序言
“十三五”时期，是全面贯彻落实党的十八大提出的战略目标、加快县域经济转型升级的重要机遇期，也是实现全部贫困人口脱贫、贫困县摘帽和全面建成小康社会宏伟目标的决战时期。科学编制好“十三五”规划，对于全面建设“四个西吉”、确保到2020年实现脱贫摘帽并与全区、全国同步进入全面小康社会具有重大意义。根据《中共西吉县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《西吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要体现县委、政府战略意图、发展重点和发展措施，是指导和引领我县“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章“十二五”期间奠定的发展基础
“十二五”以来五年是我县发展速度较快、发展成效显著、群众得到实惠最多的五年。五年来，县委、政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区、市关于促进经济社会发展的重大战略和各项决策部署，以转变经济发展方式为主线，以重点项目建设为抓手，以增加城乡居民收入为核心，强力推进优势特色产业发展、城乡基础设施建设、整村推进扶贫开发、城乡环境综合整治、民生改善和社会事业发展等重点工作，县域经济社会保持较好发展势头，“十二五”规划预期目标完成，为“十三五”期间经济社会跨越发展奠定了坚实基础。
——产业结构调整优化，综合经济实力不断增强。2015年，全县完成地区生产总值49.21亿元，按可比价格计算，较“十一五”末（2010年）年均增长9.9%；三次产业比重由2010年的34.2:21:44.8调整为2015年的25.8：22.4：51.8，产业结构继续优化。五年累计完成全社会固定资产投资213.5亿元，其中2015年完成全社会固定资产投资61.38亿元，年均增长24.1%。2015年，实现社会消费品零售总额14.02亿元，年均增长12.5%。完成地方公共财政预算收入1.67亿元，年均增长30.2%。城镇居民人均可支配收入19965元，年均增长11.1%；农村居民人均可支配收入6857元，年均增长14.7%。总体来看，在经济下行压力不断加大趋势下，主要经济指标保持中高速增长速度，人口自然增长率等约束性指标实施控制较好，县域综合经济实力显著增强。
——特色农业加快发展，新农村建设全面推进。紧紧依托地方优势资源，强力推进“五百”工程建设，马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、小杂粮等特色农业发展初具规模，农业和农村经济加快发展，农民收入稳步增长。马铃薯产业持续壮大。全力实施百万亩马铃薯提档增值工程，建立了万亩原种、一级种繁育推广基地，建设了10万亩马铃薯标准化种植产业带和8个万亩高产创建示范片；建成马铃薯高新科技示范园、佳立马铃薯脱毒繁育中心2个繁育中心和将台马铃薯种薯交易中心,改（扩）建马铃薯专业批发市场2个、小型交易市场19个，建成马铃薯标准化贮藏窖18.2万座，佳立生物、万里淀粉、勇兴“三粉”、国圣食品等马铃薯种薯培育生产、淀粉及“三粉”等精深加工龙头骨干企业不断发展壮大。全县马铃薯种植面积稳定在110万亩左右，单产和总产量不断增加，2015年，全县马铃薯总产达到172万吨，总产值17.2亿元，“中国马铃薯之乡”、“西吉马铃薯”品牌知名度进一步提升。草畜产业加快发展。全力实施百万头（只）牛羊扩量提质工程，加快优质牧草基地建设，全县紫花苜蓿留床面积达到76万亩。以扶持发展规模化养殖场为切入点，建成饲养100头以上的肉牛养殖场76家，其中千头以上的5家；饲养200只以上的肉羊养殖场286家，其中5千只以上的6家；饲养5千只以上的养鸡场20家，其中1万只以上的5家；示范化、规模化养殖业发展迅速。2015年，全县牛、羊饲养量分别达到19.3万头、64.6万只，较“十一五”末分别增长26.1%、119%；肉类总产量1.94万吨。特色冷凉蔬菜效益凸显。全力实施葫芦河川道区百公里冷凉蔬菜优化升级工程，建立了露地永久性蔬菜基地8个，设施蔬菜示范园5个，培育发展蔬菜种植合作社100多个；积极调整蔬菜种植结构，2015年，全县种植特色蔬菜13.1万亩，总产量64.6万吨，其中种植芹菜5.1万亩、蒜苗1.5万亩、胡萝卜3.5万亩，西红柿等其它蔬菜3万亩，西吉芹菜认定为“中国驰名商标”，“西吉芹菜纯汁”通过农业部权威机构认证,西芹、胡萝卜等特色蔬菜销售市场扩展到全国25个省市50多个大中型批发市场，冷凉和绿色品牌知名度不断提高，经济效益显著，全县特色蔬菜总产值10.6亿元。小杂粮产业迈出新步伐。建立了震湖苏堡等10个万亩小杂粮标准化栽培示范点，震湖等小杂粮加工业不断发展，绿色无公害优势明显增强，种植技术和加工水平明显提高。2015年全县小杂粮种植面积达到60万亩，产量达17.4万吨，总产值4.6亿元。农民培训和转移就业规模扩大。五年累计完成农村实用技术培训60.06万人（次），通过职业资格技能鉴定1.6万人。2015年，全县农村劳动力转移就业10.9万人，劳务总收入15.9亿元。
——园区建设初具规模，工业经济较快发展。以闽宁对口帮扶为契机，全力招商引资，积极争取加大对工业发展基础设施和技术改造的投入，园区建设初具规模，县域其它工业较快发展。园区承载能力不断增强。闽宁产业园（宁夏吉德慈善园）自2011年8月启动建设以来，已完成投资9.6亿元，建成标准化厂房29栋8.8万平方米；截止目前，已入园企业15家，其中国圣食品、汇丰天塑业、鸿威电子等11家企业建成投产，五瓣兰胡麻油、旺泉芹菜纯汁、勇兴“三粉”生产线等重点项目正在建设，园区基础设施不断改善。实现工业产值3.5亿元，解决了1100多人的就业问题，为全县工业经济转型升级和产业集聚奠定了一定基础。地方特色农产品加工业加快改造升级。先后实施了佳立公司2万吨马铃薯精淀粉迁建、万里公司4万吨马铃薯精淀粉扩建、兴祥2万吨马铃薯“三粉”、震湖5000吨小杂粮加工、兴隆单家集2000吨牛肉加工等生产线技术改造项目，对部分1万吨以上重点马铃薯精淀粉生产线和“三粉”加工等生产线进行了技术改造，企业生产规模进一步扩大，加工生产水平和产品附加值稳步提高。新型能源产业落户西吉。华电月亮山一、二期100兆瓦风电项目建成投入运营，融信华创偏城梁风力发电项目开工建设。以小微企业为主的非公有制工业加快发展，地方建材、食品加工等生产企业发展活力不断增强，推动全县工业经济持续较快发展。2015年，全县实现工业增加值3.6亿元，年均增长7.8%。
——公共服务设施全面建设，服务业发展活力增强。制定出台引导扶持政策着力改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育发展新兴服务业。现代物流体系不断健全。凯益达家居建材物流中心建成投入营运，宁夏金通汽车商贸物流园、西吉国际商贸城等重点物流项目加快建设。建成了华林公司8万吨蔬菜冷链体系等蔬菜冷链贮运体系项目，改建“万村千乡市场工程”农资农家店45个。大力实施百村电商工程，农村连锁经营、网络购物及物流配送等现代流通方式加快发展。商贸服务业持续繁荣。迁建了县农贸蔬菜批发市场，新建了县城东街平价农贸市场、兴隆镇单家集活畜交易市场、将台等综合农贸市场，对其它乡镇农贸市场进行了改（扩）建。启动实施县城城市综合体中科广场，西京城市广场等商贸中心加快建设；西吉大饭店、西吉购物中心、富力城、葫芦河畔等重点餐饮住宿商贸项目建成投入营运，接待能力和服务水平稳步提升，商贸流通及餐饮住宿业不断发展。特色旅游业加快发展。围绕打造“原始生态、丹霞震湖、红色圣地”等地方特色旅游品牌，新建了西吉古钱币博物馆，加大对将台堡、兴隆单家集等红色革命遗址基础设施配套、保护，对火石寨景区旅游基础设施进行了全面建设，建成了地质博物馆等重点工程，火石寨景区完成经营权承包转让，晋升为国家4a级景区。成功举办了三届六盘山山花旅游节暨西吉火石寨丁香花节，邀请中央电视台《乡约》栏目等新闻媒体走进西吉宣传推介西吉，特色旅游业发展活力明显增强。“十二五”末年接待游客50万人（次），旅游综合收入2000万元以上。
——重点项目建设进展顺利，城乡基础设施日趋完善。加快农田水利基础设施建设。全县累计完成旱作基本农田27.3万亩；新建了长易河和李马河水源坝2座，病险水库除险加固38座，库井灌区高效节水改造9.3万亩，新建葫芦河吉强段、新营段防洪堤26公里；治理小流域8条，完成治理面积94.8平方公里；新建骨干坝5座、农村饮水安全工程7处，全面完成中南部引水西吉受水区连通及配水工程，为2016年彻底解决46.28万城乡居民饮水安全问题奠定了坚实基础。公路交通基础设施不断完善。309线西吉至郭家沟二级公路、西吉至毛家沟一级公路建成通车，固原至西吉高速公路正在加快建设；加快农村公路改造工程、行政村通沥青水泥路等项目建设，先后改（扩）建或新建了平峰至王民公路、红耀至田坪公路等农村公路1745公里，全力推进六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县建设，开工建设西吉至三合、固原至将台、苏堡至田坪等旅游、产业公路。截止2015年底，全县公路通车总里程2623.5公里，等级公路密度达到83.8公里/百平方公里，通行能力大幅提高。大县城建设持续推进。实施了县城道路网络、给排水管网改造、集中供热、绿化亮化等重点工程，新建迎宾大道、慈善大道、滨河路等城市道路40余条46公里；建成葫芦河休闲景观带和公园西路等休闲广场5个，县城污水处理厂、中水厂建成投入使用，城市亮化美化档次明显提升；建成了志方·葫芦河畔、鑫祥世城等一批较高档次的商住小区，新增住宅面积71万平方米，县城人均住房面积达到25.5平方米，是“十一五”末的2.4倍；县城建成区面积由“十一五”末的7.6平方公里拓展到“十二五”末期的8.9平方公里。扎实推进将台、兴隆等重点小城镇、美丽乡村建设，硝河、马莲、什字等重点集镇建设取得突破性进展，辐射带动功能显著增强，城乡基础设施建设明显加快。“十二五”期间，启动实施县城棚户区改造5087户。全县城镇化率由“十一五”末的19.8%提高到2015年的27%以上。
——生态移民加快推进，扶贫开发成效明显。认真贯彻自治区百万贫困人口扶贫攻坚战略部署，大力开展整村推进扶贫开发工程。整合各类资金扎实组织实施了66个行政村危房改造、自来水入户、村组道路、圈舍改造等基础设施建设，扶持贫困村种、养殖业等特色产业发展，完成“双到”扶贫45000户，扶贫开发经验得以在全区推广，全县贫困人口由2010年底的18.8万人减少到“十二五”末的15.22万人,贫困面由37.7%下降到30.7%。扎实推进“十二五”生态移民。全力实施基础设施、搬迁安置、产业扶持、教育培训、社会管理和生态恢复“六大工程”，建成了吉强镇万崖等21个生态移民安置区和民生家园等2个劳务移民安置区，搬迁安置县内移民4399户2.1万人；累计向贺兰等3县（区）搬迁安置县外移民10075户4.9万人，全面完成“十二五”生态移民任务。
——生态环境建设与保护不断加强，“两型”社会建设扎实推进。资源节约型社会加快建设。实施了县城天然气利用工程，建成硝河天然气接收站和县城输气门站，完成高压、次高压、中压管线敷设；实施了县城集中供热工程，拆除分散小锅炉62台，新建、改扩建供热站6处，建成换热站43座，集中供热面积达到200万平方米，集中供热普及率达到86%。扎实推进生态文明建设。完成月亮山水源涵养生态修复一、二期造林7.1万亩，实施生态移民迁出区生态恢复造林25.3万亩，大力实施天然林资源保护、荒山造林、城乡大环境绿化、县城南北山生态修复及综合整治、补植补造等一批重大生态建设工程，全县林地面积达到158万亩，森林覆盖率由“十一五”末的8.3%提高到14.4%，生态环境不断改善。环境整治步伐不断加快。完成县城污水处理厂提标改造，建成日处理能力8000立方米的再生水厂1座，县城垃圾填埋场二期工程正在加紧建设。全面实施了农村环境集中连片整治，建成乡镇生活污水处理站和垃圾填埋场各11座，配置垃圾箱等各项环卫设施，使农村环境整治项目达到了乡镇全覆盖；县城生活污水集中处理率达到90%，生活垃圾处理率达到96%。加快实施葫芦河流域水环境综合治理等工程，扎实开展城乡环境综合整治，城乡环境质量不断改善。
