大庆因油而生、因油而兴，油田开发贯穿城市发展整个历史进程。这种与生俱来的城市属性，决定了地企关系一直是大庆最重要的生产关系，地企合作一直是大庆最大的生产力，石油石化大企业一直是最可靠的“压舱石”。面对新的形势任务，如何高举大庆红旗、勇当标杆旗帜，如何深化地企合作、共建共荣发展，如何创建百年油田、助力转型振兴，成为摆在全体大庆人面前的必答考卷。
（一）
综观大庆油田开发和城市发展历程，地企关系鲜明呈现出“你中有我、我中有你”的演进特征，生动诠释了休戚与共、唇齿相依的手足之情。大致可分为4个阶段。
一是“政企合一”的开发期（1965年—1983年）。1965年1月1日，经国务院批准成立“政企合一”的安达特区政府，特区政府既全权领导企业，又全面行使政府及社会职能。1979年12月14日，国务院批准安达特区更名为大庆市。1980年4月21日，经黑龙江省委和石油工业部党组批准，撤销大庆党委、成立中共大庆市委员会，4月28日选举产生大庆市人民政府，同时将大庆石油会战指挥部更名大庆石油管理局，市政府和石油管理局实行一套班子、两个牌子的政企合一领导体制。
二是“政企分开”的过渡期（1983—1997年）。进入20世纪80年代，油田开发步伐不断加快，一批化工企业陆续兴建，城市人口快速增长，地方经济、市场经济初具规模，对政府加强管理和企业集约运营提出新要求。1983年12月，黑龙江省委、省政府批复大庆市党政机关机构改革方案，推进政企分开及经济改革，但仍保持“分工不分家”的“三位一体”领导机制，即大庆市、大庆石油管理局、大庆石油化工总厂作为有机整体，主要领导成员交叉任职；80%以上的城市建设和社会事业，如基础设施建设、水电讯保障、职工医疗、公共交通等，仍由企业负责，直到1997年，油田党委书记和局长不再兼任大庆市委书记和市长，政企才实现真正意义上的分设分离。
三是“合作共建”的发展期（1997年—2015年）。随着“二次创业”的深入开展，经济和城市转型加速推进，地企作为独立个体，由以前的“办好分内的事”逐步转为“办好双方的事”，秉持发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓“四共”方针，在经济发展、城乡建设、环境改善、安全稳定等方面开展了全方位务实合作。比如，近20年市、区等各层面召开联席会议820余次，议定重大事项200余项，协调解决征地拆迁、管线占压、涉油犯罪等实际问题600余个，倾力保障和服务油田生产建设；地企合资设立头台、新肇、模范屯、龙虎泡等4家油田开发公司，累计收益162亿元、为地方纳税50多亿元；还比如，仅“十一五”期间，油田公司就投入23亿元、对81个老居住区进行维修改造，投入28.2亿元保护和改善油田生态环境，并承担铁西动迁、利民苑动迁、铁路平改立、萨大路动迁、中三路动迁等工程费用近100亿元。再比如，2004年中小学整体成建制移交市政府后，大庆油田每年仍投入不少于5亿元，继续帮助解决教学设备更新、基础设施维修改造等问题，促进全市教学环境改善。
四是“融合发展”的新时期（2015年至今）。2015年以来，外受全国经济“三期叠加”影响，内受原油“量价双降”冲击，大庆经济发展和油田生产经营遇到前所未有的困难。同年9月份，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，要求中直企业把精力更多投放到生产经营这一主责主业上。从这时起，地企双方的主攻方向和合作重点更加侧重于经济领域，更加聚焦于高质量发展，更加致力于内涵式增长，进入“到位不越位、帮办不代办”的协同发展融合发展新阶段。目前，油田“三供一业”和企业办社会职能分离移交已取得重大突破，全市高等教育、医疗卫生和市政设施实现一体化管理；建设百年油田（大庆）上升为省级战略，龙油xx万吨重油催化热裂解等12个“油头化尾”项目扎实推进、炼化公司xx万吨航煤和xx万吨液蜡等节点项目建成投产；科技创新协同效应有效释放，国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心挂牌运行，对地方科技贡献度不断提升。
（二）
经过几十年开发建设，大庆所处的外部环境和内部条件均发生了较大变化，资源型城市特有规律和能源型企业发展特点愈加凸显，地企合作面临崭新课题。
一是形势严峻性与任务紧迫性交织。石油逐年递减是客观规律，这决定了资源型城市的发展，必然要经历“开发建设—繁荣—衰退—转型振兴（或长期低迷甚至消亡）”的过程。其中，与原油“量”的减少相比，“价”的变化对经济影响更大。2014年下半年至2015年末，国际油价从历史最高150美元/桶一路狂跌至30美元左右，给地企带来前所未有冲击，大庆经济断崖式下降、gdp由上一年的4070亿元跌至2983亿元，油田公司利润、税费比2014年分别减少542亿元、530亿元，创30年最低水平。近几年，油价回升至60-70美元之间，油化大企业经营效益逐步提升，但受今年突如其来的疫情及市场供需矛盾影响，国际油价再次跌入历史“冰点”，叠加产量继续下调、国外疫情持续蔓延以及石化行业供应链销售链断裂等因素，全市经济下行压力空前加大。自石油会战以来，大庆油田发展形势从来没有这样严峻过；自建市以来，大庆发展任务从来没有这样艰巨过，地企比任何时候都更需要抱团取暖、共克时艰。
