我国正处于突发公共事件的多发期,自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的发生频率、影响范围和危害程度呈现不断加大的趋势；为了有效应对这些突发公共事件,我区相继成立了一系列应急反应机构和政府管理部门,制定了相关的应急救援法规和政策,明确了政府有关部门、民间组织在突发公共事件应急管理中的地位和作用。其中,红十字会及其各级组织作为救灾、救护、救援方面经验最为丰富的民间组织以严格的管理、灵活的策略为特色,大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神,在应急管理中发挥了巨大的作用。为了使红十字会在应对突发公共事件中起到更大的作用,本文拟对我区红十字会在应急管理中的作用、存在的问题及解决的对策作简单地探讨。
一、我区红十字会在应急管理中的作用
我区红十字会虽然成立时间不长，但是具有良好的社会公益形象。作为政府应急救援的助手，我区红十字会具有健全的组织体系、规范而又灵活的管理策略、坚实的法律基础以及一定的社会公信力和美誉度,在应急管理过程中体现了应有的组织优势。作为从事人道救助工作的社会团体,我区红十字会积极参加人道主义救援活动,在抗险救灾、准备和应对重大事件和突发事件方面发挥着重要作用,成为应急管理过程中一个不可或缺的力量。具体而言,我区红十字会在应急管理中主要有以下作用
(一)积极拓展募捐渠道并参与现场救援。
在危机状态之下,由于各类资源的需求量急剧增加,红十字会积极募捐资源可及时有效地填补政府供给的缺口。针对我区自然灾害等突发公共事件不多的，但是资金缺口较大的实际情况，红十字会应该积极拓展募捐渠道,组织和发动各种公益募捐行动,提升了募捐的范围与总体水平,极大地解决了政府在应急管理过程中遇到的资金难题。为了更加有效地利用募集到的资金,红十字会还加强对募集资金的使用与管理,确保募捐援助款落到实处。并且从一开始就邀请审计署介入资金管理,以确保救灾资金安全高效使用。一是用于紧急阶段救灾物资的采购,二是用于灾后重建,较好地发挥了救灾资金的救助作用。在应急管理过程中我区红十字会可以根据自身优势,参与突发事件现场的应急救援活动,如受伤人员的医疗救护、群众的安全转移与安置、受灾群众的基本生活保障等。在现场救援中,则与消防、警察、医院等共同行动,相互协调与合作。
(二)整合更多的资源协助政府救灾工作。
红十字会的积极参与,可以更加有组织地整合更多的资源协助政府的救灾工作从而形成更大的合力。近年来在区红十字会的积极努力下,在区委区政府的大力支持下,我区红十字会的灾害应急工作有了明显的进步,应急速度不断加快，救灾运行机制逐步完善。目前,我区红十字会的备灾救灾机制较为完善,应急能力大大增强,协助政府救灾、发挥助手作用的效果和影响在不断扩大。从少量的仓库、匮乏的库存发展到，充实的储备物资,从点滴投入发展到一定规模投入,从单纯发放物资发展到提供心理支持,从忙于日常事务发展到组织学习研讨、培训以提高救灾水平,这些变化都充分证明了我区红十字会救灾应急工作正在走向良性循环并步入健康、规范、有序的发展轨道。
(三)提供特殊的专业领域服务。
在应急管理过程中,政府部门的更多精力是投入到全面的公共服务之中,而红十字会一个非常突出的作用则在于提供一些特殊的专业领域服务,这主要体现在灾后心理干预方面。突发事件对当事人的心理冲击往往是巨大的,如果不能使其恢复到正常状态,将严重影响有关人员日后的工作与生活。今年我区红十字会非常注重的心理干预工作,专门组建了心理咨询志愿者服务队，以便开展专业性强的心理干预，我区红十字会还开展了对社区骨干分子、参与应急的各类工作人员的心理知识培训。
二、我区红十字会在应急管理中存在的问题
在应急管理中,我区红十字会发挥了积极作用,与政府组织相互配合,成为政府应急管理的得力助手。然而,我们也发现,我区红十字会在实际运营过程当中仍然存在着一些比较突出的问题,直接影响其作用的发挥。
(一)志愿服务工作与红十字事业的快速发展还不相适应。
随着红十字会的迅速发展,需要有大量的志愿者参与到工作中来。然而,从目前的实践来看,志愿服务工作发展缓慢,在志愿者管理、服务方面与红十字事业的快速发展存在着不相适应的地方。在很多紧急状况下,红十字会都需要招募志愿者来协助其完成救灾工作,但是红十字会对志愿者却没有一套非常系统的相关知识、技能培训和积累体系,导致志愿者的协作能力和专业处置能力都还比较低志愿者参与救援工作的程度还不是很高。在应急管理过程中,很多临时找来的志愿者并不具备应急工作所需的知识和技能,红十字会也来不及对其进行最基本的培训,这样就导致在实际应急工作中的管理混乱志愿者难以有效发挥作用,甚至成为绊脚石。例如,很多志愿者未经正式批准就自行到服务点,不仅没能救到别人,反而成为专业救援队伍的负担。志愿者管理存在的问题亟需红十字会在今后的工作中加以解决。
(二)筹资、物资调配与救助实力还不够强。