——社会事业全面进步，民生福祉持续改善。坚持优先发展教育，实施了新建西吉五中、农村初中校舍改造工程、贫困地区农村义务教育薄弱学校改善办学条件等一批教育基础设施项目，“十二五”期间累计改造校舍65.4万平方米，实施了农村中小学供暖设施、体育运动场项目和农村中小学营养改善计划，教育教学条件全面改善。2011-2015年高考共录取17326人，其中北大、清华录取17人，教学质量不断提高。启动实施全民健身活动中心和公共体育场，实现了乡、村两级标准篮球场全覆盖。引进示范西芹和胡萝卜等新品种、新成果20余项，测土配方水肥一体化、节水补灌、病虫害综合防治等农业实用技术不断推广，培育科技示范户1750户。新建了部分乡（镇）综合文化站和村文化室等公共文化基础设施，组建了西吉县文化演艺传媒有限公司，创排的《大移民》等剧目在区内外演出，将台堡革命遗址被申报为国家级文保单位，荣获全国首个“中国文学之乡”称号。迁建了县人民医院、妇幼保健院和卫生培训中心，中医院迁建已完成主体施工，改（扩）建了田坪、火石寨等乡（镇）卫生院，新建了257个村卫生室，深入推进医药卫生体制改革，基本医疗卫生服务水平稳步提高，全县卫生机构病床数由“十一五”末的484张提高到2015年的890张。五年累计落实长效节育措施30153例，人口自然增长率控制在12.01‰以内。五年购买公益性岗位428个，发放支持创业担保贷款2.81亿元，实现创业带动就业6580人，新增城镇就业人数11764人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全，全县统筹城乡居民社会养老和医疗保险参保率分别达到85%和95%以上，五年累计安排大病医疗救助资金6500万元，累计发放各类社会救助资金9.5亿元，保障各类救助对象8.3万人；新建了宁夏吉德敬老院和儿童福利院，扩建了县城、兴隆中心敬老院，建成了26个农村饭桌，建成了32个农村社区服务站。“十二五”期间建成保障性住房8404套43万平方米，完成农村危房改造4.76万户，从整体上缓解和解决了城乡中低收入群体住房困难问题。
“十二五”以来，我县经济社会虽然得到长足发展，经济总量不断增加，特色产业持续发展，城乡基础设施继续完善，民生福祉加快改善，社会大局和谐稳定，为“十三五”期间经济社会跨越发展奠定了一定基础。但是，必须清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在着一些突出的困难和问题：主要是经济总量小，招商引资难度大，产业结构调整任务艰巨，创新及自主发展能力不强；农业基础脆弱，水资源短缺，特色产业发展水平低、产业链短，特色农业发展科技贡献率低；工业发展基础薄弱，环保约束日益加剧，传统农产品加工业转型升级困难,产业园区尚处于起步阶段,企业创新能力弱，规模小，全县工业经济发展潜力不明显；传统服务业发展水平低，特色旅游业等新型服务业发展活力不足；地方财力薄弱，重点项目建设资金缺口大，城乡基础设施建设依然滞后，生态环境脆弱局面还没有得到根本改善；城乡居民收入偏低，城镇化水平低，贫困人口多、贫困程度深，消除贫困、全面脱贫摘帽和实现全面建成小康社会任务十分艰巨。
在全面小康社会建设方面，2014年全县全面建成小康社会实现程度达到72.02%，其中经济发展实现程度为40.7％，民主法制实现程度为98.34％，文化建设实现程度为53.45%，人民生活实现程度为78.89％，资源环境实现程度为86.3％。预计2015年全县小康社会实现程度将达到77.33%，其中经济发展达到42.36％，民主法制达到90.9％，文化建设达到88.67%，人民生活达到81.54％，资源环境达到89.78％。经济总量小、实现程度提升速度慢、人口增长压力大、城乡居民收入低等突出问题是制约全面建成小康社会的主要短板。
(专栏1：西吉县“十二五”期间主要规划指标实际完成情况)
指标 | 单位 | 2010年 （“十一五”末） | “十二五” 规划 预期目标 （2015） | “十二五”期间计划 年均增长 （%） | 2015年 实际 完成 | “十二五” 期间实际 年均增长 （%） |
一、地区生产总值 | 亿元 | 24.8 | 50 | 15.0 | 49.2 | 9.9 |
第一产业 | 亿元 | 8.5 | 12 | 7.0 | 12.7 | 5.3 |
第二产业 | 亿元 | 5.2 | 15.5 | 24.0 | 11.0 | 14.7 |
# 工业 | 亿元 | 2.4 | 8 | 27.0 | 3.6 | 7.8 |
建筑业 | 亿元 | 2.8 | 7.5 | 22.0 | 7.4 | 19.8 |
第三产业 | 亿元 | 11.1 | 22.5 | 15.0 | 25.5 | 10.8 |
人均地区生产总值 | 元 | 4921 | 10300 | 14150 | ||
二、全社会固定资产投资 | 亿元 | 20.8 | 63 | 25.0 | 61.4 | 24.1 |
三、社会消费品零售总额 | 亿元 | 7.8 | 16 | 15.0 | 14.0 | 12.5 |
四、地方一般公共预算收入 | 万元 | 4460 | 10000 | 18.0 | 16675 | 30.2 |
五、城乡居民收入 | ||||||
农村居民人均可支配收入 | 元 | 3459 | 7000 | 15.0 | 6857.1 | 14.7 |
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 11800 | 23600 | 15.0 | 19965.3 | 11.1 |
六、社会事业 | ||||||
年末总人口 | 万人 | 50.8 | 48.6 | 49.6 | ||
人口自然增长率 | ‰ | 13.2 | 10.5 | 12.01 | ||
城乡居民医疗保险参保率 | % | 93.1 | 98 | 95 | ||
城乡居民养老保险参保率 | % | 74 | 100 | 85 | ||
七、城镇化率 | % | 19.8 | 30 | 27 | ||
八、林木覆盖率 | % | 8.3 | 15 | 14.43 |
第二章“十三五”期间发展环境与趋势
第一节发展环境分析
“十三五”期间，随着国家2020年全面建成小康社会宏伟目标稳步推进，我县将面临着实现贫困县摘帽、从国家扶贫开发重点县向全面建成小康社会过渡，县内外发展环境将会发生一系列深刻变化，经济社会发展面临难得历史机遇。
一是发展机遇红利将空前释放。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和实现“两个”翻番、全面建成小康社会的战略目标，随着国家“两个一百年”宏伟目标、“一带一路”倡议、新型城镇化建设、主体功能区规划等重大战略的全面深入实施，加之自治区内陆开放型经济试验区建设、清水河城镇产业带发展规划等重大规划的全面实施，国家、自治区将进一步加大对中西部贫困地区、民族地区、革命老区和生态功能区经济社会发展的倾斜扶持力度，加之我县被国家交通运输部列为六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县等，我县经济社会发展将获得国家部委、自治区更多的政策、项目和资金支持，各类发展政策机遇红利将叠加释放，为县域经济社会持续较快发展带来良好机遇。二是扶贫开发投入将空前加大。随着国家新一轮西部大开发、《中国农村扶贫开发纲要》（2011—2020年）、《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011-2020年）的全面落实以及中央扶贫开发工作会议就精准扶贫精准脱贫又提出了全力实施“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”等重大战略部署，特别是十八届五中全会强调“要坚持共享发展加大对民族地区、贫困地区的转移支付，确保到2020年贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽”，《自治区党委人民政府关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》、自治区实施百万贫困人口扶贫攻坚战略等重大扶贫开发举措的全面实施，都把西吉作为新一轮扶贫攻坚的主战场和全面建成小康社会的重点攻坚区，为我县加快15.22万人全面脱贫奔小康、推动县域经济社会发展将注入新的动力。
第二节发展趋势判断
“十三五”时期，从国家层面看，我国经济发展进入新常态。经济增长途径将由过去主要依靠规模和速度转向主要依靠质量和效益的提高，经济转型和发展方式转变必将成为“十三五”及今后一段时期经济运行的主基调。如何推进经济转型升级、确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困及全面建成小康社会，确保地区生产总值和城乡居民收入实现两个翻番，“十三五”时期我国经济一方面要保持中高速增长，另一方面要加快经济结构优化和产业转型升级，我国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，我县肯定面临难得的历史机遇。从自治区层面看，我区经济发展将全面融入国家“一带一路”倡议。自治区党委十一届六次全体会议已就主动融入“一带一路”、加快开放宁夏建设做了全面安排部署，并将从重点推进基础设施互联互通、产业与技术合作、跨境贸易等方面全方位实施参与建设“一带一路”行动方案，西吉作为“一带”上的节点民族地区、贫困地区，将会得到全方位扶持。从县域层面看，自身发展基础不断增强。经过多年的发展，我县特色产业发展初具规模，城乡基础设施不断完善，生态环境持续改善，贫困人口逐年减少，民族团结和睦，发展环境继续优化，发展后劲和内生动力不断增强。随着固西高速、西毛一级公路、中南部引水等水、路基础设施方面重大项目的实施，制约县域经济社会发展的瓶颈问题得到一定缓解，特色农业、新型工业、商贸物流、特色旅游等现代服务业发展条件不断改善，发展机遇明显增多；新能源、电子商务等战略性新兴产业快速起步，将为“十三五”期间，确保主要经济指标保持较快增长速度奠定了一定基础。同时，近年来，我县周边县（市、区）经济社会均呈现良好发展态势，尤其是我区川区县（区）经济社会快速发展。在“十三五”期间，在国家进一步加大中西部地区和民族地区经济社会发展支持力度的前提下，都面临着保持较快经济增长速度、实现全部贫困人口脱贫、贫困县摘帽及确保到2020年全面建成小康社会的首要任务，追赶比超竞争明显。因此，县域外围发展环境将进一步优化，区域辐射带动作用不断增强，为我县经济社会较快发展创造良好环境。
第三章“十三五”发展总体思路、发展理念及发展目标
第一节总体思路
“十三五”时期，是加快推进县域经济转型升级的关键时期，也是全面建成小康社会的决战时期。全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议及自治区党委十一届七次全会、市委三届七次全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委“六个基础”“六大工程”的部署要求，围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”，不断解放思想，深化改革开放，全面从严治党，确保到2020年全面实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽，奋力夺取全面建成小康社会的胜利。
第二节发展理念
坚持创新发展，把创新作为最关键的动力。要进一步解放思想、转变观念，摆脱一直以来主要依靠土地、低成本劳动力、资源等要素发展方式，加快推进行政管理体制、科技和人才工作、投融资体制、扩大开发带动、农村组织形态等创新，加快要素驱动转向创新驱动。
坚持协调发展，把人作为最核心的要素。要处理好发展速度与发展质量、经济发展与改善民生、政府与市场、经济建设与生态建设“四大关系”，增强发展的统筹性、协调性和系统性。要突出各级领导干部的实干作用，突出各类人才的支撑作用，突出基层骨干的带头作用，突出人民群众的主体地位。要克服“重物轻人”的倾向，把更多的财力投入到改善民生的事业中去、投入到提高人的素质的工作中去。
坚持绿色发展，把生态作为最宝贵的优势。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，天高云淡、绿水青山越来越成为一个地方未来发展不可多得的优势，我们要把握这种优势，打响生态旅游、生态农业品牌，让绿水青山变成金山银山。
坚持开放发展，把市场作为最稀缺的资源。要树立市场经济意识，坚持资源配置靠市场、引进项目看市场、发展产业盯市场，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，注重用市场手段化解资金难题、提升产业层次、推进基础建设。
坚持共享发展，把脱贫作为最根本的任务。让全县人民共享发展成果、共享小康生活，关键是消除贫困。要充分认识到西吉的压力在脱贫、机遇在脱贫、责任在脱贫、希望在脱贫，必须以脱贫攻坚统领全局，统筹推进全县经济社会发展。
第三节发展目标
立足县域经济社会发展实际，综合分析“十二五”及以前业已形成的发展基础、“十三五”期间发展环境与趋势，既要主动作为、超前谋划，又要实事求是、切合实际，确保发展目标符合县情实际。
形成合力全面攻坚，脱贫摘帽如期实现。按照国家及区、市的统一安排部署，整合资源，整合项目、资金，形成合力，严格落实，强力推进，确保2020年底使建档立卡15.22万贫困人口如期实现整体脱贫，我县摘掉国家扶贫开发重点县的帽子。
经济保持中高速增长，综合实力持续增强。主动适应经济发展新常态，到“十三五”末，力争地区生产总值年均增长9％；全社会固定资产投资年均增长13%；地方一般公共预算收入年均增长9%。主要经济指标保持中高速增长，地区生产总值在2010年的基础上实现翻一番以上，经济发展质量效益显著提高，综合经济实力位居全市各县（区）前列。
