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在基层党风政风监督检查制度和
机制建设现场会上的讲话
同志们：
今天这个现场会，主要任务就是对推进我市基层党风政风监督检查制度和机制建设工作进行动员部署，共同交流新形势下加强基层党风廉政建设的新经验，探讨推进基层党风廉政建设制度和机制建设的新途径。上午，大家现场观摩了xx关于基层党风政风监督检查制度和机制建设工作情况；刚才，xx分别作了典型发言，交流了经验，有很多做法值得推广借鉴，大家回去后要结合实际，认真研究，迅速推开，取得成效。下面，我就全力推进基层党风政风监督检查制度和机制建设示范点工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识
基础不牢，地动山摇。重视基层、加强基础是我们完成各项任务的重要保证。当前，改革发展稳定的大量任务在基层，各项政策落实的责任主体在基层，协调推进“四个全面”战略部署的重点难点也在基层。正是基于基层基础建设的重要性，省委提出构建“x”的党建制度体系，即在基层建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查“四项基础制度”，在县级以上机关建立健全民主集中、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉“四项基础制度”，在全省各级党组织和国家机关建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责“两项机制”。其中，基层党风政风监督检查制度和机制建设是民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务三项基层基础制度顺利有序实施的有力保障。其重要性主要体现在以下三个方面：
（一）是当前形势的需要。十八大以来，中央对加强党风廉政建设提出了新要求、新目标，作风建设和惩治腐败工作力度空前加大，形成了全面从严治党的新常态，党风民风为之一新，党心民心为之一振。但同时也要看到，消除顽症痼疾不可能一蹴而就，“四风”问题树倒根存、藕断丝连，“不想”的思想自觉和“不能”的制度环境尚未完全形成，防反弹、防回潮的任务依然艰巨；从中央到地方，查处力度呈现自上而下逐层递减的现象，就像“深深的海洋，表面上九级风浪，下面却纹丝不动”。从去年上级巡视中交办的问题线索来看，来自基层干部和群众的占x%以上，其中反映乡科级以下干部违纪违法问题占总量的x以上，这说明基层干部侵害群众利益问题形势依然严峻，基层党风政风建设离人民群众的期盼还有很大的差距。因此，抓好基层党风政风监督检查工作，健全完善监督检查有关制度和机制，形成作风建设常态化、长效化机制，才是解决基层存在的突出问题、巩固深化作风建设成果的根本途径。
（二）是省委、市委的要求。基层党风政风监督检查制度建设，是省委落实全面从严治党战略部署的重大决策，目的是为了确保党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益时，“有人管、有人制止、有人纠正、有人追究”。xx市委也召开了县级以下四项基础制度建设工作推进会，贯彻省委座谈会精神，全面推动我市县级以下四项基础制度建设工作。为落实好省委、市委重要决策部署，我市出台了《xx》《x》。基层“四项基础制度”主要在乡镇和村两个层级实施，我们在《示范点工作实施方案》中，明确了一批乡镇（办事处）为基层党风政风监督检查机制建设示范点，其中，x是省级示范点，同时，我们在其他县（市）区各明确了xx作为示范点，先行推进，积累经验。
（三）是做好基层党风政风监督工作的有力抓手。今年x，我带领市纪委相关工作人员先后到x对基层党风政风监督检查方面情况进行了调研。实践证明，在当前深入推进“三转”的形势下，基层党风政风监督工作的重点就是抓好监督检查，要通过专项监督检查，确保惠农资金和政策落到实处；通过群众反映突出问题的专项治理，切实纠正侵害群众利益的不正之风；通过群众举报线索的案件调查，惩治清除一些贪污腐化、欺压百姓的害群之马。要开展好监督检查，就必须重视制度和机制建设。x作为省级示范点，已经先行先试，创造了一些好的经验。刚才，x县在介绍经验时，提出了建立“五督五查五保障”机制，就是要从监督、检查和保障机制三个方面入手，突出问题导向，确定具体任务，明确时间节点、责任主体和监督主体，确保工作有序科学推进。这个机制是逐步探索出来的，我认为也是符合x实际的，但具体运行中的成效还需要通过实践来检验。各地要在借鉴其它地方经验的基础上，研究探索出符合自身实际的制度和机制，并力争早出成效。
