在全市安全生产大检查回头看工作部署会上的讲话
同志们：
今天召开全市安全生产大检查“回头看”工作部署会，其目的是对安全生产大检查工作进行再动员、再部署、再上劲，确保党的十九大会议期间我市安全生产平稳向好，确保全年每段工作落实落脚。下面，我根据市委、市政府主要领导的指示和市安委会研究的意见，讲两个方面问题。
一、进一步提高政治站位,把思想和行动统一到各级党政组织的要求上来
党的十九大召开在即，确保安全生产是当期工作的头等大事。10月13日，国务院安委会已下派31个检查组，深入全国32个省级统计单位，进行安全生产大检查“回头看”。并明确指出，开展“回头看”是为党的十九大胜利召开营造稳定安全生产环境的具体行动，是落实大检查既定工作任务、巩固大检查成果的重要环节，是推动安全生产工作、防范四季度事故反弹的有力举措；着力解决部分地区前阶段大检查不深入、不到位、不彻底等问题，坚决防止因风险管控不得力、隐患整治不到位导致事故发生。10月10日，省安委办召开了全省安全生产大检查“回头看”暨安全生产行政处罚案卷讲评视频会议，对全省安全生产大检查“回头看”工作进行动员部署，省安委会成员单位下派力量实施驻点督导，特别是省安监局全体班子成员分别下到联系市州逐一督导县市区安全生产工作。10月12日，常德市委常委、市委组织部部长梁仲同志督导津市安全生产工作，先后实地检查了长燃燃气公司储配站、嘉品嘉味公司、大北农公司、新鲁包装公司、新合新生物医药公司，并对我市安全生产工作提出明确要求。10月16日，傅勇书记组织召开了十九大安全维稳工作调度会，明确指出，从10月17日起至28日止，安全生产工作实行战时工作机制，对重大事故隐患、易引发群体性事故的人员密集场所要严防死守，不能出现丝毫疏漏；出了问题的单位和个人要严肃问责、顶格处理；对常德市第一次交办的16个重大事故隐患，未销号的要迅速整改销号，销号难度较大的要克服困难，并创造条件完成整改销号任务，第二次交办的21个重大事故隐患要按期整改销号，“两办”将予以督办督查，限期未整改销号的要严肃问责追责；要加大安全生产工作调度力度，认真开展安全生产大检查“回头看”，并语重心长地说，安全生产出了问题，不仅全国人民知道，全世界都知道，决不能掉以轻心。对此，各镇、街道和市安委会各成员单位要把安全生产工作作为当前工作的头等大事来抓，党政“一把手”必须肩负起安全生产的“第一责任人”,当好打通最后一公里的“开路先锋”,靠前指挥,确保政策措施能真正贯彻到“末梢神经”,落实到“最后一公里”,务求实效,不能再当“甩手掌柜”，或成为追责对象。
二、进一步责任上肩,把安全生产大检查“回头看”各项措施落细落小落到实处
要以“零容忍”的态度坚决守住安全生产底线,以“零起点”的决心扎实开展“回头看”，进一步深入推进安全生产大检查;严格落实党政领导责任和部门监管责任;加强检查指导、强化执法倒逼,督促企业依法落实安全生产主体责任。在这里，我强调三点：
（一）重大事故隐患整治销号工作滞后，必须责任上肩，奋起直追。从常德市第一次交办我市16个重大事故隐患整改销号情况看，整改销号工作还没有引起有关责任单位高度重视。9月29日，常德市安委办对第一次交办重大事故隐患整改销号情况发出通报，津市16处，仅4处整改到位并验收销号，排常德市各县市区倒数第一位。4处整改到位并验收销号的单位均为市安监局，市商务粮食局、市交通运输局、毛里湖镇、新洲镇、三洲驿街道、市教育局、市卫计局等单位存在的12处未在9月30日前完成限期销号任务。截止今天，我市16处重大事故隐患已销号10处，4处已整改未销号，2处在延期整改。4处未销号的是：新洲镇农贸市场、新洲镇灵泉敬老院、毛里湖镇保河堤农贸市场、毛里湖镇李家铺养老院，2处延期整改的是：市交通运输局新洲治超站只设置单边超限超载设置、s205保河堤至新洲镇500米临水路段无安全防护设施；三洲驿街道大码头市场消防安全问题。针对我市重大事故隐患整治销号工作滞后问题，章杰市长明确指示：一是请志刚同志并市安委办马上调度，力争十月底销号；二是对整改不力的单位和个人，可依法启动问责程序；三是津市工作排在了常德市最后一名，请你们努力赶上。经市委、市政府主要领导同意，市安委决定，常德市第一次交办的重大事故隐患未销号的，必须在10月20日前销号完毕，市交通运输局新洲治超站问题，需积极向常德市交通运输局汇报，争取早日销号。常德市第二次交办的重大事故隐患必须从常德市规定10月30日的限期销号时间，提前到10月25日前予以全部销号完毕。市安委办要加强指导、加强督导，决不能再次出现排名靠后问题，否则，将按照章杰市长指示依法启动问责程序。