产业结构继续优化，增长方式不断转变。特色农产品品种引进、培育、生产、推广、精深加工、销售为一体的产业链条初具规模，工业转型初见成效，特色旅游业不断发展，现代服务业比重大幅提升，一产扩量提质增效，二产转型扩量升级，三产壮大提质提速，三次产业协调发展，产业融合度不断提高，科技进步对经济增长的贡献率明显提升，自主发展能力不断增强。初步建成“3+4”产业体系（“3”即在全市大力发展草畜产业、林业林下经济、全域旅游，“4”即在全县大力发展马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、劳务产业）。
人民生活水平稳步提高,小康社会进程努力加快。城乡基础设施不断改善，城乡一体化进程明显加快，户籍人口城镇化率达到35%。公共服务设施健全完善，农村实用技术和农民就业技能不断提高，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入年均增长13%；收入差距不断缩小，人民生活水平和质量普遍提高。
生态环境持续改善，绿色发展成效显著。生态环境建设与保护不断加快，生态安全屏障基本形成，森林覆盖率提高到18%。水土保持成效显著提高，能源、水资源、建设用地消耗得到有效控制，主要污染物排放控制在区、市下达指标以内，全面协调可持续发展能力不断增强，争创国家生态文明示范县。
社会事业全面发展，和谐社会建设全面推进。科、教、文、卫等各项社会事业全面发展，社会保障体系和公共服务体系不断健全完善，防灾减灾能力提高，社会治安和安全生产状况不断好转。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，民主法制和精神文明建设取得显著成效，民族团结进步模范县创建成功，社会更加和谐稳定。
改革开放不断深化，发展环境继续优化。闽宁合作扎实推进，少数民族聚居区地缘优势充分发挥，积极融入县域周边县（区）、市经济圈，开放型经济发展取得新进展。重点领域和关键环节改革深入推进，政府职能加快转变，社会治理能力明显提高，发展环境继续优化，科学发展制度体系基本形成。
(专栏2：西吉县“十三五”经济社会发展主要预期目标)
指标 | 单位 | 2015年 实际 | “十二五” 期间实际 年均增长 （%） | “十三五” 规划 预期目标 （2020年） | “十三五” | 指标属性 |
一、地区生产总值 | 亿元 | 49.2 | 9.9 | 77 | 9.0 | 预期性 |
第一产业 | 亿元 | 12.7 | 5.3 | 17 | 6.0 | 预期性 |
第二产业 | 亿元 | 11.0 | 14.7 | 20.7 | 13.5 | 预期性 |
# 工业 | 亿元 | 3.6 | 7.8 | 7 | 14.0 | 预期性 |
建筑业 | 亿元 | 7.4 | 19.8 | 13.7 | 13.0 | 预期性 |
第三产业 | 亿元 | 25.5 | 10.8 | 39.3 | 9.0 | 预期性 |
人均地区生产总值 | 元 | 14150 | 21300 | 预期性 | ||
二、全社会固定资产投资 | 亿元 | 61.4 | 24.1 | 115 | 13 | 预期性 |
三、社会消费品零售总额 | 亿元 | 14.0 | 12.5 | 23.6 | 11 | 预期性 |
四、地方一般公共预算收入 | 万元 | 16675 | 30.2 | 25660 | 9.0 | 预期性 |
五、城乡居民收入 | ||||||
农村居民人均可支配收入 | 元 | 6857.1 | 14.7 | 12640 | 13 | 预期性 |
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 19965.3 | 11.1 | 33650 | 11 | 预期性 |
六、社会事业 | ||||||
年末总人口 | 万人 | 49.6 | 52.2 | 约束性 | ||
人口自然增长率 | ‰ | 12.01 | 9.25 | 约束性 | ||
城镇新增就业人口 | 人 | 2152 | 13100 | 预期性 | ||
城镇登记失业率 | % | 4 | 4 | 约束性 | ||
城乡居民医疗保险参合率 | % | 95 | 98 | 预期性 | ||
农村新型养老保险参保率 | % | 85 | 90 | 预期性 | ||
每千人口医疗机构床位数 | 张 | 1.8 | 2.0 | 预期性 | ||
农村安全饮用水普及率 | % | 75 | 100 | 预期性 | ||
七、城镇化率 | ||||||
户籍人口城镇化率 | % | 27 | 35 | 预期性 | ||
八、森林覆盖率 | % | 14.43 | 18 | 预期性 | ||
九、节能减排 | ||||||
单位gdp能耗下降 | % | -5.6 | -10 | 约束性 | ||
单位gdp二氧化碳排放降低 | % | -8.3 | -16 | 约束性 | ||
流域水质优良比例化 | % | 20 | 50 | 预期性 | ||
十、耕地保有量 | 万亩 | 243.5 | 243.5 | 预期性 | ||
十一、贫困人口 | 万人 | 15.22 | 约束性 | |||
十二、亿元gdp安全生产事故死亡率 | 人 | 0.31 | 0.29 | 约束性 | ||
十三、贫困发生率 | % | 23 | 5 | 约束性 |
第四章“十三五”期间发展重点任务
第一节全力推进精准脱贫攻坚，提高弱势群体
自我发展能力，确保如期脱贫摘帽
坚决打赢脱贫攻坚战，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，围绕2020年实现15.22万贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽目标，采取超常规举措，拿出过硬办法，做到“六个精准”，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”问题，如期实现脱贫摘帽目标。
——科学精准编制脱贫攻坚计划。全面贯彻落实中央和区、市关于扶贫开发的各项政策措施，按照“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”基本要求，紧紧围绕全面消除贫困目标要求，在全面做好贫困村建档立卡摸清贫困状况的基础上，精准制定15.22万贫困人口减贫计划和措施，全面落实“1+21+19+172”脱贫攻坚梯级规划(即制定1个扶贫总体规划、21个专项规划、19个乡镇规划、172个村级规划)，着力实施好“13655”（即实现整体脱贫摘帽“1个目标”；树立鲜明用人导向、投入导向和改革导向“3个导向”；落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准“6个精准”；强化驻村工作、特色产业培育、基础设施建设、低保政策、社会帮扶力量“5个助推”；建立健全业绩考评机制、领导包抓机制、人才支撑机制、解决脱贫人口返贫机制、扶贫约束机制“5项机制”。）扶贫工作计划。按照“一村一策、一户一案”基本原则，尤其要制定好每个贫困村脱贫规划，做好各类规划之间的协调衔接，切实做到贫困村、贫困户全覆盖、扶持项目全覆盖。
——全力实施“五个一批”工程。通过发展生产脱贫一批，紧紧依托贫困村业已形成的种养殖业发展基础，因村因户制宜，精准确定并扶持发展个性化产业项目，积极开展实用技术和技能培训，加大财政性扶贫资金投入，引导金融机构加大信贷资金支持，并加大园区、产业基地等转移就业力度，引导支持有劳动能力的9.59万贫困人口实现就地脱贫。通过易地搬迁脱贫一批，全力组织实施好自治区“十三五”异地搬迁扶贫规划，分年度组织对地质灾害区、生态脆弱区以及居住过于分散、就地难以脱贫的3.04万贫困人口进行易地搬迁安置，配套住房、基础设施和公共服务设施，并统筹解决好产业发展、社会保障等问题，确保搬得出、稳得住、能致富。通过生态补偿脱贫一批，积极争取国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程在项目和资金安排上进一步向我县尤其是贫困片带倾斜，积极争取加大对重点生态功能区转移支付力度，争取在我县开展贫困地区生态综合补偿试点，继续落实退耕还林补助政策，扩大生态补偿范围和提高补偿标准，力争将生态移民迁出区已实施了生态修复的区域整建制转为国有或集体林场，将搬迁剩余人口全部转成林业工人，发展生态林下经济和生态旅游业，实现脱贫0.2万人。通过发展教育脱贫一批，积极争取国家教育经费向我县倾斜安排；积极争取落实学前教育资助制度，帮助建档立卡贫困家庭幼儿接受学前教育。对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。继续加快改善基层教育教学条件，继续加大落实家庭经济困难学生资助政策，对建档贫困户子女给予倾斜，对农村贫困家庭留守妇女、留守老人、残疾人特别是留守儿童给予特殊关爱，实现发展教育阻断贫困1.53万人。通过社会保障兜底一批，实施健康扶贫工程，对建档立卡贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，大病保险制度对贫困人口实施政策倾斜，并加大医疗救助、临时救助、慈善救助帮扶力度。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛选、妇女“两癌”免费筛选、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，对因病致贫、因病返贫的贫困人口实行医疗救助，扩大医疗救助覆盖面，增加大病报销比例和救助力度，解决因病致贫或返贫的贫困户医疗费用问题。在进一步加强对农村低保申请家庭经济状况核查的基础上，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的0.86万贫困人口，通过社会保障实施政策性兜底扶贫，给予农村最低生活保障，做到应保尽保。根据国家、自治区统一安排，加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。
——不断创新推广扶贫模式。认真总结多年扶贫开发经验，不断创新精准扶贫模式，扎实开展金融扶贫、旅游扶贫等专项扶贫，积极探索发展电商扶贫、企业扶贫等新兴扶贫模式。争取建立电商扶贫实验基地，加快贫困乡村宽带网络建设步伐；鼓励农户依托火石寨、将台堡、震湖、龙王坝、聂家河等特色旅游资源和乡村自然资源，积极推广“吃、住、娱在农家”的乡村旅游扶贫模式；全力推广我县探索形成的“企业+合作社+农户”、“托管代养”、“全赠半返”等模式，建立利益联结结对帮扶机制。加大对口帮扶、定点帮扶等社会扶贫力度，坚持问题导向，积极引导企业、社会团体、个人等社会各界力量参与扶贫救困，进一步健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。
——严格落实脱贫攻坚责任制。完善扶贫推进机制，提高基础设施到村、产业扶贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位“四到”扶贫实效，强化脱贫工作责任，做到扶贫到根、脱贫到人。制定脱贫攻坚目标责任及考核机制，明晰乡镇和部门（单位）的任务分工，层层签订责任书，层层传导压力，做到分工明确，责任清晰，任务到人，考核到位。加大扶贫资金审计监管，严肃奖惩和问责机制，形成齐抓共管、全力攻坚抓落实工作机制，按期实现脱贫目标。
第二节全力推进“六个基础”提升，着力补齐发展短板，
不断增强发展后劲
坚决打赢基础提升战，积极争取实施一批打基础、利长远、增后劲的重大基础设施项目，全力破解交通、水利、教育、生态、城镇、信息等方面制约经济社会发展瓶颈问题，加快改善基础设施条件，着力补齐发展短板，不断夯实发展后劲，增强脱贫攻坚和经济社会发展支撑能力。
——不断优化交通基础设施。切实加强与县域周边县（区）的沟通协调，彻底打通与周边地区高速公路网、普通干线公路的互联互通，消除“瓶颈”制约；加快建设县域“三纵三横两联两环”干线公路网，对乡村、村村公路全面提升改造，全力构建外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的道路交通运输网络。从全面降低“三西”地区优势特色农产品外运成本、全面加快区域整体脱贫致富步伐的战略高度出发，争取新建甘肃定西经西吉至固原特色农产品外运专用铁路，进一步构筑“三西”地区外引内联交通大通道，结束西吉无铁路历史。打通出口，连接断头，加快对外大通道建设，争取新建s60西吉至会宁（宁甘界）高速公路50公里，国道309线固原至夏寨段和西吉县城过境段二级公路70公里，建设省道103线月亮山至袁河段、省道204线火石寨至西吉段、省道312线张易至平峰段三级以上公路140公里，构建连通内外快速运输通道。加快县乡公路升级改造步伐，扎实推进自然村通公路建设，加快城镇连线和旅游环线建设，改（扩）建、新建通乡（镇）、通村公路1420公里。“十三五”末，力争使80%较大规模自然村实现通公路目标。