二是政策利好性与现实制约性同在。党中央、省委高度重视大庆发展，大庆油田发现60周年之际，习近平总书记专门发来“9.26”贺信，省委书记张庆伟亲临庆祝大会并讲话，要求建设“百年油田”、打造“工业强市”，给我们以巨大鼓舞鞭策；东北老工业基地振兴战略进入第二个十年的中期，国家制定支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及12项配套措施，深入实施国有企业办社会分离移交等改革、鼓励发展混合所有制经济，政策红利加速释放；中石油集团与我省签订的两个战略合作框架协议深入落实，一批重大项目、重大投资有序实施，给地企融合带来难得契机；大庆连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持，入选全国第二批产业转型升级示范区，这些都是深化地企合作的有利条件。但在政策落地、要素转化等工作层面还存在不少瓶颈难题，比如，尽管“油头化尾”取得重大突破，但争取俄油俄气落地加工、增加炼量配额、打通原料供应渠道还有大量工作要做；还比如，尽管“三供一业”及企业办社会分离移交基本完成，但移交后每年xx亿元以上的运行费用、2.8万职工的切身利益、110亿资产的科学管理，仍需要地企双方积极应对、妥善解决。
三是举措机制性与欠缺长效性并存。多年来，市、区（县）两级与油化大企业聚焦重要事项、重点工作、重大工程，建立了相对稳定的沟通渠道，但更多是针对一事一议的临时对接，更多是局限于职能部门的业务协调，更多是就事论事的应急之举，在常态沟通、高层互动、顶层设计及系统谋划方面仍有很多堵点。比如，今年2月地企协调推进办公室设立之前，除“大事要事”之外，常规性地企合作事项主要由市发改委区域经济服务科承担，该科室仅有2名工作人员，无论是从机构规格还是从力量配备上，都难以保障工作开展；还比如，纵观近年地企合作事项，多数是需要对方帮助解决的“老问题”、很少是需要一起关注争取的“新热点”，契合共同利益的提议举措不多，全局性、战略性、长远性谋划更少，直接影响双方参与的积极性和主动性；再比如，虽然市、区党委领导班子中均有大企业领导担任常委，但基本限于领导层面，中层干部交叉任职较少，彼此对政策界定、工作流程不了解，一定程度上影响了落实成效。2019年地企协调会议定的30个事项仅完成6项、进展不理想。
总之，进一步深化地企合作，与中央和省委政策要求、时代发展需求、职工群众追求高度契合，是共同把握机遇、应对挑战、克难奋进的制胜法宝，更有必要、更为迫切也更加可行。
（三）
实现城市和企业长久繁荣，是全体大庆人的共同课题。进入新时代、踏上新征程，地企双方必须不忘初心、牢记使命，着力拓展合作广度、深度、精度、强度，在协同发展、融合发展上迈出更大步伐，在经济效益、社会效益上取得更大战果，同心同德打赢“转型振兴新会战”。
一是进一步明确方向思路，就是着力构建“三个共同体”。即，着眼可持续发展的大背景、打造责任共同体，秉持“爱国、创业、求实、奉献”价值追求，践行大庆精神铁人精神新的时代聂晗，共同肩负起保障国家“五大安全”的政治责任、助力龙江全面振兴全方位振兴的战略责任、推动石油资源型城市转型发展的历史责任、实现大庆人民过上全面小康生活的时代责任；坚持共同发展的大方向、结成利益共同体，强化同舟共济、互促互进理念，通过多层次、各领域的共商共建、共管共享，不断扩大利益交汇点，进一步筑牢共性本底、厚植共性根基，持续释放规模效应、协同效应、集聚效应，切实把双方要素的互补性转化为发展的互助力。立足融合发展的大格局、形成命运共同体，树牢唇齿相依、荣辱与共思想，在不忘本来中汲取力量，在面向未来中凝聚共识，思想上同心同德、行动上同频共振、举措上同向发力，一盘棋、一条心、一股劲，携手把大庆建设得更加美好。
二是进一步明确发展目标，就是努力实现“三步走”。即，聚焦“建设百年油田、打造工业强市，推动油城转型、实现高质量发展”，争取到2025年，大庆油田油气当量达到xx万吨、天然气产量占比超过10%，大庆在东北老工业基地率先实现全面振兴全方位振兴；到2035年，大庆油田油气产量继续保持xx万吨、天然气产量占比超过15%，基本构建起现代经济体系，综合实力站稳全国资源型城市排头；到2060年油田开发100周年，大庆油田在国家能源布局中继续保持重要地位，建成国家级石化产业基地，建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新大庆。特别是，地下地上和谐发展、生产生活统筹发展、常态长效巩固发展，大庆地企合作的机制、路径、经验复制推广，创新性、引领性、示范性作用有效发挥，成为全国资源型城市地企关系的样板。