二、把握重点，扎实推进
（一）明确工作思路。基层党风政风监督检查制度和机制建设工作要明确“以基层党风正、政风清为目标，以解决群众身边的不正之风和腐败问题为重点，以落实党风廉政建设‘两个责任’为保障，以示范点建设为引领”的整体工作思路，采取典型引领、示范带动、统筹推进、扎实有效的方式方法，结合实际，积极探索，形成一批行之有效的制度机制，丰富基层党风政风监督检查制度建设的形式和内容，从制度上保证监督检查和责任追究工作扎实有效开展。
（二）解决突出问题。通过近半年来的探索实践，我市基层党风政风监督检查制度机制建设取得了一些成效，同时也暴露出了一些不容忽视的问题，主要体现在以下三个方面：一是重视程度不够。有的县乡党委、纪委站位较低，没有从巩固党的执政根基、落实全面从严治党、维护群众切身利益的高度去思考、去理解，把监督检查制度和机制建设看成是专项治理活动或者是阶段性工作；有的缺乏深度思考和谋划，对当前基层党风政风存在哪些问题、该如何解决、突破口在哪里不清楚，没有明确的目标，工作浮于表面，流于形式，影响了工作的质量和效果；有的认为基层党员干部的问题大多是小事，不值得大动干戈；有的抓党风政风监督检查时紧时松，持续性不强。二是重形式轻效果。有的地方制度规定研究了很多，档案资料搞得很全，展板橱窗建得很美，但多是写在纸上，挂在墙上，放在柜子里，应付上级检查；有的安排部署仍停留在“转发上级文件，成立领导小组，召开动员会”等“老三套”上，会议开了很多，文件发了不少，但不注重解决实际问题，甚至有的乡镇几年没有办过一起案件，而群众信访量却高居不下。三是履职能力不强。有些基层党委和纪检监察机关对工作的安排仍沿用过去的工作套路，纪检监察机关仍承担了一些不该承担的工作，“三转”不到位；有的纪检监察机关不参与政府具体业务工作后，就失去了方向，找不到履行主业主责的抓手；有的乡镇纪委片面强调编制少、人员老化等客观因素，主观上却不愿监督、不会监督、不敢监督；有的村务监督委员会不能很好履行监督职责，存在人为操控、形同虚设问题。这些问题如果解决不好，势必会影响到基层党风政风监督检查制度建设的质量和效果，必须引起我们的高度警觉。
（三）抓好稳步推进。今天会上印发的《x实施方案》，明确了示范点建设分动员部署、监督检查、健全机制和总结提升四个阶段，到x月份结束，之后要从示范点建设推广到全市所有乡镇、办事处和行政村、社区。这项工作时间紧、任务重、要求高，每个阶段的工作都务必要抓实抓好抓出成效。一要切实加强领导，及时动员部署。各县（市）区委和各示范点要高度重视此项工作，把示范点建设纳入年度重点工作；要坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，明确相关单位和责任人的职责，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制。要根据方案要求，结合当地实际，认真调查研究，制定具体实施方案，及时动员部署，筹划好、安排好。二要抓好监督检查，严肃执纪问责。各县（市）区要着力构建县、乡、村三级联动的监督体系，按照《x》要求进行监督检查与责任追究。各级纪检监察机关要采取集中检查、联合检查、专项检查、指定检查、案件调查等方式，依纪依法组织开展辖区内党风政风监督检查。要把人民群众反映的问题作为开展工作的风向标，把主要精力和力量用在解决发生在群众身边的不正之风、不良作风和腐败问题上。要通过开展专项治理，突出解决侵害群众利益、群众反映强烈的问题，突出解决严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的问题，让群众不断感受到实实在在的变化。要畅通群众监督渠道，引导好、保护好、运用好人民群众的监督积极性，建立健全畅通、便捷、有序、高效的群众反映问题绿色通道，让不正之风、侵害群众利益的问题钻地无门、遁形无处。要严格执纪检查，突出抓好时间节点、特殊场所和关键人员，坚持抓小抓早，对可能侵害群众利益的问题一有苗头就抓，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，该纠正的纠正。要加大惩戒问责力度，对顶风违纪侵害群众利益的行为坚决查纠，严肃处理，使党的纪律和党的规矩真正成为带电的“高压线”。严格落实“一案双查”，对不履行或不正确履行主体责任和监督责任，看不好自己的门，管不好自己的人，在三令五申的情况下“自家院内”仍发生“四风”问题和腐败问题的，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。三要健全制度机制，形成常态长效。全市纪检监察机关要紧盯基层党风政风建设最关键、最核心的环节，因地制宜、不拘一格，积极探索常态化、长远化运行模式和体系。