——改造提升水利基础设施。坚持改造与新建并举，加快农田水利基础设施建设，不断夯实强农固本基础，构建完善水资源保障体系，为县域经济社会全面发展奠定坚实基础。争取每年兴修高标准旱作基本农田5万亩;坚持本土水资源调配和境外跨区域调水相结合，对夏寨等4座中型水库和91座病险骨干实施蓄水能力提升改造，新建王民乡马也堡等5座水源坝和48座淤地坝，建设8处抗旱应急水源工程，争取实施引黄（河）济固（原）工程西吉调蓄水源、引洮（河）济西（吉）等境外调水工程。坚持老旧灌区提升改造与开辟新灌区相结合，实施葫芦河川道区、沙沟万亩灌区节水灌溉提升改造、王民乡李马河等新开发灌区、库坝堰周边台地小型节水灌溉设施配套工程，“十三五”期间新增高效节水灌溉面积15.13万亩。坚持重点饮用水水源地保护与农村饮水安全巩固提升相结合，不断提高农村居民生活用水安全保障程度。坚持主沟与支沟同期治理相结合，全面实施葫芦河夏寨至玉桥段综合治理和清水河综合治理工程，治理山洪沟道70条。坚持小流域综合治理与坡耕地改造相结合，实施小流域综合治理14条，治理面积154.34平方公里，坡耕地综合治理6条，治理面积59.17平方公里。坚持大中型水库移民后期扶持项目建设，进一步改善库区移民生产生活条件。坚持传统水利向智慧水利转变，提高信息化服务水平。坚持深化小型水利工程管理体制改革，全面提高水利工程管理水平。全面落实用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度，强化饮用水水源地保护，严格地下水资源管理，加快节水型社会建设，破解用水难题，保障用水安全。
——提高教育基础发展水平。坚持把教育事业作为社会事业发展的重中之重常抓不懈，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，广泛开展继续教育，扩大特殊教育规模。全面推行教育教学改革，努力提升教育教学质量。支持提高公办和普惠性民办幼儿园覆盖率，规范幼儿保育教育工作。“十三五”末，基本普及学前教育，中小学巩固率95%以上，高中阶段毛入学率90%以上，全力打造全区教育强县。认真实施国家基本公共教育服务体系工程，抓好义务教育学校标准化建设、高中建设攻坚计划和乡村学校周转房建设项目。续建西吉第六中学、一幼，争取新建西吉七中、回民二中、西吉六小、县城五幼、六幼、七幼，改（扩）建乡镇幼儿园，对高中及重点初中办学基础设施进行配套完善及提升改造，继续加强教学仪器设备、多媒体远程教学设备和教育器材的配备，加快中小学校标准化、信息化建设，加快改善教育教学条件，提高基础教育水平。建立健全示范校与薄弱校帮扶机制，扎实推进“强化村小、振兴初中”行动计划和城乡学校捆绑式发展，大力促进教育均衡公平，缩小城乡教育差距。积极推进职业教育体制改革，加快西吉职业中学实训基地及宿舍楼工程建设，不断提升职业中学教育基础能力，推进产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。建成西吉县公共体育场和全民健身活动中心，争取实施西吉中学综合体育馆项目，新建西吉室内游泳馆，对乡、村体育设施继续进行配套完善，不断健全完善体育基础设施，广泛开展群众性体育活动和学校体育运动，繁荣发展体育事业。
——继续加强生态环境建设。严守生态红线，实施重大生态建设工程，健全生态补偿机制，加强生态保护修复，全力创建国家生态文明示范县，加快构建西部区域生态屏障。重点实施新一轮退耕还林、荒山造林、天然林资源保护、葫芦河、滥泥河、祖厉河、清水河流域生态林建设等林业生态工程，续建生态移民迁出区生态修复工程，实施县城主干道生态环境整治样板工程，全力打造点线面相结合的生态环境建设新模式。“十三五”末，力争全县森林覆盖率达到18％以上。大力发展经果林、林木种苗和林下经济，在兴隆、将台等适宜区发展庭院经果林种植，实施20万亩油用牡丹栽培基地、5万亩万寿菊及山楂基地等特色林业种植项目。要不断加强水源地保护和水源涵养，结合自治区实施“十三五”异地移民规划，陆续将沙沟下坪水库、杨庄水库等重点水源水库上游居民全部易地搬迁，营造涵养及防护林，切实保护水源。续建六盘山余脉月亮山水源涵养林生态修复工程，争取实施县域其它水源地生态修复等工程，全力建设西吉永续清洁“水库”。建成葫芦河流域水环境综合整治工程。实行严格产业准入和资源利用制度，严格县域产业准入审核，严格限制重污染、高耗能产业落户西吉。积极争取国家、自治区建立健全生态补偿机制，严格水、矿产等资源开发利用和保护管理，实行严格的土地管理制度，加强建设用地管理，严格耕地保护。认真开展节能减排绿色行动，积极淘汰万吨以下马铃薯淀粉生产线等落后产能，鼓励企业加快节能及环保技术改造步伐，加强废旧物资回收利用，大力发展循环经济；动员全社会参与节能减排，积极应对气候变化，努力打造山清水秀绿色家园。
——扎实推进新型城镇化。围绕构建“大县城、中心及一般集镇、美丽村庄”城镇化发展格局，以规划为引导，优化空间布局，加快基础及公共服务设施建设，全力推进城乡一体化和新型城镇化进程。“十三五”末，力争全县常住人口城镇化率达到35%以上。加快县城建设。坚持“中心改造、东扩西展、整体提升”基本原则，全面改造提升县城中街核心区，加快配套完善东、西区，稳步提升建成区规模、档次，不断提高城市形象品味。对县城广场、永清湖公园、滨河公园以及夏寨、袁河等5个岔路口县城主入口等提升改造，续建、新建北山及南山市民休闲公园和夏寨湿地公园，实施主要街区亮化改造。不断完善基础及公共服务设施，实施县城集中供热改造，续建或争取实施县城防洪、县城公共停车场、县城供排水管网改造及新建县城西区污水处理厂，建成县城垃圾卫生填埋场二期工程等工程。不断优化城市路网布局，重点启动实施县城主街道地下管廊、城市道路及巷道建设等重点项目。加大旧城和城中村改造力度，全面完成阶段性县城棚户区(城中村)改造任务。“十三五”末，力争县城建成区面积达到13平方公里，县城总人口达到15万人，县城面貌、总体服务功能、集聚辐射带动效应迈上一个新台阶。加快中心集镇建设。紧紧围绕“重点推进中心集镇、做靓做精特色集镇、扶持培育一般集镇”的总体思路，进一步完善吉强镇、兴隆镇、平峰镇及将台乡、火石寨乡、震湖乡等“三镇三乡”基础设施，实施重点乡镇天然气及集中供热工程，积极推进集镇扩容改造。按照“一乡一业、一镇一特”要求，加快培育乡（镇）特色农业、农产品加工业、文化旅游业，推进集镇建设和产业发展积极融合，“十三五”期间努力打造环境优美、特色鲜明、基础完善、功能互补的重点小城镇10个左右。加快美丽村庄建设，以改善生产生活环境为重点，实施“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程，争取每年整治建设5-8个功能齐全、环境良好、管理健全的高品质美丽村庄，到“十三五”末，全县完成吉强镇龙王坝、新营乡二府营等40个左右美丽村庄建设，2017年底全面完成全县尚未改造2万余户农村危房改造任务。加快推进城乡一体化发展。抢抓自治区实施清水河城镇产业带规划等机遇，加快农村城镇化、农业现代化、农民市民化步伐，逐步突破城乡二元结构，实现城乡统筹一体化发展。深化户籍制度改革，立足闽宁产业园区等重点工业及商贸企业，推行城乡居民统一居住证制度，逐步完善教育、住房、医疗等方面政策，促进产业和人流向城镇有序集聚，有序推进农业转移人口市民化，努力提高户籍人口城镇化率。加快推动城镇公共基础设施向农村延伸，统筹教育、医疗卫生服务等公共服务资源向乡（镇）、农村倾斜，推进基本公共服务均等化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的区域协调发展新格局。
——加快建设信息化基础设施。抢抓国家实施中西部地区中小城市基础网络工程机遇，不断加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，整合改建现有电缆、机房、路由器等资源，依托ftth网络，以“智慧西吉”建设为抓手，着力推动“三网融合”发展。进一步改造提升政务信息基础设施，加快电子政务和电子商务信息平台建设，促进信息数据资源共享，推动政务信息在民生领域的广泛应用。加强农村信息基础设施建设和改造，新建、改（扩）建移动4g基站100处，铁塔4g基站59处，新建电信无线局域网络28个、改建cdma基站19个及无线宽带基站50个，全面扩大农村宽度覆盖率及普及率，实现移动4g网络全覆盖。积极融入自治区大数据战略，推进数据资源开放共享。示范推广电子商务、“互联网+”信息产业。紧紧围绕产业发展、产品销售、居民消费等服务领域，加快电子商务配套体系建设，开展产品推介、营销策划、业务咨询、网上交易、商品配送和人才培训等服务，加快推进商贸、物流、农业领域“互联网+”行动。以实施国家电子商务进农村示范县、自治区实施“千村电商”民生工程为契机，加快建设西吉县电子商务服务中心，大力实施百村电商工程，打通“工业品下乡、农产品进城”城乡双向物流配送渠道。鼓励县内外电商、物流等行业企业打造本地农产品电商平台，支持传统商贸企业和生产企业应用电子商务，构建农产品网络销售体系，拓宽农产品网上销售渠道，解决农产品卖难问题，实现“一网多用、城乡互动、双向流通、融合一体”的农村现代流通体系。超前规划和建设电力基础设施，继续推进城乡电网改造，推进电网建设标准化与智能化，切实提高供电符合与保障能力。
第三节全力推进特色产业升级，确保居民收入稳定增长，
不断提升发展质量
坚决打赢产业升级战，以产业结构调整带动经济转型升级，加快发展特色现代农业，着力推进新型工业化，大力发展现代服务业，力促三次产业协调融合发展，全力打造县域经济升级版，不断提高城乡居民收入，着力建设富裕西吉。
——力促特色农业扩量提质增效。以发展特色、高质、高端、高效现代农业为目标，全面落实自治区“农业提质增效行动计划”，强化科级支撑，加快特色农业示范基地建设，建设生态无公害农业产业集聚区，推动特色农业集群发展，提升农产品精深加工水平，全力创建全国农产品安全示范县和自治区农业特色优势产业示范县。
1、全面实施“五百”工程。加快百万亩马铃薯提档增值工程建设，按照“稳定面积，调整结构、优化品种、主攻单产”总体要求，抢抓国家启动马铃薯主粮化战略机遇，以马铃薯三级脱毒种薯繁育体系建设为重点，扶持引导西吉县马铃薯高新科级示范园区、宁夏佳立马铃薯产业园区等加快马铃薯脱毒原原种、全粉等优质专用品种繁育推广,加快富硒马铃薯基地建设，每年建设原种基地1万亩（专用薯1000亩）、一级种基地10万亩（专用薯1万亩），每年生产原原种1亿粒以上，繁育原种、一级种1.5万吨和20万吨以上。改（扩）建新营、将台马铃薯专业批发市场，改造提升将台马铃薯种薯交易市场，合理布点，新建新营等2-3个种薯交易市场，新建各类标准化储藏窖11万座，每年外销鲜薯和种薯分别达到xx万吨和20万吨以上，储藏窖储藏能力达到xx万吨以上。新建马铃薯加工循环经济产业（园）区，加强马铃薯主食产品等精深产品研发，开发马铃薯面粉、面包等新型主食产品和富硒马铃薯、马铃薯酒等营养保健品等高附加值产品，延长产业链条，做靓做优“西吉马铃薯”国字品牌，力争把西吉县建设成全国重要的马铃薯脱毒种薯供应中心、优质商品薯生产集散中心和精深加工集群中心，大力发展无公害、绿色、有机马铃薯产品，全力打造全国马铃薯种薯生产大县和薯制品加工强县。全县马铃薯种植面积稳定在110万亩以上，到“十三五”末，总产达xx万吨以上，鲜薯加工转化达到xx万吨以上，马铃薯总产值达到30亿元。加快百万头（只）牛羊扩量提质工程建设，按照“调结构、转方式、扩规模、增效益”的总体要求，抢抓国家实施优质牧草良种补贴有利机遇，巩固稳定以紫花苜蓿、高粱、饲草玉米等为主的优质牧草基地，每年更新种植紫花苜蓿20万亩，支持草业公司、养殖企业、农民专业合作组织建设1000亩以上高产优质苜蓿示范基地30个；到2020年，确保全县紫花苜蓿留床面积稳定在100万亩左右。加大规模化养殖基地扶持力度，引进示范推广优良品种，突出发展优质肉牛、肉羊养殖，积极发展生态养鸡和养猪，鼓励发展肉驴等特色养殖，强化养殖科技推广和动物疫病防控体系建设，重点抓好千头安格斯肉牛繁育基地、千只无公害肉驴养殖基地等规模化示范化养殖场（园区）建设，高标准建设肉牛养殖示范村100个、肉羊养殖示范村100个，培育饲养肉牛10头以上示范户1.5万户，培育饲养肉羊50只以上示范户1.5万户。引导扶持发展肉牛存栏1000头以上循环农业示范园10个、肉羊存栏5000只以上循环农业示范园10个、猪存栏1000头以上循环农业示范园5个、鸡存栏10万只以上循环农业示范园5个。新建标准化畜禽交易专业市场15个，新建、改（扩）建兴隆镇牛羊定点屠宰场，新建吉强镇牛羊定点屠宰场；引进培育肉牛、肉羊精深加工龙头企业，做大做精牛羊肉精深加工业，积极申报注册“西吉牛羊肉”著名商标，加快提升集高效养殖与精深加工为一体的草畜产业发展水平，全力打造宁夏养殖大县和宁南山区重点草畜产品生产加工强县。到2020年，力争全县牛饲养量达到80万头，羊饲养量达到150万只，禽饲养量达到300万只；肉类总产量达到xx万吨，草畜产业总产值达到30亿元。