化”。重点规范县级市场监管部门机构设置，合理划分监管事权；配齐配强基层干部队伍，落实干部培训计划，实现基层监管人才专业化；加强办公硬件建设，改善执法装备设备，实现基层监管手段科技化；加大基层规范化建设资金投入力度，实现基层监管经费保障制度化。
四、存在的困难和问题
多局合一，各项改革工作正从“物理整合”向“化学反应”转变，期间也遇到不少困难和挑战，我们将积极争取市委、市政府的支持，也希望能得到省局一如既往的关心、帮助。
（一）安全问题。当前，“三大安全”风险较高，虽然我市近年来“三大安全”形势保持总体稳定，没有发生大的有恶劣影响的安全事件，但是从全国、全省来看，安全形势依然严峻，如去年发生长春长生问题疫苗案件、天津权健事件，今年新闻热点“三全”非洲猪瘟水饺事件等等，造成恶劣影响。“三大安全”特别是食品药品安全风险无处不在、防不胜防，同时又关系到千家万户，从中央到地方都高度重视，极端重要。习近平总书记对市场监管工作多次作重要指示，强调要“四个最严”做好食品安全工作，药品安全责任重于泰山。市场安全监管压力巨大。
（二）编制问题。市市场监管局组建后，职能大量增加，不仅没有划入和新增编制，还核减了编制。市局机关原来划转行政编制160名，“三定”方案核定104名，实际核减56名，核减超过1/3，事多编少的问题比较突出；另一方面，当前实际在编在岗行政人员155名，处于超编运行状态，特别是副处以上领导干部有25名，领导职数严重超编。xx区、xx区分局编制数量不平衡。
（三）人员问题。一是数量不足。市局机关在编在岗干部职工155名，市局主要职能23大项，特别是市场综合执法人员只有50余人，承担了市场上所有的稽查执法工作，人少事多的矛盾比较突出。二是年龄结构不合理。市局机关干部职工平均年龄在45岁以上，干部年龄结构偏老化，表面上人多，但实际年轻干部较少，中下层干部较少，存在“后继无人”的局面。三是专业结构不合理。市场监管职能多、监管范围广、涉及到食品药品、特种设备、产品质量安全、技术、标准等专业领域监管，对干部职工的能力素质和专业素养要求较高，当前具备相应专业素养的人才较少，储备不足。
（四）市场综合执法问题。根据市委、市政府关于《深化全市市场监管综合行政执法改革的实施方案》部署要求，市本级及市辖区市场监管执法层级设在市一级，组建“xx市市场监督管理执法稽查局”，隶属我局管理；同时，向xx区、xx区、xx区、xx经济技术开发区、xx新区分别派驻执法稽查分局，以我局名义实施辖区内市场监管综合行政执法工作。各市辖区市场监管部门依法履行除行政执法以外的市场监管职责。目前，我局正在牵头组建市场监管执法稽查局五区分局，但在五区执法稽查分局的组织架构、管理模式、人员编制、事权划分等问题上，与有关区党工委、管委会还存在一些意见不一致的地方。
（五）基层市场监管问题。从基层运行的调研情况来看，县级局特别是基层分局“人少事多”、“权小责大”“保障不足”等问题更为突出。比如，xx区市场监管局负责监管市场主体6.x万户，在编人员245人（总编制304个，空编59人），人均监管市场主体约250户；目前我市绝大部分基层分局（除城区分局外）只有5一7人工作人员，监管辖区一般都在2个乡镇以上，有的分局甚至监管4个乡镇，监管执法力量与人员编制明显不相匹配，食品药品、特种设备等专业化监管人才更是结构性短缺。加上地方精准扶贫、“创卫保文”、征地拆迁、招商引资等中心工作，基层工作五加二、白加黑、超负荷运转已成为一种常态。同时，由于各地的财政经费保障力度不一，导致基层市场监管部门执法装备等硬件配置也不相同，从而也一定程度影响执法水平提升和综合监管执法改革的推进。