为进一步适应党建新形势需要，统筹推进城市基层党建工作，建设优势互补、协作协同、共建共荣的区域化党建新格局，实现以党建引领区域共融发展、以党建助推城市治理升级、以党建筑牢民生改善之基，现结合我区实际，制定以下工作方案。
一、指导思想
坚持以党的十九大精神为指引，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新理念、新思路、新举措、新途径引领党建创新发展，建设以地方党委为统领，驻区企事业单位党组织共同参与，全地域统筹、多部门联动、各领域融合的区域大党建格局，推进社区党建、单位党建、行业党建一体化进程，提升党在城市基层的统筹协调、改革创新、服务群众、组织共治、引导自治“五种能力”，真正发挥集群、聚力、整合效应，在区域合作中赢得新增长动能。
二、基本原则
坚持党的领导。加强党对城市治理的政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，用党的建设凝聚社区和驻区企事业单位，充分发挥组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
坚持服务群众。把辖区人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持以人民群众最关注、最突出、最现实的问题和需求作为工作导向，切实服务好人民群众，着力提升人民群众的获得感和满意度。
坚持融合共进。打破地方与油田企业和驻区单位的机制、隶属、级别、身份等各种壁垒，将社区、居民区、“两新”组织、驻区企事业单位的资源在区域内进行有机整合，实现各级党建工作融合共进、互联互动新格局，推动城市基层党建全面进步。
坚持下沉基层。整合和搭建党建工作一体化平台，通过为民服务体系建设，推动党建工作重心向服务转移，向基层下移，把党建资源、管理服务力量下沉至一线，提升服务和管理水平。
三、工作措施
以基层党建为纽带、以服务群众为核心、以增进福祉为目的，努力构建地企互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建统筹发展格局。
（一）健全组织运行机制。建立区、社区、居民区三级组织互联互动、相互融合的工作体系，强化党组织统筹协调功能，提升运行效率。一是完善区级领导体系。建立***区城市基层党建工作联席会议制度，发挥成员单位作用，定期召开专题会议，领导和指导开展基层党建工作。采取居民区、社区按月落实、联席会议季度例会、年会协商办法，对基层党建工作进行研究谋划、分析研判、推动落实。二是完善社区组织体系。充分发挥社区党工委履行主体责任和统筹协调作用，注重整合各方资源，搭建平台，着力推动区域化党建、“两新”组织党建、居民区党建，引领居民自治和社区共治，构建同驻共建新格局。三是完善居民区运行机制。居民区党组织履行具体责任，准确掌握和对接服务需求，定期组织辖区党员开展活动，联系服务群众。认真贯彻落实社区党工委的各项组织任务，与驻区单位一起履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。
（二）构建党建引领机制。推进党的组织和工作覆盖，强化引导，搭建平台，突出作用发挥，不断增强基层党组织领导核心和党员先锋模范作用。一是突出政治引领。通过思想教育、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干等方式，引导党员群众和社会组织执行党的方针政策、遵守法律法规、提高自治能力。坚持支部领导团队、党员融入团体，优先推选居民区党小组长担任居民区业主代表，强化自治管理核心引领作用。二是拓宽党建覆盖。围绕区域产业发展，坚持把党组织建在产业链上，推进非公企业和社会组织党建覆盖，实现党建与经济工作同频共振，互动双赢。借助物业公司、龙头企业、商业综合体等，建立商圈党建服务中心，组织开展形式灵活的教育培训，推进楼宇商圈党建覆盖。三是夯实工作基础。开展“带头人”队伍建设工程，探索在驻区企事业单位挑选党性强、能力强、服务意识强的优秀年轻党员挂职担任居民区副书记，规范组织生活、活化支部书记思想、带动后备队伍建设，形成思想活跃、梯次合理、后备充足的居民区党组织队伍。
（三）推进同驻共建机制。强化城市基层党建资源整合，有效凝聚区域内各方党组织同驻共建，实现资源共享、优势互补、共融共促。一是创新共建模式。采取结对共建、挂钩联系、交叉任职、互派锻炼、按供需对接模式推进在职党员到社区报到，明确“设岗定责”，实行“双重管理”，探索区域化党组织融合、加强党员双向管理等有效方式，推动社区与驻区单位党组织之间、党员之间联系互动、共建互补。二是推动资源共享。整合搭建以社区党建服务中心为主阵地、驻区企事业单位相配套，开放式、共享型、融合性的城市基层党建活动平台，推动社区党组织与驻区企事业单位党组织共享联建。统筹开放辖区单位文体设施，最大限度发挥现有阵地作用，实现资源共享。三是集聚共治合力。引导新兴领域党组织和党员积极投身服务社会、服务民生志愿活动，拓宽党员群众参与社区治理渠道，增强党组织领导下的居民自治功能。探索将社区民警、物业工作者纳入网格党小组，将党建服务点设置在网格、公示到楼边、协作到门前，同步实现党的组织全覆盖、社区服务全包含、区域资源全调动。
（四）创新服务群众机制。主动适应社会发展新形势，紧扣党员群众服务需求，创新工作方式方法，提升服务群众水平。一是推动治理提升。发挥贴近居民、联系群众优势，以居民需求为导向，把物业管理、环境卫生、社区安全等管理难点作为重点，发动群众共同参与破解社区治理难题。探索成立社区共建理事会、楼栋自治管理小组、商家自治联盟等“微自治”组织，发挥沟通联络、矛盾调解、活动组织等作用，提升居民公共参与意识，逐步提高基层群众自治水平。二是提高服务水平。强化党员宗旨意识、服务意识，立足本职岗位履职尽责、服务群众，发挥先锋模范作用。注重窗口服务，加强各类窗口、服务机构党的建设，通过党员先锋岗、党员示范窗口以及亮身份、亮服务、亮承诺等，把各级便民服务平台建成党员联系服务群众的主阵地。三是培育社会组织。加大培育力度，重点扶持专业化、社会化、差异化的志愿服务社会组织，积极提供组织运作、活动支持、人员培训等方面帮扶，促进社会组织参与，提高社区服务专业化水平。鼓励志愿服务，统筹整合辖区志愿服务资源，规范志愿者队伍，发挥党员志愿服务者带头作用，更好实现社会发展需要、党员群众需求和志愿服务供给有效对接。
四、有关要求
（一）提高认识。要充分认识推进城市基层党建工作的重要性，坚持用时代发展的眼光来审视党建工作，用服务全局的理念来谋划党建工作，用改革创新的精神来推动党建工作，进一步夯实党在城市的执政根基，以城市基层党建引领城市社会治理，努力形成具有***特色的城市基层党建工作新格局。
（二）加强领导。要牢固树立抓好党建是主责、不抓党建是失职的责任意识，把基层党建工作纳入重要议事日程，构建领导班子职责明确、任务具体、逐级负责、密切协作的责任体系，切实把责任担当起来，建立责任清单、任务清单、问题清单，采取有效措施推动各项基层党建工作任务落实。
（三）注重推进。要紧密结合实际，注重统筹兼顾，有步骤有重点地推进工作，切实发挥党建引领作用，全力抓好完善组织体系、健全运行机制、推进共建融合、强化作用发挥等，以实际行动促进各项工作落到实处，取得实效，推动城市基层党建工作全面提升、全面进步、全面过硬。
（四）大力宣传。要强化正面宣传，充分运用电视台、报刊等新闻媒体和微信等互联网平台，广泛宣传城市基层党建工作的典型经验和先进事例，努力营造全社会关心、关注、支持党建工作的良好氛围。认真总结好经验、好做法，形成制度进行推广，树立***区域党建一体化的鲜明导向和良好形象。