（二）安全生产大检查“回头看”任务重、要求高，必须责任再落实、措施再强化。国务院安委办明确指出：开展安全生产大检查“回头看”，要重点检查各地区当前安全防范、发现问题隐患整改和执法措施落实等三方面工作；紧盯重大隐患和突出问题，紧盯前期被责令停产、关闭取缔的高危行业企业，紧盯安全生产任务重、风险高、问题多的地区，紧盯综合考评中发现的问题；对严重违法违规行为和突出问题，从严提出处理意见，严肃追责问责；要善抓典型，挖掘经验做法，曝光反面典型，放大“回头看”的效能效果。湘安办明电〔2017〕50号文件明确指出：对主体责任不落实、安全大检查走过场,督查检查发现的重大隐患整改不到位,特别是对那些还不太放心、有可能发生事故的各类生产经营单位和作业场所,务必来一次全面的“回头看”。要明确责任人员和责任单位,限时排查到位、整改到位、依法处置到位。对不具备安全生产条件的生产经营单位(含技改企业),要依法责令停产停业整顿,各负有监管职责的部门要明确专人盯守、督促落实停产整顿措施,严防偷产偷建引发事故,尤其是矿山和烟花爆竹生产企业;对正常生产经营的企业要加大执法检查频次,督促企业加强现场安全管理,强化安全风险管控和隐患排查治理,严格执行企业负责人带班作业制度,严防违规作业、违章指挥、违反劳动纪律造成事故发生。对此，各镇、街道和市安委会各成员单位要坚持问题导向,对安全生产大检查工作进行再研究、再部署,再排查、再整治,再督办、再落实,并对前一阶段各级督查检查发现的问题保持高度重视和警觉,打好事故隐患整治销号“歼灭战”。
（三）着眼三个“不相适应”、三个“不可估计过高”问题，必须打好基础、强化根本。当前，我市安全生产工作存在三个“不相适应”，即宽松软的执法和违章违法生产屡见不鲜的现象不相适应;落后的监管方式与不断变化的新情况新挑战不相适应;薄弱的基层队伍力量与繁重的安全监管任务不相适应。有的监管单位一年到头办没有办一个案子,没有发挥监管执法的震慑作用，致使一些企业对违法生产无动于衷。三个“不相适应”的背后,是三个“不可估计过高”。即党政领导干部抓安全生产的积极性不能估计过高;职工群众遵章守纪的自觉性不能估计过高,生产企业抓安全生产的主动性不能估计过高。安全与生产是一对密不可分的孪生兄弟,但现实中,往往是上面热、下面冷;当面热、背后准，政府热、企业冷;重效益、轻安全。在利益的诱惑下、效益的驱使下,安全工作显得苍白无力。解决三个“不相适应”、三个“不可估计过高”问题，必须抓好“三要”：一是红线意识要再强化。要把习近平总书记强调的“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识,流进血液、渗入骨髓,真正“内化于心,外化于行”;牢牢守住安全底线,严密防范和有效遏制生产安全事故发生;坚持从严从实,铁腕治安,采取过硬措施,切实加强安全生产监管执法,从严惩处非法违法行为。二是主体责任要再到位。企业安全生产主体责任可归纳为“十化”:即生产经营主体合法化、安全责任落实全员化、规章制度建设法制化、作业现场管理规范化、安全设施设备管理专业化、生产技术和工艺流程科学化、事故风险防控常态化、安全生产投入制度化、宣传教育培训系统化、事故应急救援实效化。在安全生产大检查“回头看”工作中，各镇、街道和市安委会各成员单位要把企业安全生产主体责任“十化”要求作为重要抓手，倒逼企业树立全员全域全过程安全管理理念，并建立健全工作机制，狠抓工作落实。三是队伍建设要再加强。各镇、街道要按照编制要求，配齐配强安监人员队伍，加强安监站建设，并保障必要的办公场所、办公设施、办公经费。届时，市安委办将按照市政府2016年1月5日签发的第13次会议纪要要求予以督办落实。因安监力量不足、在编不在岗等问题造成生产安全事故的，将按照有关规定追究该单位党政主要负责人的责任。市安委会各成员单位要建立健全安监机构，并配备必要的工作人员，确保有人办事、照章理事。
同志们，开展安全生产大检查“回头看”工作是当前的一项重大政治任务，我们务必保持清醒头脑，以决战决胜的态度,扎实工作，务求实效，确保我市以稳定的安全生产环境迎接党的十九大胜利召开。