加快百公里冷凉蔬菜优化升级工程建设，按照“调整结构、突出重点、多元发展、优化升级”的总体要求，以外向型市场为主导，科学规划蔬菜布局，加大新品种引进推广力度，着力推进特色蔬菜种植规模化、经营集约化、生产标准化、管理信息化，加快构建无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜全面发展良好格局，促进特色蔬菜产业进一步优化升级。强化技术支撑，加快品种更新，以葫芦河川道区为核心，引进、示范推广耐低温抗病优质芹菜、胡萝卜、蒜苗等新品种和病虫害绿色防控、节水及水肥一体化应用、蔬菜机械化生产等新技术，提升土壤有机质，抓好多元化蔬菜基地建设，重点建设8万亩优质芹菜生产基地、4万亩优质胡萝卜生产基地、3万亩蒜苗复种其它蔬菜基地、2万亩设施蔬菜基地、3万亩西兰花及甘蓝等露地蔬菜基地建设等五大优质蔬菜生产基地，争取实施华林蔬菜冷链物流集散交易中心等建设项目，建立健全产品质量安全体系和蔬菜网络信息平台，巩固提升与大中城市蔬菜批发市场协作互补，积极支持和鼓励企业在我县建立蔬菜供应保障基地，拓宽销售渠道；加快芹菜纯汁等产品研发，引进培育和扶持发展胡萝卜汁、蕃茄酱、脱水蔬菜等精深加工企业和保鲜加工企业，提高产品附加值，延长特色蔬菜产业链，积极打造“西吉胡萝卜”、“西吉蒜苗”等优势品牌，进一步提升和做靓做精“西吉芹菜”国字号品牌，努力将西吉县建设成为全国“北菜南下”冷凉蔬菜生产大县。到“十三五”末，全县蔬菜种植面积达到20万亩，蔬菜总产达到xx万吨以上，精深加工转化率达到22%以上，总产值达18亿元。加快百万亩小杂粮增效升值工程建设，按照“优化品种、稳定面积、提高单产、开拓市场”的总体要求，紧抓国家和自治区扶持发展小杂粮政策和实施粮油高产创建项目机遇，引进培育一批优良品种和优势作物，每年重点扶持建设10个标准化杂粮示范基地，其中万亩地膜玉米示范基地5个，豆类、荞麦、莜麦、谷子、糜子千亩示范基地各1个。统筹推进葫芦河川道区、西北部黄土丘陵沟壑区、东北部土石山区发展小杂粮，在葫芦河川道区和黄土丘陵沟壑区建设玉米生产基地40万亩；在黄土丘陵沟壑区和东北部土石山区分别建设豆类、荞麦、莜麦生产基地10万亩、10万亩和5万亩，在西部黄土丘陵区建设谷子、糜子生产基地10万亩和5万亩。适应现代膳食结构调整和市场消费需求变化趋势，积极引进和培育骨干企业进行小杂粮精深加工，扶持建立小杂粮生产合作社，加快建设全区小杂粮生产、科研、加工集散基地，着力打造“西吉小杂粮”知名品牌，努力将西吉县建设成全国优质无公害小杂粮生产加工基地和小杂粮产业大县。到2020年，全县小杂粮种植面积稳定在80万亩，总产量达到xx万吨以上，加工转化率达到50%以上，实现产值8亿元。加快百万亩覆膜保墒旱作节水农业示范引领工程建设，紧紧围绕马铃薯、特色蔬菜、小杂粮等主导产业，综合运用农艺、生物、工程等措施，在旱作缺水区域推广发展“良种良法相结合、春秋覆膜相结合、全膜半膜覆盖相结合”旱作节水高效农业配套技术，着力打造有规模、高标准、低污染旱作节水农业科技示范点（区），大力推广地膜覆盖、集雨补灌等旱作节水先进适用技术，发展节水保墒型种植业，积极探索种植适宜高产经济作物，以点带面，整体提升我县旱作农业生产水平。“十三五”期间，每年覆膜种植稳定在100万亩以上。
2、积极培育发展循环农业和休闲农业。以“减量、清洁、循环”和提高农业资源利用为主线，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，争取实施生态循环农业示范创建、畜禽养殖治污、种植业肥药减量、农业节水增效等工程，积极推广马莲乡向丰生态循环农业示范园“种、养、加”立体循环农业发展模式路子，广泛应用清洁生产和节能减排新技术，着力构建“主体小循环、区域中循环、县域大循环”现代生态农业发展格局；到2020年，力争全县建成现代生态循环农业示范区10个。以创建现代农业示范区、精品园为抓手，重点建设吉强镇龙王坝、田坪乡经果林、震湖乡垂钓及特色养殖、兴平乡聂家河休闲采摘、吉强镇夏寨水上公园农家乐、兴隆镇下范经果林主题公园等11个休闲观光示范园，加快20万亩油用牡丹、5万亩万寿菊基地建设，建设集生产、休闲、观赏、体验、教育于一体的农业休闲观光示范精品园。结合发展特色农业、田园景观、生态保护区等，建设一批避暑山庄、休闲农庄和农家乐，发展观光度假、休闲体验、生态养生等乡村扶贫旅游产业，实现农区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变礼品，增强现代特色农业发展活力。
3、增强粮食自给能力。落实最严格的耕地保护制度，进一步完善和落实国家、自治区粮食安全省长负责制，实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”，全县耕地保有量保持在243.5万亩以上。加快中低产田改造，积极争取实施土地整理灌区节水改造工程，统筹优化“粮、经、饲”作物布局，稳定小麦等粮食种植面积，加大粮食新品种、种植收割新技术推广，提升农业装备水平，建设稳产高产粮食生产基地，切实提高粮食单产和综合生产能力；到2020年，全县建成高标准旱作基本农田25万亩，新增高效节水灌溉面积15.13万亩，全县粮食种植面积和粮食产量分别稳定在160万亩和xx万吨以上。建设县、乡两级粮食应急保障中心，完善营销市场体系。认真落实种粮农民农作物良种补贴、农资综合补贴等惠民政策，充分调动和保护农民种粮积极性，千方百计促进粮食生产，加强粮食质量安全监管，增强粮食生产能力，确保粮食合理收储和正常流通营销，满足正常和应急消费需求。
4、积极推广农业先进适用技术。积极争取加大科技投入力度，使实用性科技成果在全县得到广泛推广示范应用。坚持技术引进与创新相结合，完善科技推广服务体系，围绕“五百”工程建设，加强新品种、新技术引进、消化、吸收推广应用和科技示范点建设。加大与宁夏农科院等区内外高等院校、科研机构的合作，支持在西吉县建立试验基地，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，大力推广病虫草害综合防控、土壤有机质提升、水肥一体化、测土配方施肥、良种繁育、高产创建、冷链保鲜和精深加工等增产增效适用技术,提升农业机械化综合作业水平和特色农业科技服务水平，加快实用先进科技成果向现实生产力转化。以创建国家农产品质量安全示范县为目标，积极推广使用有机肥，减少化肥、农药使用覆盖面，大力推进绿色（马铃薯）原料生产基地和农作物标准化生产，引导生产新型经营主体开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。统筹推进农业科技人才队伍建设，加快农业高级经营管理人才及农业先进适用技术研发、推广人才的培养和引进，扎实开展科技特派员创业行动及科技下乡、科技培训和科普宣传，培训优秀农村实用技术人才，进一步提高科技对特色农业发展的推动力。
5、健全农业社会化服务体系。培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推动农业适度规模经营。加大华林公司、佳立公司等农业产业化龙头骨干企业扶持力度，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的生产经营格局，巩固提升“西吉马铃薯”、“西吉芹菜”中国驰名商标，培育国内知名绿色有机品牌。积极争取建设特色农产品外用铁路专线，加快建设较大规模农产品批发市场和物流中心，加快构建以农民合作组织、农产品批发市场及农产品物流公司为主体的多层次、多形式农产品营销体系，提高农业集约化、组织化发展程度。加快农村保险体系建设，鼓励和支持开展特色农业、养殖业等农业保险，不断扩大农业和农村保险覆盖面。开展农村产权流转进入公共资源交易中心试点工作，通过流转、招标、拍卖等方式盘活农村集体财产，培育发展壮大村集体经济。积极举办“西吉马铃薯节”、“西吉西芹促销会”等重要农业节会活动，提高知名度和影响力，拓展特色农产品销售终端市场。
6、拓宽农民增收渠道。扎实开展农村劳动力转移就业培训，鼓励引导农民外出务工和返乡创业，积极搭建农民在企业、合作社、种植（养殖）基地务工平台，增加务工就业岗位，大力实施劳务移民，建立健全农民工工资保障机制，增加农民工资性纯收入。全面落实各项支农惠农补贴政策，积极培育各类合作经济组织，培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，培育绿色、冷凉、无公害特色农产品品牌，加快特色蔬菜冷链体系建设，拓宽外销渠道，引导规模养殖园区、种养大户发展种、养、加、销一体化的产业化经营实体，促进农业生产集约化发展，提升马铃薯淀粉、牛羊肉、特色蔬菜及小杂粮等特色产业精深加工水平，延长产业链，增加农民生产经营性收入。加快户籍制度改革，积极推动农业转移人口市民化，创造各种有利条件，积极引导农民大力发展家庭二、三产业，不断增加农民家庭经营二、三产业收入。扎实推进精准扶贫精准脱贫，实施好新一轮退耕还林，做好农民退耕还林补贴粮款兑现，不断增加农民转移性收入。认真抓好土地征用补偿和土地流转等涉及农民切身利益的款项兑现，确保农民财产性收入稳步增长。
——力促工业经济扩量转型升级。以扩大工业经济总量和推进新型工业化为目标，加快建设以闽宁产业园（宁夏吉德慈善园）为主体、马铃薯加工循环经济产业（园）区、牛羊肉加工产业（园）区、小秋杂粮及特色养殖加工（园）区、新能源新建材示范（园）区、油用牡丹科技示范（园）区（简称“一园五区”）为支撑的县域工业发展体系，通过发展地方优势特色农产品精深加工业、劳动密集型轻工业、风电及光伏发电新兴能源产业，推进产业集群发展，延伸产业链，提高附加值，促进工业经济扩量转型升级。
1、扩建提升闽宁产业园（宁夏吉德慈善园）。高标准配套建设闽宁产业园区基础设施，尤其要加快园区三、四期工程基础设施建设，增强园区产业配套和综合承载能力。加快培育壮大宁夏国圣食品、鸿威电子等优势骨干企业，全力支持旺泉芹菜汁、勇兴“三粉”、五瓣兰胡麻油等一批重点项目按期建成全面投产。以现有企业为依托，吸引产业集聚，做好上下游配套，搞好产业链延伸和新产品开发。加大产业对接和招商引资力度，全面落实土地、税收等方面优惠政策，加快引进食品加工、电子组装等产业链长、带动效应强、经济效益好、环保标准高的节水环保型和劳动密集型加工制造业入园置业，大力发展资源型、配套型和互补型加工业。依托“西吉芹菜”中国驰名商标品牌优势，加快实施脱水蔬菜精深加工项目，开发芹菜汁、胡萝卜汁等高端营养饮料，做大做强特色蔬菜加工业，加快建设宁南山区特色蔬菜粮精深加工基地。健全和完善园区管理服务机构，鼓励企业创建创新和研发中心，以园区为载体和平台，充分发挥集聚辐射功能，建设宁南山区承接东部产业转移先行区。“十三五”末，力争园区入园企业达到50家，其中规模以上企业达到10家，创造就业岗位5000人以上，园区企业累计实现工业产值50亿元。
2、加快建设马铃薯加工循环经济产业（园）区。依托“银鸥”等淀粉品牌优势和佳立、万里公司现有马铃薯种薯繁育、基地、淀粉加工等资源，按照国家、自治区环保要求，在做好污水处理等相关要求的基础上，在将台、马莲乡交界地带新建马铃薯加工循环经济产业（园）区，建设燕北薯业全粉生产等重点项目，引进大型全粉、“三粉”生产企业，整合提升马铃薯淀粉加工企业，淘汰小淀粉落后产能，加快马铃薯面粉、面包、馒头等主食产品和马铃薯饮料、马铃薯酒等营养保健食品研发生产，配套完善污水收集处理设备，整体提升全县马铃薯深加工发展水平，做大做强做精马铃薯精深加工业，加快建设西北重要的马铃薯产品精深加工基地。
3、加快建设牛羊肉加工产业（园）区。围绕兴隆镇初步形成的牛羊贩运集散、屠宰加工、营销产业链条和地域优势，改造提升活畜交易市场，优化提升发展环境，进一步规范发展屠宰加工业，新建单家集牛羊定点屠宰厂，引进集饲草加工、养殖、屠宰、肉品深加工为一体的优势骨干企业，进行牛羊肉精深加工、冷链包装，争取“西吉牛羊肉”获国家驰名商标，着力建设区域知名的牛羊肉加工基地。
4、加快建设小秋杂粮及特色养殖加工（园）区。充分依托震湖乡业已形成的基础，引进优质高产品种大面积种植优质小秋杂粮，在确保原料供应充裕的前提下，重点发展荞麦、糜子、谷子、莜麦和食用胡麻油等精深加工，开发荞面、糜、谷面等特色保健食品，提高产品的知名度和附加值；配套建设市场服务体系，大力发展珍珠鸡、黑山羊等特色种养殖精深加工业，做大做强小秋杂粮和特色种养殖加工业，争创“西吉小杂粮”、“西吉胡麻油”等国家知名品牌。
5、加快建设新能源新建材示范（园）区。充分利用我县风能、太阳能资源，加快实施融信华创西吉偏城梁风电等项目，争取实施华电国际宁夏新能源风力发电三、四期工程和光伏发电、江苏爱康实业集团光伏电站等新能源项目。引进风机、风叶制造企业，探索发展新能源产业配套装备制造业。积极培育发展保温地砖、3d环保建材、sw节能建筑结构体系等国家现阶段支持推广的节能环保新型材料，对现有空心砖、加气砼砌块等传统建材加工企业进行技术改造，满足建材行业尤其农村建房多样化需求。