三是进一步明确基本原则，就是始终坚持“四共”方针。即，站在对大庆历史负责、对大庆事业负责、对大庆子孙万代负责的战略高度，不断强化发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓的思想共识与实践指引，顺应市场经济和时代发展需要，进一步厘清角色定位、立足权责职能，互相尊重、互相支持，推进生产高效发展、生活普惠发展、生态共建发展，最大限度实现政治效果、经济效果和社会效果的有机统一。
四是进一步明确重点任务，就是扎实推进“五方面”工作。即，保障油田产能建设、稳住“基底”，支持油田实施“稳油增气”战略，推进精细高效勘探、加强难采储量动用、拓展油气海外业务，进军页岩油等非常规能源领域，同时在涉油关键环节审批、矿权区调整、占压油田管道清理等方面加强扶持，全力保障驻庆油化企业生产发展。抓好产业协同升级、涵养“动力”，一手抓“油头化尾”，加快大庆石化炼油结构调整转型升级项目建设，全力争取原油进口和使用“双权”资质，提升林源、宏伟、兴化等专业园区承载，打造一批优势产业链和产业集群；一手抓天然气综合利用，落实《“气化龙江”战略合作框架协议》，努力建成东北地区最大天然气生产基地和贸易枢纽。促进要素自由流动、打破“瓶颈”，释放石油石化大企业原料、人才、技术、市场、管理和品牌优势，大力引入社会资本，壮大混合所有制经济；围绕油化央企采购市场、“化尾”链条开展合作招商，引进加工企业和销售公司；放大企业研发优势和地方孵化优势，组建产业技术创新战略联盟，形成地企联动、分工协作、协同推进的技术创新体系。强化生态环境修复、呵护“家园”，积极争取生态综合补偿试点，建立生态环境补偿金，专项用于水土污染、生态退化、自然资源损失、地表植被破坏的修复治理等，完善地企共保联治机制，共同打造绿色发展底色，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的新路子。着力保障改善民生、实现“共享”，深化央企“三供一业”及办社会职能分离移交，确保职工权益不受损、服务水平有提升；地企持续增加优质公共服务供给，扩大配置范围，使改革发展成果更加普惠便利；完善地企协同治理体系，在维护社会稳定、应急响应处理、综治平台共建共用等方面加强合作，打造一体化、现代化治理格局。
（四）
深化地企合作是一项宏大的系统工程，需从大局着眼、细处发力，通盘考虑、整体谋划各项工作，把科学化的路径做优、把共赢化的方式做活、把协同化的动力做强，建立一套行得通、真管用、有效率的制度体系。
一是建立组织领导机制。以今年2月组建的百年油田（大庆）建设地企协调推进办公室为依托，发挥下设综合组、政务服务组、经济合作组等专项小组职能作用，统筹制订“责任单”“时间表”“路线图”，及时发布政策动态、项目、成果等信息，共同谋划地企合作重要事项，协同推进百年油田（大庆）建设重点任务。
二是建立协调推进机制。实行地企协调例会制度，原则上每月召开一次地企协调会、每两个月召开一次联席会议、每半年召开一次地企协调推进全体会，常态化搜集整理地企协调事项，能协调地企相关部门解决的，及时交办部门研究解决；需要地企领导协调解决的，提请地企协调会议审议解决。
三是建立清单管理机制。抢抓国家进一步放开民营企业市场准入有利契机，挖掘地企利益结合点，逐一列出资源清单、意愿清单、项目清单，拓宽合作领域、实现无缝对接；按照初步谋划事项、拟上会储备事项、议定推进事项等分类建立台账，逐项明确责任部门、推进举措和时间节点，有“地企协调推进办”负责全程跟进、动态调整、对账销号。
四是建立要素共享机制。整合地企各类研发机构、重点实验室、科研院所等平台，引导社会资本、民营企业等主体以出租、合营、入股等多种经营模式，盘活闲置资源资产，嫁接先进优势要素，最大限度整合优化项目共同生成、技术一体运用、成果联合转化土壤。
五是建立人才交流机制。定期从驻庆央企、县区挑选一定数量的优秀干部双向挂职交流，促进党政人才、企业经管人才在合理范围内流动，在政府与企业之间架起常态化沟通桥梁、搭建经常性联系纽带，增加双方信任感、融入感和责任感，便于互通有无、促进工作开展。
六是建立调研督办机制。经常性开展走访调研和信息交流，及时了解企业经营发展情况，掌握各部门执行落实进度，采取日常督导、专题督导、联合督查、年度考评等方式，及时发现问题、解决问题，推动既定合作事项按期保质完成。
七是建立政策保障机制。研究制定《进一步加强地企合作的实施意见》，出台协同化创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施，推动形成1+n的规划落实体系。同时加大对上政策承接争取力度，充分发挥政策的支撑性作用。比如，合力争取调整央企财税分成，设立可持续准备金，允许大庆对过境俄油俄气拔头提取，将油田废弃地所属权划归地方管理，推动驻庆央企二三级子公司在地方注册等。