2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是xxxx和中国特色xx建设关键之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。全市党建工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，贯彻落实省委七届七次全会和市委十三届十次全会精神，按照新时期党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，全面深化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，持续深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，为充分发挥省会中心城市的带头、引领和示范作用，在xxxx和中国特色xx建设中扛起xx担当提供坚强政治保证和组织保证。
一、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，着力推进党的政治建设
（一）始终把政治建设摆在首位。坚持以党的政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，加强理想信念教育和对党忠诚教育，着力提升全市党员干部政治素养和政治能力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政治自觉和政治担当，坚决贯彻落实好习近平总书记重要讲话、对xx工作的重要指示批示精神，不折不扣把党中央和省委部署要求细化为具体措施、落实到具体行动、贯穿于履职尽责全过程。强化对党员干部遵守政治纪律和政治规矩的教育，推动各级党组织自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，坚决防止“七个有之”，始终对党忠诚老实。
（二）严肃党内政治生活。坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持和完善“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度、领导干部双重组织生活制度、党员党性分析制度、党员民主评议制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。特别在活动内容、组织形式等方面，突出政治属性和政治功能，不断提高党内政治生活的质量和水平。
（三）加强党员干部党性锻炼。把政治建设贯穿理想信念教育全过程，教育党员干部牢记党的宗旨，树立以人民为中心的工作导向，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。充分运用中共琼崖一大会址、琼崖工农红军云龙改编旧址等党性教育示范基地红色资源，广泛开展革命传统教育，大力弘扬革命传统和优良作风，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终坚守共产党人的精神追求和政治本色。
二、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力推进党的思想建设
（四）推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将习近平总书记重要讲话精神和党中央、省委重大决策部署纳入理论中心组学习计划和党员干部培训必修内容，持续深入学、全面系统学。通过自学、理论中心组学习研讨、集中培训和在线学习等方式，组织广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以及党的十九届四中全会和省委七届七次全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神，持续在学懂弄通做实上下功夫，推动学思用贯通、知信行统一，努力把学习成效转化为增强党性的实际行动，转化为做好工作的思路举措，转化为解决问题的能力本领，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
（五）巩固拓展主题教育成果。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，推动党员干部把初心和使命融入日常、抓在经常，坚持不懈为群众办实事做好事解难事，持续抓好主题教育问题整改清单落实，推动“8+2+3+2”专项整治和深化措施、“双整治双提升”工作落地见效。落实好中央、省委关于建立不忘初心、牢记使命制度的部署要求，探索建立完善学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实习近平总书记关于xx工作的重要讲话和重要指示批示精神的长效机制，从人民群众普遍关注、反复出现的问题背后查找制度机制弊端，把中央和省委要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，着力建立完善巩固专项整治成果、联系服务群众等方面的长效机制，真正把主题教育的成效转化为推动xx高质量发展的强劲动力。