6、加快建设油用牡丹科技示范（园）区。依托20万亩油用牡丹种植基地，适时启动建设油用牡丹科技示范（园）区，发展集种植、精深加工、产品研发、观光旅游等适宜产业，提高牡丹油等产品加工转化率和产品附加值，不断延伸产业链，引进龙头企业发展牡丹籽食用油、精油提炼等精深加工，积极与科研机构合作，建立产品研发中心，开展日化用品、保健产品及医用胶囊等高端产品研发。积极探索本地胡麻油等地方特色农产品在高附加值、高科技保健品和医用等其它领域的推广应用，培育拓展工业经济发展新领域。
——力促现代服务业壮大提质提速。全面落实国家、自治区关于引导支持服务业发展的政策措施，加快公共服务基础设施建设，优化服务业发展环境，着力构建与新型工业化相配套、与新型城镇化相协调、与民生需求相吻合、与对外开放相适应的现代服务业体系，促进服务业总量扩大、结构优化、就业增加、活力增强，切实发挥对经济增长的“半边天”作用。
1、加快做大现代物流业。坚持开放发展理念，主动融入“一带一路”倡议，充分利用固原至西吉高速公路、西吉至郭家沟二级公路、省道202线西吉至毛家沟一级公路等县域东西向、南北向骨干交通路网建成创造的较为通畅便捷的交通优势，在县城沿宾河路依托现有基础，加快建设西吉县综合商贸物流园，重点建设以家居、建材、五金等销售为主的家电建材营销集散区、建设以汽车、农用车、农用机械营销为主的汽车（农用车）商贸集散区。依托闽宁产业园区发展积极配套以轻工产品、食品等为主的轻工类集散物流园区。加快实施冷凉蔬菜冷链物流集散交易中心（市场）、葫芦河川道区气调库等重点特色农产品物流项目，确保特色农产品集散营销物流顺畅。实施“物流快递下乡”工程，加强乡村物流基础能力建设，引进一批区内外知名物流企业，发展专业物流和第三方物流，力争将西吉县建成区域性特色综合物流中心，打造宁夏丝绸之路经济带上重要物流节点，不断扩展对外经贸新空间，以物流业发展带动现代服务业快速发展。
2、提升做强特色旅游业。围绕打造“丹霞震湖、红色圣地、原始生态、民俗文化”西吉特色旅游业品牌，加快精品旅游景点和旅游线路建设，积极主动融入固原市域旅游环线，推进与周边地区旅游主线融合接轨。坚持“在保护中开发、在开发中保护”原则，继续对火石寨国家地质公园森林公园及国家级丹霞地貌自然保护区、党家岔（震湖）地震滑坡堰塞湖遗址及自治区级湿地自然保护区基础设施进行配套建设，争取建设火石寨五星级旅游度假村和震湖休闲旅游度假区，举办火石寨山花节等旅游节会，提升西吉特色旅游的知名度，争创火石寨国家5a级景区。实施将台堡、单家集等县域红色革命遗址保护维修工程、红色中国梦之旅概念性旅游项目、将台红色百林街项目，加快红色革命遗址旅游开发。加快火家集城址（羊牧隆城）遗址遗迹旅游开发,修缮维护移民迁出区旧址，发展观光休闲旅游。高标准建设一批星级宾馆、饭店和农家乐，着力提升服务水平和接待能力，积极发展“吃住行”、“游购娱”等配套产业。继续依托龙泉湾、聂家河等实施乡村旅游富民工程、张家咀头水库等湿地生态旅游项目，建设20万亩油用牡丹观光旅游景观带，全力打造“西部吉祥地、国色天香城”，不断提升西吉特色旅游业品牌，力争将我县建设成国内外知名的原生态休闲避暑旅游度假基地。
3、改造提升商贸餐饮住宿业。全面改造提升县城帝豪广场、富力城等重点骨干商贸企业消费环境及服务水平，加快县城城市综合体中科广场建设，积极引进知名企业在东、西街区合理布局建设大型购物中心、综合商厦，发展连锁经营。依托新建成街道（区）开发建设适宜当地不同消费层次的精品特色商业街，加快改善消费环境，辐射带动提升城乡商贸流通服务档次。加快建成西吉宾馆等重点综合性餐饮住宿项目，提升餐饮、住宿、娱乐等传统服务业接待能力和服务水平。依托我县旅游景点，加快发展较大规模和较高档次“农家乐”餐饮住宿项目。改（扩）建乡镇综合农贸及特色农产品市场，不断健全完善全覆盖、多层次、多功能的城乡商贸流通网络。积极引导“万村千乡”市场工程向“物流连锁超市”转型，改造现有乡村超市和农家店，大力发展连锁经营、农超对接，改善农村消费环境，拓展农村消费领域。合理布局建设和改造提升粮油、肉类蔬菜等专业批发市场，着力保障和改善城乡居民基本生活。
4、加快发展健康及养老服务业。深入贯彻国务院和自治区关于加快发展养老服务业的若干意见，实施西吉县城中心敬老院二期工程、西吉县农村养老服务体系建设、西吉县社区老年人日间照料中心等重点项目，加强城乡、社区养老服务设施建设。以政府为主导，支持社会力量举办养老机构，满足多样化养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，切实加强农村养老服务，加快建设以现代居家养老为基础、社区养老为重点、机构养老为依托的功能完善、规模适度、档次有别、覆盖城乡的养老服务体系。加快推进医疗机构与养老机构的合作，加强医疗卫生服务支撑，为社区老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康咨询、中医保健等服务，发展社区内日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，让老年人享受相应医疗、康复、护理、生活照料等基本服务，实现全民老有所养、老有所医，促进健康服务业与养老服务业融合发展。
第四节全力推进环境综合整治，不断改善城乡面貌，
优化提升发展环境
坚决打赢环境整治战，全面深化改革，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，积极化解体制机制障碍，扩大对内对外开放，加快开放西吉建设，不断优化提升发展环境，增强经济发展活力。
——继续全方位推进城乡环境整治。深入开展城乡环境整治，加强环境污染防治，不断改善城乡环境面貌，积极开展城乡环境卫生整洁行动，创建自治区卫生县城，加快建设美丽西吉。采取集中整治、疏堵结合、规范引导、强化监管的办法，建立健全多部门联动环境整治长效机制，培养城乡居民良好卫生习惯和文明行为，以县城、乡镇政府驻地、国省县三级主干道路、美丽村庄为重点，按照“整治见成效、管理上水平、环境大改观”的总体要求，严格落实网格化管理，严厉打击“三违”建设，彻底解决城乡环境“脏乱差”等问题，实现县城街区环境卫生和经营秩序不断好转，积极探索其它村庄日常保洁长效办法和机制，全力打造“干净整洁、生态优美、规范有序、文明和谐”城乡环境，不断改善城乡环境面貌。加大城镇及农村环境污染治理，全面实施农村环境连片整治示范项目、农膜回收利用、马铃薯淀粉废水综合治理、乡（镇）所在地污水及垃圾收集处理等项目，推进城镇垃圾、污水资源化、无害化处理。加强农村饮用水水源地保护，积极开展土壤污染防治，强化农村面源污染防治。争取建立农村生活污水收集处理设施，积极实施葫芦河及其它主要河流水环境污染防治，提高农村生活污水综合处理能力，创建环境优美乡村。
——深化经济体制改革及行政管理体制改革。深化农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，开展农村“三资”管理、土地流转交易、农民宅基地制度改革试点，进一步探索农业集约化经营模式。积极推进水资源管理体制及水价改革，提高水资源利用率。健全重大事项科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步推进政务信息公开、办事公开，加强电子政务和行政服务中心建设，完善财政转移支付制度，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，建立政府债务风险评估和预警机制。深化投融资改革，完善贷款担保融资机制，建立信用监测、评价和惩戒体系，完善社会征信系统。统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文体、医药卫生等领域改革，全面清理和取消非行政许可审批事项，建立清单管理新模式，切实推进宁夏投资项目在线审批监管平台系统应用，健全企业投资项目备案和网上并联核准制度，做好行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管；清理规范行政事业收费，实行收费目录清单管理；深化落实注册资本登记制度改革方案，积极推进“三证合一”，简化和完善企业注销流程，构建和完善全信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度。
——提高开放发展水平。坚持开放发展理念，主动融入国家“一带一路”倡议。充分发挥闽宁合作平台，积极承接东部地区产业转移，继续加强园区基础设施建设，提高园区承载力，加快构建开放平台。深化体制机制改革，继续打造“两优”环境，进一步优化投资环境，提高服务水平，结合我县特色产业和丰富劳动力等资源优势，走出去、请进来，加强区域合作交流，开展重大项目、先进技术、创新人才等方面的招商引资，引进燕北薯业、爱康集团等一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的企业和项目，力争在“招大引强、招新引优、招才引智”等方面实现新突破。积极组织企业、协会参加区、内外商贸洽谈会，继续筹办宁夏（西吉）马铃薯节、西吉芹菜节等各类推介节会，挖掘“国”字牌优势，开展多方位、宽领域的交流合作，积极开拓国内外市场，构筑互动合作、内外联动、互利共赢的开放性经济新格局，加快开放西吉建设，增强经济发展活力。
第五节全力推进重大项目建设，力促固定资产投资
保持较大规模，持续改善发展条件
坚决打赢项目大会战，坚持重点工作项目化、项目建设责任化，正确把握投资导向，鼓励引导激发社会投资活力，做好项目谋划、对接争取、落地实施，全力抓好重大项目建设，以大项目带动大投资，推动大发展。“十三五”期间，力争全县全社会固定资产投资年均增长13%。
——着力抓好项目论证谋划。项目建设是拉动贫困地区发展的硬支撑和主引擎。根据新一轮西部大开发、中央民族工作会议、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚、宁夏空间战略发展规划、宁夏清水河城镇产业带发展规划等相关规划及产业政策和县域经济社会发展实际，按照中央和区、市“十三五”时期新思路、新政策，立足县域经济社会发展实际，着眼西吉长远发展，在广泛深入地开展项目调研论证的基础上，全面建立西吉县国民经济和社会发展“十三五”规划重大项目库，科学谋划农林水牧、精准扶贫、产业发展、交通运输、电力信息、商贸流通、城镇基础设施、社会事业等方面重大项目。积极建立重大项目滚动更新、动态管理机制，争取一批投资规模大、关联度高、带动效应强的产业项目、基础设施项目和民生项目列入国家、自治区“十三五”规划及相关专项规划。扎实建立政府投资项目储备库，编制好三年滚动投资计划，对已纳入项目储备库的项目，根据拟建项目轻重缓急和建设的可行性，及时委托具备相应资质等级的规划设计单位编制项目可研报告、建设方案等，确保拟建项目前期工作扎实充分，为项目争取实施奠定坚实基础。
——着力抓好项目对接争取。紧盯国家、自治区重点支持领域和阶段性投资方向，研究政策，及时跟进，紧紧围绕调整产业结构、转变经济发展方式、统筹城乡发展、完善公共服务等发展目标任务和实际，以农业生产和农民生活条件改善、精准扶贫、生态环境建设、社会事业发展、城乡基础设施建设和改善民生等方面为着力点和突破口，积极主动加强与自治区有关部门的沟通衔接和跟踪落实，准确掌握有关项目信息动态，扎实做好项目争取工作，努力将各项扶持政策用足、用活、用到位，争取重点拟建项目陆续纳入自治区项目建设年度计划。
——着力抓好项目落地实施。深入开展项目建设“无冬闲计划”,扎实推进规划设计、审查批复、征地拆迁、招标投标、资金筹集等项目前期准备工作，认真解决项目落地过程中的障碍。建立全县重点项目工作、县级领导重点工作、乡镇重点工作、部门重点工作“四个清单”，继续实行重点项目“月督查、季观摩、年考核”制度，扎实开展项目建设大会战活动，督促项目单位严格按照“四制”管理，优化施工组织，全力加快项目建设进度，力促固定资产投资保持较大规模。切实加大招商引资力度，依托闽宁合作平台，充分发挥政策机遇和自身优势的叠加效应，不断优化招商引资环境，积极主动的找项目、招项目，广泛开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动，争取引进一批对县域经济社会发展有强力带动作用、核心竞争力强的大企业、大项目；不断做好招商引资项目后续跟踪服务，千方百计提高项目履约落户率，力促新签约项目尽早落地建设，确保已落地项目尽早建成充分发挥投资效益。
第六节全力推进劳动力素质提升，全面提高劳动技能，不断增强就业创业能力
深入实施劳动力素质提升工程，把提高劳动力素质作为脱贫的治本之策，推行终身职业技能培训制度，整合各类培训资源，加大职业技能培训，加快提升城乡劳动力综合素质，激发广大群众的创造动力，为精准脱贫夯实坚实基础。
——整合资源创新培训机制。按照“渠道不变、用途不变、统筹安排”的原则，整合各类培训资源、培训项目及培训资金，积极组织实施以取得国家职业资格证书为目标的职业技能培训。采取统一招标机构、统一培训标准、统一培训时限、统一培训教材、统一培训大纲、统一培训备案“六统一”培训模式，建立健全部门共同参与、各负其责的培训机制。积极开展“两个带头人”（基层党组织带头人、致富带头人）工程培训、农村实用人才培训和科技型人才培训计划、就业技能培训、岗位技能提升培训及创业培训，努力形成农村劳动力从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。把职业竞赛活动作为职业技能培训的一种形式，大力开展各类技能竞赛活动，通过竞赛活动，达到以赛促训、以赛促学的目的，不断提高城乡劳动力学技术、提技能的积极性。