目前我区各级红十字会普遍存在筹资渠道不畅通、经常性筹资机制不健全的现象,面对为数众多的困难人群和频繁发生的自然灾害,人道救助基金入不敷出,救助实力非常薄弱,募捐筹资能力亟待加强。由于缺乏一套科学的物资调配体系,常常导致在实际的救援过程中,信息不畅,造成了调配的混乱。红十字会尚未建立专门的备灾救助机构,贮备救灾物资的仓库物资贫乏,面向社会开展经常性、群众性救护知识培训比较困难,救助实力还很薄弱,救助总量偏小。
(三)干部队伍整体素质不高。
我区红十字会组织起步较晚,人员素质参差不齐,加之缺乏系统的培训,开展工作的能力普遍较弱。具体体现为专职干部数量少,现有干部社会工作能力、组织协调能力及宣传筹划能力差,这种现象不能适应新形势、新任务的要求,与红十字会在应急管理中所承担的救助角色极不相称。因此,红十字会队伍的整体素质亟待提高,应急能力亟待加强。队伍素质不高导致了在应对突发事件时缺乏创新意识、墨守成规。在发生突发事件的时候,由于缺乏整体规划和资源整合,在应急管理过程中常常采用被动的、松散的、原始的救助方式,这已经不能适应现代救灾工作乃至应急工作的需求。缺乏自主创新活力的后果就是服务缺少活力和激情,简单模仿的活动会引起社会的抵触,而单纯追求创新的心态又会导致合作与协调的困难。
三、我区红十字会在应急管理中发挥作用的对策
当前,我区进入了发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期。在这个时期,应急管理工作显得尤其重要,党和政府对红十字会在应急管理工作中的工作也提出了新的任务和要求。我区红十字会要以科学发展观统领工作,充分发挥自身作用。
(一)开展志愿者的招募、培训与组织活动
大力推进志愿服务工作。志愿者的加入,可以有效地降低红十字会的运营成本，减轻资金压力,使得非营利组织的工作产生巨大的效能和活力。然而,缺乏专业知识技能和管理的志愿者也可能将事情办砸,成为应急管理过程中的障碍。因此有必要建立具有专业基础的志愿者队伍,并对其进行有效的管理,提升其责任感和灵活性。大力推进志愿服务工作,培养具有专业化的志愿者,需要借鉴其他省红十字会的相关经验,加强人道法知识、备灾计划内容与救助实施方案的培训。志愿者管理的基础是培训和组织志愿者。首先,应该对参与红十字会救援的志愿者进行规范的招募、登记、注册、培训与管理,从而保证向有需要的人提供高质量的服务。其次,应该对志愿者进行科学管理,例如建立行之有效的激励机制,加大对志愿服务质量的监管和指导,倡导各地按照服务领域,加快建立各级志愿服务工作者组织和社区志愿服务队伍,加强对全区范围内红十字志愿工作者的统一管理,召开志愿服务工作会议,研究深化红十字志愿服务工作的经验和工作模式,制定红十字志愿服务发展规划和志愿工作者管理办法,提高志愿服务工作的质量,创新志愿服务方式,把志愿服务工作纳入人道救助工作的各个领域,形成具有红十字特色的志愿服务体系。
(二)加强联动,不断增强红十字会的救助实力。
红十字会在应急管理工作中的实践使我们深刻认识到，只有形成总会和地方红十字会之间、政府各部门和红十字会之间、地方红十字会之间联动的局面，形成发展红十字事业的合力，才能更加有力地推动各项工作的开展。为此，不仅需要加强红十字会各级部门之间的联动，更要加强红十字会与政府之间的联动，以获得更多的政府资源和更强的协调能力，形成应急救援的合力。可以建立组织间规范的沟通机制，建立政府部门与红十字会之间的磋商协调机制等，通过丰富的互动方式来推动组织行为，推动红十字会与政府之间的更多接触，使红十字会拥有更多的活动空间，提升自己的物资调配能力。另外，红十字会要积极想办法寻求资助，建设红十字会备灾救灾仓库，在全区范围内构建社会备灾救助网络。应依据《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》，健全救灾物资储备制度，加强备灾救灾网络建设，完善和加强红十字会紧急救援队伍、制度和保障体系建设，及时配合政府做好自然灾害等突发公共事件的应对工作，不断增强红十字会的救助实力充分发挥政府人道救助领域助手的作用。
(三)切实加强能力建设,形成开放性、社会化的工作格局。
随着理顺管理体制工作的逐步推进,各级红十字会的能力建设问题显得尤为重要。首先,区红十字会要加强各级红十字会领导班子和干部队伍建设,为各级红十字会推荐得力干部,注重把热爱红十字工作、综合素质好、年富力强并善于做群众工作的干部选调到红十字会工作岗位上来,并把红十字会干部的培养、轮岗、交流、调整等纳入人事部门的统一管理之中,注意吸收红十字会主要负责人参加有关协调机构和会议活动。其次,要积极探索和推进工作机制的创新,使红十字会工作更加社会化。要充分发挥各级红十字会理事会、基层组织的作用,积极在机关、企业事业单位、街道、乡镇和其他组织中大力发展红十字会员和志愿工作者,不断壮大红十字会组织和队伍,形成开放性、社会化的工作机制。再次,要加强内部管理,不断完善规章制度,使各项工作进一步规范化、制度化,以制度管人、管事。
最后,要切实加强对各级红十字会领导、专职人员、基层红十字会干部进行分级分类培训,提高他们对红十字事业的理解和自主开展工作的能力,通过实践锻炼和学习培训不断提高红十字会成员的综合素质和工作能力,进一步建立健全各项规章制度,使红十字会的各项工作逐步实现专业化、科学化和规范化。