（六）深入开展“我为加快推进xxxx建设作贡献”活动。按照省委统一部署，精心组织实施，聚焦“十个作贡献”的任务要求，推动活动扎实有效开展。充分发挥党员干部模范带头作用和“关键少数”头雁效应，围绕比贯彻新发展理念、比加快高质量发展、比制度创新、比责任落实、比推进项目建设开展“五比”活动，争创一流业绩，引导广大党员干部群众树立主人翁意识和责任意识，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，在加快推进xxxx建设中担当新使命、展现新作为。
（七）筑牢意识形态安全防线。认真贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制，定期召开意识形态工作联席会议，总结交流工作经验，全面加强和改进意识形态工作。强化对各类新闻媒体的引导和管理，主动应对突发舆论热点事件，积极防范各领域重大意识形态风险。加强和改进新闻宣传，围绕市委市政府中心工作，全方位、多角度做好对外宣传工作，特别是把高标准高质量推动xx经济社会发展、建设自贸区自贸港的生动实践宣传好，讲好xx故事、传播xx声音，不断提升xx城市知名度和美誉度。深入拓展新时代文明实践中心试点建设，大力开展群众性精神文明创建活动，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。
三、突出忠诚干净担当，着力打造适应自贸区（港）建设需要的高素质干部队伍
（八）选优配强领导班子。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全党管干部、选贤任能制度，推进建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。落实新时期好干部标准，完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把强化政治素质考察、政治把关作为识别评价干部首要任务，落实有为有位、能上能下的用人机制，树立重基层、重实干、重实绩的选人用人导向。加大对疫情防控、脱贫攻坚、项目建设等重点工作一线考察干部，提拔重用勇挑重担、善解难题、工作业绩出色、发展贡献突出的干部。坚持和完善领导班子定期分析研判机制，优化领导班子年龄结构，改善领导班子专业结构，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，抓好发现培养选拔优秀年轻干部工作。加强机构改革后市直领导班子科学配备，稳妥推进全市综合行政执法改革、事业单位机构改革等重点工作。
（九）加强干部队伍教育培养。研究出台《2020-2023年全市干部教育培训工作规划》,紧扣全面深化改革、建设xxxx需要，抓好分类培训和按需培训，打造精品培训课程，办好主体班和专题班，实施“党政领导班子履职能力提升”“自贸区（港）高素质专业化干部队伍能力提升”“乡村振兴与脱贫攻坚”等重点培训计划。抓好学习强国平台学习应用，举办学习知识竞赛，提升学习的质量和效果。把培养选拔年轻干部作为确保党的事业薪火相传的战略任务，用好大考察中年轻干部调研成果，鼓励优秀年轻干部到基层一线挂职锻炼，加强与xx等国内发达地区的干部学习交流，建立动态管理、持续培养的年轻优秀干部库。
（十）强化干部的日常监督管理。把强化政治监督作为从严管理监督干部的重中之重，建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的干部从严管理体系。认真开展领导干部个人有关事项报告专项整治，审慎稳妥做好查核验证工作。加强对“三龄两历一身份”造假、违规兼职等专项问题常态化治理，改进完善“一报两评议”工作，抓好选人用人专项巡察问题整改和监督工作。充分运用巡察、信访、审计等成果，加强对干部履职情况的跟踪了解，全方位、多角度、立体式从严监督管理干部，大力整治不担当、不作为问题，强化组织处理和执纪问责。坚持与干部开展经常性谈心谈话，加强对干部“八小时之外”的监督。坚持从严管理与关心爱护相结合，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，激励广大党员干部锐意进取、奋发有为。
（十一）提升人才工作水平。把人才队伍建设作为自贸港建设的关键因素整体谋划，扩大引才视野，加大国际人才引进力度和柔性引才力度，做好“项目引才”“产业引才”“团队引才”工作，大力吸引一批自贸港建设急需的高层次人才及团队。完善人才政策制度体系，高起点研究编制人才发展规划，完善党委联系服务重点专家工作机制，落实省委“百万人才进xx行动计划”和我市实施意见，探索完善xx市聚四方之才建人才高地的配套措施，制定出台《关于鼓励支持返乡大学生创业创新的实施意见》，研究出台引进人才评价办法，推进人才分类评价机制改革，设立市人才发展中心，构建运转有序的党管人才领导体制和工作机制。加强人才工作站点建设，完成“xx市人才工作网”升级改版，在市民游客中心设立“外国人服务综合窗口”，在xx复兴城互联网创新创业园设立外国人来华工作许可服务站，优化人才服务窗口配置，提升人才“一站式”服务水平。落实促进人力资源服务业加快发展实施意见，加快培育人力中介服务机构，举办全市人才工作者专题培训班，提高人才工作者综合素质和业务能力。