——严格标准强化培训质量。严格按照国家规定的标准开展培训，严把培训质量关，将具有培训资质的培训机构向社会公开，接受社会各界监督，培训机构教师每年到企业参加一定时间的实践锻炼，提高师资队伍实践教学能力。完善培训对象实名制管理，建立全县统一的培训学员信息库，明确劳动者个人信息、培训机构、培训项目、培训职业（工种）、培训起止时间、获证情况和培训后的就业状况等信息，及时动态掌握培训效果。“十三五”期间，以全县35岁以下劳动力为重点，深入开展技能培训，至少让3.3万人取得国家职业资格证书，力争五年任务三年完成，年均培训1万人以上。对农村“两个带头人”、对未被高、中职录取，也未复读的普通高、初中毕业生、生态移民、自发移民做到全员培训，通过全员培训，提高综合技能，力争使取得国家职业资格证书人员就业率达到90%以上。
——各方参与形成培训合力。通过向上级业务部门积极争取和县财政安排每年设立专项培训基金，全力支持培训工作。对取得国家职业资格证书的人员给予一定金额奖励；鼓励外出务工人员参加当地各类技能培训，对取得国家职业资格证书者参照上述办法给予奖励。设立劳动力素质提升培训资金专户，把劳动力素质提升培训纳入绩效考核内容，将取得国家职业资格证书人数和就业率作为考核培训效果的主要内容。鼓励企业根据企业岗位技能特点，自行组织实施员工岗位技能提升培训。对符合职业技能鉴定标准的，可申请职业技能鉴定考试。经鉴定合格，取得国家职业资格证书的，可按规定的标准向企业发放培训补贴。鼓励民办培训机构等社会力量参与到劳动力素质提升培训工作中来。选择办学条件好、培训质量优、社会信誉度高的培训单位作为创业培训、就业技能培训的定点机构。注重加强培训师资队伍建设。
——突出重点精准定向培训。紧紧围绕全县精准扶贫暨整村推进脱贫村，集中培训资源、资金，优先进行技能培训、优先帮助转移就业、优先促进收入增长。以青壮年劳动力、新成长劳动力、“两后生”、农村致富带头人为重点，优先进行职业技能提升培训，实现技能和收入“两提高”；立足劳动力对培训的实际需求，坚持群众自主选择与政府引导相结合，创新培训形式，开展针对性的集中培训、技能提升培训、技能等级鉴定培训，对未入学的普通高、初中毕业生采取先就业后培训或先培训后就业的办法，参加企业职工岗位技能提升培训；对农村“两个带头人”的培训按照市委组织部相关规定由县委组织部组织实施；对具备一定创业条件的劳动者开展创业技能培训，并提供创业项目支持、担保贷款、税费减免等服务。
——深入开展大众创业、万众创新。牢固树立创新发展理念，扎实推进大众创业、万众创新。依托规划建设的“一园五区”和高效农业示范园（区），积极搭建创业平台，拓宽创业领域，提高创业层次，扩大创业规模。开展新一轮大学生创业引领计划，鼓励失业人员、失地农民和返乡农民工采取灵活多样的方式自主创业、兴办各类经济实体，激发创业活力，促进创业带动就业，千方百计稳定和扩大就业。加快科技型企业的扶持培育，引导支持“专精特新”中小企业提升创新实力，示范带动更多企业创新。积极推进业态创新，支持马铃薯主粮化、特色蔬菜深加工等产业集群和精品农业、观光农业、科技农业的快速发展，大力培育一批新的创新、创业主体，不断拓展发展新空间，培育新的经济增长点。
第七节全力推进“两个带头人”工程，通过带头人言传身教，示范引领群众脱贫致富
深入实施“两个带头人”工程，把选拔培养农村党组织带头人、农村致富带头人作为引领贫困村脱贫攻坚的重要抓手，为村域经济社会发展奠定坚强的组织保证和人才支撑，推动农村经济社会加快发展。
——培养选拔好农村党组织带头人。坚持党性观念强、担当精神强、致富能力强、服务本领强、规矩意识强“五强”标准，加快选拔培养一批思想政治素质好、带头致富能力强、群众工作能力强的农村党组织带头人队伍，努力把他们培养成理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律的带头人；培养成有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富的带头人；培养成热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定的带头人；引导农村基层党组织围绕农业农村发展和农民增收致富开展工作，不断增强村级党组织的政治功能、发展功能和服务功能。
——培养树立好农村致富带头人。坚持思想素质好、致富产业好、遵纪守法好、带富效果好、群众评价好“五好”标准，着力培养一大批思想品质好、创业致富好、示范带动好的农村党员致富带头人，努力把他们培养成理想信念坚定，责任心强，是非分明，坚持原则，道德高尚，遵纪守法，文明从业，诚信经营的带头人；培养成在辖区内从事种植、养殖、林业、劳务输出、营销、来料加工等方面合法经营和诚实劳动的带头人；培养成在当地农村经济发展中做出突出业绩和示范带动作用明显的带头人，带领群众发家致富奔小康。
——加强农村“两个带头人”政策支持。建立部门包抓、政策引导、项目支持联动机制，加大“两个带头人”政策支持，尤其在妇女小额担保贷款、青年就业创业小额贷款及安排“一事一议”、农业发展和扶贫开发项目时，要加大对“两个带头人”工程的扶持力度；在农村党员、入党积极分子创办企业或各类经济实体的土地征用、费用征收、税费减免等方面按照有关规定，尽可能给予优惠。要鼓励和扶持有一定经济实力的农民党员带头投资创业、盘活集体闲置资产，发展产业规模较大、前景好、带富辐射面广的示范服务项目。抢抓国家、自治区把青年农民纳入实用人才培养计划的机遇，整合各类培训资源，开展有针对性的“两个带头人工程”专题培训。
第八节全力推进民生改善，健全完善社会保障体系，着力增强人民福祉
深入实施民生改善工程，全面落实各项促进民生改善政策措施，加快建设覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理有效的基本公共服务体系，各项公共服务指标达到或基本达到国家、自治区标准，进一步建立健全城乡社会保障体系,努力推进公共服务均等化，不断提升群众幸福指数。
——不断提升医疗卫生服务水平。深入推进医药卫生体制改革，全面贯彻落实国家基本药物制度，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，管办分开，建立覆盖城乡的基本卫生医疗制度，逐步实现基本公共卫生服务均等化。合理配置医疗资源，完善县、乡一体化分级诊疗模式。完成西吉中医医院迁建，争取实施县人民医院儿科妇科综合楼、中医院医药康复保健中心、妇幼保健计生服务中心住院部、乡镇医疗卫生体系建设等重点项目，加强县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设，改善治疗条件，不断满足群众基本医疗卫生需求。全面推进县级公立医院综合改革，破除“以药补医”逐利机制。完善中医药事业发展政策和机制，鼓励发展民营医疗机构，允许医师多点执业。积极推进人口健康信息、医保报销结算、远程诊疗服务等信息化建设，加强乡村医生队伍建设，加快提升医疗卫生服务水平。抓好肺结核等重大传染病、地方病预防控制，不断提高处置突发公共卫生事件的能力。
——着力抓好人口和计划生育事业。严格落实国家、区、市人口和计划生育目标管理责任制及计划生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口与经济社会协调发展。进一步强化利益导向机制，深入推进“少生快富”、优生优育、出生缺陷干预等工程及措施，强化节育措施落实，继续严格控制政策外生育。填平补齐和全面提升县、乡、村计划生育服务设施，加强计划生育人才队伍建设和流动人口信息管理，做好妇幼健康服务和出生缺陷综合防治，不断提高计划生育服务水平。全面实施《西吉县妇女儿童发展纲要》，健全妇幼卫生服务体系，关爱农村留守妇女和儿童，依法加强妇女儿童权益保护，促进妇女儿童事业全面健康发展。“十三五”末，力争全县总人口控制在51.9万人以内，自然增长率控制在9.25‰以内。
——健全完善社会保障救助和养老服务体系。坚持城乡统筹发展，完善城乡社会保险体系，建立完善工伤保险、被征地农民养老保险和农村独女户夫妇养老保险制度，全面实施机关单位养老保险制度，积极推进“五险合一”经办管理体制改革，实现城乡居民基本养老保险、医疗、生育、失业、工伤保险全覆盖。完善城乡基本医疗保障制度，争取适度提高医保补助标准，推进城乡居民大病保险试点和推广，扩大城乡居民特重大疾病医疗保障覆盖面。健全完善城乡社会救助体系，加强孤儿、五保供养工作，争取建设流浪乞讨人员救助中心、残疾人康复中心、社区老年日间照料中心、光荣院等，积极鼓励引导民间资金建设、经营、管理综合福利院，实现全县特困群众救助全覆盖。积极推行殡仪改革，加快西吉县回汉公墓建设。全面落实各项抚恤优待政策，发展社会福利事业，增强公共保障能力。继续对县城、农村养老服务体系进行建设完善，进一步完善城乡最低生活保障制度，建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
——保障生活必需品市场供给充裕和食品安全。加快公益性菜篮子和粮食应急体系建设，逐步推进农超对接、生活必需品市场供需信息、冷链、物流配送体系建设，保障市场供给充裕。完善价格形成机制，强化价格监测和预警分析，做好市场粮油、蔬菜、肉类等民生价格监测，加强市场物价监督检查，不断提高市场监管综合执法水平，维护市场价格秩序。完善并适时落实临时物价补贴政策，实施低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，保持物价总水平基本稳定，保障低收入群体基本生产生活。深入开展自治区级食品安全示范县创建，建立食品、药品、餐饮卫生安全监管预警系统，强化食品药品安全监管，建立健全食品药品安全责任制和责任追究制度，严厉查处食品药品违法违规行为，保障人民群众饮食用药安全。
——加快危房改造和保障性安居工程建设。继续推进农村危房改造工程，不断改善农民居住条件。加大土地、资金等方面的保障力度，在完成现有8204套保障性住房入住的基础上，积极探索保障性住房实物配租、租售并举、共建共营等模式，加大棚户区改造等各类保障性安居工程建设力度，加快构建以保障性住房、城中村改造、棚户区改造、商品房等为一体的多元化住房保障体系，基本解决城镇低收入群体和农民工住房困难问题。完善住房公积金制度，改进完善住房公积金提取、使用、监管机制。“十三五”期间，力争完成棚户区改造4797户122.4万平方米，2017年底完成全县所有农村危房改造目标，基本全面解决低收入群体住房困难问题。
第九节全力推进金融扶贫，拓宽支持服务领域，
进一步增强金融保障能力
深入实施金融扶贫工程，以加大金融扶贫为突破口，充分发挥财政、金融和产业政策的叠加效应及财政资金的引导与杠杆作用，拓宽金融扶贫服务领域，降低贷款门槛和利率，加大扶贫投入力度，为实现我县贫困人口脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽和建成小康社会目标提供有力的金融保障。
——加大金融扶贫力度。把金融扶贫作为政府力量、市场力量、群众力量的有机结合点，扎实落实《西吉县金融扶贫实施方案》，坚持“乡镇主体不变、部门职能不变、争取渠道不变、资金用途不变”及“资金目标接近、资金投放方式类同、资金管理方式相近”的原则，按照“整合资金、担保放大、融资贷款、信用管理和风险防控”的实施路径，推动“财政+金融+产业+扶贫”联动，建立“一平台、一模式、一协会、一体系”（担保放大平台、信用贷款模式、信用协会、风险防控体系）的金融扶贫机制，扶持建档立卡贫困户、农业经营主体发展致富产业。积极争取引进建设银行、工商银行、交通银行、保险公司、基金管理公司等金融或相关机构在我县设立分支机构，有序发展民营银行、村镇银行，鼓励金融机构在乡（镇）、村增设基层网点和分支机构，努力实现金融基本服务乡镇全覆盖。协调金融机构增加金融信贷规模，降低贷款门槛和利率，引导支持金融机构开发金融产品和服务，不断加大对中、小微企业和“三农”支持力度。引导金融机构扩大担保抵押物范围，实施林权、养殖产权、房屋产权抵押贷款试点工作。创新农业保险机制，扩大特色农业发展保险覆盖面，提高保险水平。2016年整合资金总规模1亿元以上，担保放大银行贷款规模不少于8亿元，根据每年信贷需求情况，努力实现整合资金规模、担保放大信贷规模双增长和金融扶贫贷款全覆盖。