要加强制度创新，着力在问题防范上求突破，围绕与群众利益密切相关的重点领域和关键岗位，探索有效减少基层侵害群众利益问题发生的风险防控机制，避免基层权力失控、贪腐滋生；着力在线索管理上求突破，围绕如何发现和管理问题线索，探索多方发现、归口管理、统一交办、限时办结的线索管理机制，防止责任不清、重复调查、久查不结；着力在严查快办上求突破，探索快速反应、从严处理的严查快办机制，确保及时办结、处理到位；着力在倒查追责上求突破，围绕落实“一案双查”制度，探索“以不落实之事倒查不落实之人”的责任追究机制，做到有错必纠、有责必问，当追则追、应处则处；着力在制度落实上求突破，基层党风政风监督检查制度实际上也是对其他各项制度落实情况的“再监督”“再检查”，要通过监督检查、追究问责，着力提高制度的执行力，确保制度的刚性约束。四要总结提炼经验，提升工作水平。各县（市）区要加强督导考评，及时对工作开展情况进行回顾，研究存在的问题，总结经验，完善提升，努力提高基层党风政风监督检查工作水平。要充分发挥示范点的引导、带动和辐射作用，提倡和鼓励未列入示范点的其它基层组织主动跟进，努力把示范点的经验做法及时推广。市纪委将组成检查验收组，对照市委要求和各示范点工作方案进行检查验收；同时，迎接省纪委对省定示范点建设情况的检查验收。
三、统筹协调，保障到位
推进基层党风政风监督检查制度和机制建设，县区是主导、乡村是关键，部门配合是基础和保障。各级各有关部门要把这项工作摆上更加重要的位置，要与基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务三项基层基础制度建设作为一个整体，统筹谋划协调，形成推进合力。在具体工作中，要切实做到“四个到位”：
（一）县区纪委要指导到位。县区纪委必须统揽全局，加强研究和指导，既要明确每项具体工作的主责部门，还要研究怎样更加有效地督促和监督主责部门正确履行职责；既要探索怎样形成部门合力，还要探索纪检监察部门如何充分发挥作用而又不缺位不越位。同时，还要研究村务监督委员会如何更好地发挥监督职能。要及时了解基层工作现状，研究新问题新情况，对乡村两级予以指导。
（二）乡镇党委要领导到位。党风政风监督检查和责任追究是在党委的统一领导下进行的，是党风廉政建设党委主体责任的具体体现。乡镇（办事处）党委要切实把主体责任抓牢扛稳，坚决克服落实主体责任满足于一般部署与要求的倾向，大力纠正党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务工作的错误认识。党委不仅要领导好，还要具体抓、抓具体，不仅要建立健全基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度，畅通群众诉求反映渠道，及时受理和解决群众利益诉求，还要领导、推动和保障好党风政风监督检查工作。
（三）乡镇纪委要推进到位。乡镇（办事处）纪委要把推进基层党风政风监督检查制度和机制建设作为当前的首要任务，作为统领乡镇街道纪检监察工作的综合抓手，调整思路、进入状态。对自身承担的任务要抓紧组织实施，争取早日见效；对需要配合的工作要及时对接，做好前期准备，并主动把工作开展情况向乡镇党委汇报好，向村组群众宣传好，充分依靠党委，广泛发动群众，营造浓厚氛围。要将每项具体工作分析清、研究透，结合本地实际，拿出实施方案，一项一项抓落实，一个节点一个节点抓推进，确保各项措施落实有力、推进有序。
（四）职能部门要配合到位。财政、发改、审计及其它涉农部门掌握着大量的民生政策和民生资金，这些政策的执行情况和资金使用情况，直接关系基层群众利益，直接影响基层党风政风。组织部、政府办和民政局要分别抓好基层党务公开、政务公开和村务公开工作的落实，保障群众的知情权、参与权和监督权。各相关职能部门党委、党组要认真履行职责范围内的党风廉政建设主体责任，严格按照职责分工，做好项目备案、自查自纠等工作。特别是要加强对涉及民生政策落实和民生资金使用情况的监督检查，发现问题及时整改，查出线索及时处理，并主动接受纪检监察机关的再监督、再检查，从机制上预防和减少基层侵害群众利益问题的发生。
同志们，基层党风政风监督检查制度和机制建设的前提是认识提升，目标是解决问题，核心是制度创新，关键是公开公正。今天这次会议，标志着全市基层党风政风监督检查制度和机制建设示范点工作全面启动，被确定为示范点的乡镇（办事处）要积极研究探索，坚持问题导向，不断加压发力，探索积累经验；没有被确定为示范点的乡镇（办事处）也不能有等、靠思想，要以同样的标准去推动工作，改进工作，切实维护群众利益，真正把全面从严治党的要求落实到基层。