四、以组织体系建设为重点，不断提升基层党建整体水平
（十二）全面加强组织体系建设。推动出台《关于在xxxx建设中全面提升基层党组织组织力的实施意见》，力争经过3年努力，推动全市各领域基层党组织组织力得到全面提升。推进党支部标准化规范化建设，进一步理顺党组织的隶属关系，规范党组的设置和运行。持续开展集中整顿软弱涣散基层党组织，遏制黑恶势力、宗教势力对基层政权的侵蚀，常态从严抓质量建设。坚持用干部管理理念加强村级党组织带头人队伍建设，全面推行新进村（社区）“两委”干部候选人资格联审制度，建立完善村级党组织书记区级备案管理制度。实施“头雁工程”，发挥村级党组织的领导作用，强化功能发挥，实施好48个行政村发展集体经济项目。对在防控新冠肺炎疫情中发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用情况进行系统梳理，将其行之有效的方式方法推广运用到加强基层组织建设工作中，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作创新、制度创新。持续抓好第三轮党群活动中心建设，加快推进施茶村“全省党员教育培训示范基地”创建工作。创新加强新区党建工作机制，建立定期研究推进党建工作制度，让党建成为推动新区建设发展的红色引擎。
（十三）统筹抓好各领域基层党组织建设。在农村，贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，推进农村基层党建先锋引领工程（4321工程），谋划好2021年村级组织换届选举工作。健全村（社区）党组织主导的议事决策机制，全面落实村（社区）重大决策“四议两公开”。管好用好驻村第一书记、乡村振兴工作队，围绕“十抓十好”任务目标，推动乡村振兴战略各项决策部署在基层落地见效。在城市，认真落实《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，推动整合党建、综治、城管等各类网格，构建覆盖全市的党建引领城乡网格化管理体系。抓好城市基层党建示范点建设，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互动常态化，提升党建引领城市基层治理水平。在机关，贯彻落实《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》，大力开展机关党建标准化建设，解决“灯下黑”、“两张皮”问题，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。在国企，贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，压实企业党委（党组）管党治党责任，把党建优势体现到加快自主创新、攻克关键核心技术、做强做优做大国有企业和国有资本上来。在两新组织，组织实施好“园区党旗红、企业发展强”和“候鸟恋红巢”党建工程，探索在重点园区、商圈楼宇等经济活跃区域建设党群服务中心，持续扩大两新组织“两个覆盖”，切实推动两新党建从有形覆盖向有效覆盖转变。统筹推进学校、医院等各领域基层党组织建设，推动全市基层党建全面进步、全面过硬。
（十四）加强党员队伍教育管理。严格落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度。研究出台《2020-2023年全市党员教育培训工作规划》，举办各类党员教育示范培训班，分领域、分行业开展集中培训。认真做好党员发展工作，研究制定《xx市2020-2022年“一村一策”农村发展党员工作方案》，加大在农村青年、返乡创业大学生、高知识群体中发展党员工作，不断优化党员队伍结构。特别是对在新冠肺炎疫情防控一线挺身而出、冲锋在前，表现突出的先进分子，及时吸收到党员队伍中来。强化失联党员规范管理和组织处置，稳妥有序开展不合格党员处置工作。继续办好《我是共产党员》和《党群活动中心巡礼》栏目，精心打造xx党建品牌，深入挖掘先进典型，激励广大党员比学赶超。
五、始终保持党同人民群众的血肉联系，着力推进党的作风建设
（十五）巩固拓展作风建设成效。坚持问题导向，持之以恒落实中央八项规定精神，从领导机关和领导干部抓起改起，以钉钉子精神，紧盯时间节点和具体问题，持续深挖细查隐形变异“四风”问题，严查享乐主义、奢靡问题，严防“四风”问题反弹回潮。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员干部坚持以人民为中心的工作导向，密切联系群众、增强群众感情，提高群众工作本领。对典型问题加大通报曝光力度，对突出问题开展专项整治，不断巩固拓展作风建设成效、推动化风成俗、成为习惯。