——建立担保放大投融资平台。成立县政府控股的融资性担保公司和扶贫开发投融资公司（或利用现有国有资产经营公司成立），作为扶贫融资担保的主体和承接政策性贷款、产业引导基金的扶贫开发投融资平台。将多渠道整合的各类资金作为政府出资的“担保资金池”，设立扶贫产业担保基金，基金不少于1亿元。按照“集中管理、分账核算、统一调度”的原则，由县财政部门、担保公司和合作银行三方签订协议，在合作银行设立担保专户，专项管理使用，保证扶贫贷款担保需要。担保专户中的资金按协议存款最高利率计息，利息收入并入担保基金滚动使用。由担保公司用担保基金提供担保，执行不超过年1.5%的优惠担保费率,由合作银行按5—10倍的放大比例授信贷款，支持建档立卡贫困户和具有扶贫示范带动作用的专业大户、家庭农场、农民合作社发展种植、养殖和加工等优势特色产业。每年根据相关政策，在保证资金用途不变的情况下，动态调整投入“担保资金池”中的各项整合资金规模，建立“逐年投放、合理退出、滚动使用”机制，做大做实“担保资金池”，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的资金整合运行方式，建立全县统一的贷款担保放大投融资平台。
——构筑风险防控体系。以建档立卡贫困户为扶持主体，发挥政府推动、金融橇动、市场牵动、能人带动、贫困户联动的综合作用，采取分类支持的方式，建立“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的效益联结机制，不断增强贫困户的生产发展能力。充分利用国家农业保险政策，建立农村保险体系，全面开展政策性农业保险，采取国家补助和农户自缴的方式，建立农业灾害风险防范和化解机制，提高保险标准，增强农民抵御自然灾害的能力，为产业发展提供保障。建立扶贫小额贷款风险补偿金，专项用于建档立卡贫困户贷款损失补偿。建立监督管理体系，加强对支农再贷款流向、优惠利率政策落实情况和贷款用途的监管；加大对涉农贷款考核和金融风险监管，确保支农贷款增速高于上年贷款增速，确保不发生区域性风险。充分利用人民银行支农再贷款“定向支持、利率优惠、额度倾斜”的政策，加强与人民银行、农行、信用社的合作，由县人民银行向农行、信用社提供利率优惠的支农再贷款定向支持。加强与金融机构合作，由担保公司提供担保，银行按优惠利率发放贷款，重点支持专业合作社和龙头企业。
第十节全力推进社会治理，切实加快依法治县进程，营造良好发展环境
深入实施社会治理工程，加强和创新社会治理方式方法，全面推进依法治县，加强社会治安防控体系建设，深化“平安西吉”建设，扎实开展民族团结进步创建，健全公共安全体系，为建设“四个西吉”提供有力法治保障。
——全面实施依法治县。深入贯彻落实全面推进依法治县实施方案，扎实开展“七五”普法活动，推进法律进农村、机关、学校、企业、社会组织、宗教场所“六进”活动，提高全民法律素质和法制意识。认真贯彻自治区人民政府就依法行政等印发施行的“三部规章”，坚持依法执政，加快建立行政权力清单、权力运行责任清单和行政审批负面清单“三个清单”制度，加快法治政府建设进程。推进依法行政，全面推进行政审批事项集中、简化、高效依规办理，推行政务信息公开，强化对行政权力的制约和监督。深化司法体制改革，保证司法公正，提高司法公信力。完善覆盖城乡的法律援助和司法救助体系，依法维护人民群众的合法权益，全面推进依法治县进程。
——不断深化“平安西吉”建设。进一步加强基层综治维稳组织体系建设，推进星级党组织和村民自治制度建设，落实“四项制度”。进一步健全完善“三调联动”工作机制,大力开展矛盾纠纷排查化解，认真落实信访条例,健全完善信访工作机制，完善社会矛盾调处化解综合机制，畅通社情民意表达诉求渠道。加强禁毒力度，建设标准化社区戒毒（康复）场所。实施治安、交通等管理“天网”工程，扎实推进农村“电话平安联防”工作，进一步规范刑满释放和社区矫正人员安置帮教，加大涉众犯罪打击力度，进一步健全完善社会治理防控体系，增强群众安全感。巩固拓展“全国双拥模范县”成果，推动军民融合深度发展。加快建立政府主导、社会广泛参与的社区社会工作服务推进机制，形成多元参与、共治共享的和谐社区新格局。
——加强安全生产和应急救助体系建设。继续开展新安全生产法宣贯活动，深入推进安全生产网格化管理，扎实开展安全生产10大专项行动，严格落实安全生产“一票否决”制度，安全生产主要控制指标控制在区、市下达的控制指标以内。加强应急救助体系和防汛、消防、地质灾害、突发公共卫生事件等应急监测系统建设，组建应急救援专业队伍，加强应急物资储备，建设应急避难场所。
第十一节全力推进凝心聚力，加强干部作风及人才
队伍建设，汇聚发展巨大合力
深入实施凝心聚力工程，加强干部作风及人才队伍建设，全面提升宣传思想文化水平，加强社会主义精神文明建设，坚持社会主义先进文化前进方向，繁荣发展文化事业，不断提升发展软实力，凝心聚力推动发展。
——加强干部作风及人才队伍建设。深入推进学习型党组织和基层服务型党组织建设，树立正确的政绩观，践行“三严三实”，进一步转变工作作风，严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。开展驻村扶贫帮困活动，创新联系服务群众载体，发挥各级党员干部的表率和示范作用，发挥各级干部的表率和示范作用，凝心聚力形成加快发展的巨大合力。坚持正确用人导向，按照习近平总书记好干部“20字”标准，注重在工作实绩中选拔、检验和考察干部，激发干事创业的活力。高度重视实用科技人才培养，加快高级管理、高新技术、复合型等紧缺、专业技术人才的培养和引进力度，为建设“四个西吉”提供强有力人才保障。全面落实双拥优抚安置政策，巩固全国双拥模范县荣誉，完善国防动员体系，加强人民武装、人民防空、交通战备和国民经济动员能力建设，增强平战转换能力。
——全面提升宣传思想文化水平。紧紧围绕县委、政府中心工作，继续开展“重点媒体进西吉”“网络媒体西吉行”等活动，邀请区、市主流媒体宣传报道西吉，营造良好的宣传思想文化环境，充分利用“天南地北西吉人”、“寻找最美西吉人”等节目，在全县努力营造热爱家乡、赞美家乡、建设家乡的浓厚氛围，增强宣传思想牵引力，突出对内、对外宣传，提振民众精气神；强化“四位一体”文化主阵地作用，加强互联网等新兴媒体建设、应用和管理，完善网络舆情监督管理，提高舆论引导水平，回应社会关切，弘扬新风正气，营造良好的宣传思想文化环境，形成建设“四个西吉”正能量。
——创新加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“中国梦”等宣传教育。扎实开展精神文明创建活动，传承中华传统美德，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断提升发展软实力。加强诚信体系和民风建设，开展好学雷锋志愿服务、道德讲堂、道德模范、西吉好人等评树活动，弘扬“西吉精神”，继续抓好文明村镇、文明单位创建提升活动，推进“讲道德、树新风，争做文明西吉人”专项行动，推动形成良好的社会风尚。
——繁荣发展文化事业。大力实施文化设备配送工程，引导文化资源向乡镇和农村倾斜。积极开展多种形式的文艺汇演，不断丰富群众文化活动。加强文化基础设施建设，争取实施西吉县文化馆、图书馆、展览馆和群众文化活动中心，新建县城影剧院、县广播电视台服务中心等重点项目，加快乡镇综合文化站建设，新建集农民培训学习、娱乐、电影电视展播、图书阅览为一体的村级文化室，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。创建西吉文学艺术创作基地，设立文化艺术奖励基金，整理出版西吉文学、书画、史话、旅游、民俗等具有浓厚地域特色精品书籍，着力保护与传承文化遗产，提升西吉“文学之乡”品牌。培育发展文化骨干企业和创意文化产业，实施文化精品创作工程，培育延伸产业链条，打造西吉历史文化、民俗文化展示长廊，培育做靓文化产业。新建西吉县档案馆，提高档案保管和服务能力。
——扎实开展民族团结进步模范县创建。全面贯彻落实党的民族工作方针政策，深入推进民族团结进步模范县创建活动。依法加强宗教事务管理，强化民族宗教工作联系会议制度，规范宗教集会活动，认真贯彻西吉县参加大型宗教活动“八不准”要求，提升宗教教职人员水平，积极开展“民族团结月”等活动，推动各民族和睦相处，进一步巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐良好局面。“十三五”期间，努力实现民族团结进步模范县创建目标。
第五章“十三五”期间区域发展总体布局
全面贯彻落实国家主体功能区规划、宁夏空间发展战略规划、清水河城镇产业带总体规划功能定位，结合产业发展和县域资源环境承载能力及未来发展潜力等，强化空间规划布局衔接，进一步优化区域发展布局，统筹推进葫芦河川道经济核心区、西北部黄土丘陵沟壑区、东北部土石山区“三区”建设，着力促进区域经济一体化协调发展新格局。
第一节葫芦河川道经济核心区
葫芦河川道区地势平坦，是全县库井灌区主要分布区及主要粮食产地，“十三五”期间，重点打造以县城为中心、闽宁产业园（宁夏吉德慈善园）为重点、马铃薯加工循环经济产业（园）区、牛羊肉加工产业（园）区、新能源新建材示范（园）区为支撑、葫芦河沿线川道区为主轴的全县经济发展核心区。加快宁南山区大县城建设和兴隆、将台、新营、硝河、什字、马莲等重点集镇建设步伐，积极承接东部地区产业转移，力促产业集聚功能和辐射带动能力不断提升。产业发展方面，全力打造以佳立公司马铃薯脱毒种薯繁育基地、马铃薯产业循环示范园为核心的西北最大的马铃薯种薯繁育、种植加工基地和主粮化研发基地、以华林公司冷凉蔬菜设施园区为核心的宁南山区特色冷凉蔬菜生产基地，建成以兴隆镇为中心辐射周边乡（镇）的肉牛、肉羊养殖示范区、牛羊定点屠宰场、精深加工园区。积极培育发展循环农业和休闲农业。不断改善投资环境，积极培育发展将台张家嘴头湿地生态观光旅游、将台、单家集红色旅游等新兴乡村旅游扶贫产业，加快农产品加工业提升改造，积极培育发展商贸旅游业，示范推动县域经济社会跨越式发展。
第二节西北部黄土丘陵沟壑区
西北部黄土丘陵沟壑区地貌以黄土梁状丘陵为主，水土流失严重，“十三五”期间，重点将西北部黄土丘陵沟壑区打造成西部黄土丘陵区生态文明示范区。产业发展方面，重点发展马铃薯、养殖（黑山羊、珍珠鸡、肉驴及生猪养殖）和小秋杂粮等特色农产品种养业，调整种植结构，建设集中连片、初具规模的小秋杂粮种植和精深加工基地；建设震湖小杂粮及特色养殖加工（园）区；大力实施月亮山水源生态修复工程、震湖湿地开发保护、滥泥河流域综合治理等重大生态环境建设和保护修复工程，积极探索发展兴平聂家河、张家洼移民迁出区等生态休闲旅游业，加快建设地貌多样性保护区、水源保护区、黄土丘陵沟壑治理区、生态修复区等重要生态功能区，着力构建坡耕地水土流失治理典型示范区和西部重要生态屏障。
第三节东北部土石山区
东北部土石山丘山高坡陡，为天然牧区、清水河灌区分布区和地下水主要补给区的地貌特点，“十三五”期间，重点将东北部土石山区打造成东北部生态环境保护区。产业发展方面，重点发展劳务产业、养殖业和特色旅游业，发展马铃薯及小杂粮，通过不断扩大人工种草和林间带草面积，建立规模化养殖基地，大力发展以肉牛、肉羊为主的养殖业；大力发展以华电风电和光伏发电、融信风电为核心的宁南山区新能源基地，继续实施水源涵养生态修复工程，加强区域水源地保护，立足火石寨旅游等资源，抓好基础设施配套建设，加强与国、内外文化旅游主线融合接轨，全力打造精品旅游线路，积极发展“吃住行”、“游购娱”等配套产业，着力打造集观光旅游、休闲避暑度假为一体的面向区内外独具特色的文化旅游目的地。
第六章“十三五”规划实施保障措施
第一节进一步明确规划实施职责
“十三五”规划是今后五年我县经济社会发展的行动纲领，要切实加强规划实施的组织、协调和督导，各部门、各乡（镇）要紧紧围绕规划提出的目标任务，建立联系协调机制，健全逐级抓督办、层层抓推进、件件抓落实的责任制度，明确责任分工，细化工作任务，强化工作措施，逐项落实重点任务，推动“十三五”规划纲要顺利实施。
第二节全面贯彻落实各项扶持政策
抢抓各项政策机遇，积极争取国家、自治区大力支持，在扶贫开发攻坚、特色产业发展、城乡基础设施、生态环境建设、民生改善等方面论证储备和争取实施一批既利当前又益长远、符合产业转型升级和夯实发展后劲等方面的重大项目，同时争取国家、自治区继续加大对西吉县在地方财政转移支付和优惠政策等方面的倾斜扶持力度，助推西吉县经济社会快速发展，力争2020年与全区、全国同步建成全面小康社会。
第三节健全完善规划实施评价机制
建立健全和完善规划实施动态监测机制，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，落实促进规划实施的各项政策措施，加强对规划实施情况的跟踪分析，对规划确定的预期性和约束性主要指标完成情况、重点项目和政策措施落实情况等进行阶段性评估总结。经评估或者因其它原因需要对规划进行调整修订，提出调整修订意见，按照规定程序审定报批和公布。
第四节不断强化规划实施督查考核
结合县上对各项重点工作年度进行考核考评，将规划纲要确定的重点任务及时分解落实到各部门（单位），完善规划实施监督机制，对规划实施情况进行绩效考核。各部门（单位）要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，按照各自职责各负其责，加强协调，密切配合，千方百计跑项目、争资金，力争拟建项目得到实施，重点任务和发展措施全面落实，确保“十三五”规划目标任务全面实现。