（十六）坚决破除形式主义、官僚主义。认真落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，大力整治文山会海、督查检查、过度留痕等问题，巩固“一票否决”和签订责任状事项清理规范成果。督促和推动各级党委（党组）落实整治主体责任，深刻剖析成因，坚持综合施治，坚决纠正贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。督促领导机关和领导干部首先把自己摆进去，带头查摆解决本单位和本人存在的形式主义、官僚主义问题。进一步推动完善制度规定，畅通监督渠道，做到纠“四风”和树新风并举。
六、坚持把纪律挺在前面，着力推进党的纪律建设
（十七）强化政治监督。加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央、省委、市委政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。深化政治巡察，推动中央和省委巡视发现问题的整改落实，持续推进巡察全覆盖。深入贯彻落实《中国共产党问责条例》，突出巡察成果运用，严格依规依纪依法精准、有效实施问责，层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。
（十八）精准运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，抓早抓小、防微杜渐。综合考虑性质情节、后果影响、认错悔错态度等情况，依纪依法、精准妥当作出处置，用足用好第一种形态。做好受处分党员干部的教育引导工作，帮助其放下思想包袱，轻装前行。认真贯彻“三个区分开来”要求，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，对照《查处公职人员诬告陷害行为实施办法》，依规依纪依法查处诬告陷害行为，及时澄清不实问题，积极稳妥推动被问责和受处分干部重新使用，保护激励党员干部在自贸港建设中奋发有为、建功立业。
（十九）集中整治侵害群众利益问题。聚焦群众身边痛点难点焦点问题，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处；精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件；持续开展生态环境保护领域监督执纪问责和调查处置；加强各单位落实财务公开、农村基层党组织落实“四议两公开”情况的监督。
七、深化标本兼治，着力推进反腐败斗争
（二十）持续保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，严肃查处“因地生腐”“坐地生财”“靠海吃海”等问题。开展对纪律处分决定执行情况的全面检查，切实纠正纪律处分决定执行不到位的问题。一体推进追逃防逃追赃工作，动态管理外逃人员信息，抓好重点个案攻坚，完善防逃制度机制，决不让腐败分子逍遥法外；强化追赃工作，决不让腐败分子在经济上获益。对主动投案者依规依纪依法从宽处理，引导犯错的干部相信组织、改过自新。
（二十一）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。始终坚持把“三不”作为反腐败斗争的基本方针，作为全面从严治党的重要方略。始终保持高压态势，加大通报曝光力度，持续强化不敢腐的震慑和不想腐的自觉。充分发挥纪检监察建议的作用，加强对纪检监察建议执行情况的跟踪督办，推动案发地区和单位加大整改力度，完善制度机制，堵塞监管漏洞；做好审查调查的“后半篇文章”，继续落实“一书、两会、三报告”制度，发挥查办案件治本功能，进一步扎牢不能腐的笼子。深化党员干部纪律教育，推动党章党规党纪成为党校教学必修课和各级党组织理论学习中心组的学习内容；强化经常性纪律教育，开展纪律教育专题培训班、新任领导干部廉政谈话等活动，用好典型案例反面教材，用“身边事”教育“身边人”；加强廉政文化建设，讲好xx廉政故事，引导党员干部坚定理想信念、筑牢思想防线，不断增强不想腐的自觉。
八、全面落实管党治党责任，着力提高党的建设质量
（二十二）完善和落实党建工作责任制。推动各级党委（党组）认真落实全面从严治党主体责任，明确党委（党组）书记全面从严治党主体责任的第一责任人，强化政治担当、履行主体责任，把党建工作抓具体、抓深入。各级纪委认真履行监督职责，强化对下级党组织的监督，使党委主体责任、纪委监督责任贯通协同、形成合力。建立健全党建工作领导小组及其办事机构，充分发挥其职能作用，推动形成各负其责、协调配合、齐抓共管的工作格局，推动全面从严治党责任落到实处。
（二十三）坚持以党建引领各项工作。切实发挥党建引领作用，推动党建工作与中心工作同频共振、深度融合、互促共进。坚持党建与业务工作同部署、同落实、同考核，落实“五个一”目标责任机制、“三色”过程管控机制、“五比”效果评估机制，以抓党建促推省委、市委各项重点工作落地生效，尤其是在江东新区建设、新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、生态文明建设等重大工作任务中，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以“一天当三天用”的干劲，奋力开创新时代xx新局面，坚决扛起xx建设的xx担当。