区委书记在普陀区党政联席会议上的讲话要点

今天，我们召开普陀区党政联席会议，主要目的是探讨研究对接舟山群岛新区建设的思路和举措，推动各项工作有效落实。刚才，大家就如何对接舟山群岛新区建设，分别作了很好的发言，提出了不少新想法、新思路；区长对下一步工作重点作了具体部署，希望各级各部门按照要求，狠抓落实。

近段时间以来，我们一直在思考，舟山群岛新区到底“新”在哪里，新区建设该怎么做。从国内几个新区来看，天津滨海新区主要是在金融体制方面进行改革突破，重庆两江新区主要是在内陆地区的对外开放、城乡统筹方面进行探索实践，上海浦东新区主要是在保税、加工等方面作一系列地尝试。根据国务院批准，舟山群岛新区的定位是海洋经济，打造我国发展海洋经济的典范和国家战略的重点阵地。因此，舟山群岛新区“新”在海洋战略，具有独特性。那么，如何很好地来把握这个新机遇、新任务、新要求，在大家发言的基础上，我谈几点想法，供大家参考。

一、关于规划提升

现在，中央和省、市都要求舟山群岛新区规划要高起点、高档次。总体来看，这些年普陀的规划、战略、发展方向都是好的，没有大的变化，始终围绕着“十一五”确定的“两心两圈一带”的空间发展框架在推进。原先定位虾峙门航道东南方向为生态、文化、旅游、休闲、居住圈，西南方向以六横为中心建设海洋产业圈与宁波对接，以及东港为普陀城市的核心区，朱家尖为舟山旅游集散地和旅游目的地的核心区，六横为临港产业的核心区，这些都比较准确，比较符合科学发展的要求。当前面临新区建设，对规划提出了更高的要求，并不是说我们要改变原来已经规划定位的东西，而是要在形成共识的基础上，立足更高的要求来提升规划，在很多方面作进一步的提高和具体化。比如“两圈”中所有岛屿怎么定位，哪些岛屿要做什么东西，需要进一步明确和细化；朱家尖岛总体规划已经修编了几次，但控制性详细规划、土地利用规划、产业布局规划、建筑形态规划、生态保护规划等一系列相关规划都还没形成，下步需要研究编制、深化完善，等等。在此过程中，我们要把握好以下几个方面的问题：

1、要树立保护的理念。当前，普陀有很多区域需要保护，包括海岛、渔村等。在以往抓发展时，我们想的比较多的是，这个可以开发，那个可以做；这里可以围垦，那里可以怎么样。现在，我们要有逆向思维，反过来想想哪些地方不能发展，哪些地方不能开发，哪些地方要保护多少年，哪些地方要永远保护，在这轮规划中把这些都严格地确定下来。前两天，梁书记几次跟我谈到规划的事，说朱家尖、六横、东港的规划一定要高起点，特别是对东港三期要求先停下保护起来，等以后条件成熟了再开发。原来我们一直希望抓紧开发东港三期，开发思路、规划设计都已经有了，现在仔细想想梁书记的话也对，如果现在我们把可以开发的都开发完了，那么后人的开发空间可能就没有了，况且后人的能力水平、开发档次肯定会比我们高。因此，在新一轮的规划当中，我们首先要考虑好保护的问题，把该保护的都确定下来，明确搁置保护多少年或者永远保护。比如鲁家峙岛西边的滩涂，地方非常好，可以划出一块区域作为湿地保护起来；对东极、朱家尖筲箕湾等渔村，是否永远不破坏建筑形态，永远保持原状，以及有些无人岛屿是否要永远保护起来，都要下决心抓紧定位，予以明确。

2、要树立整体的理念。在下步规划中，我们要用整体的理念来考虑和谋划普陀的城市建设，不断提高城市规划建设水平。今后，随着新区建设的推进，将有大量的外来人口来到舟山、进入普陀，同时带来居住上的问题。对此，规划部门在考虑建筑的高度、密度等规划指标时，要进一步解放思想，开拓视野，更新观念，做到“高的更高、低的更低，密的更密、疏的更疏”，即高的建筑要更高、低的建筑要更低，密度高的地方要非常密、密度低的地方要非常疏。现在，东港的建筑已经在向这个趋势发展，高层已占了较高比例，多层在逐步减少，今后朱家尖也应这样，按照局部城市化的定位，在大洞岙可以建设一些高层住宅，主要用于本岛居民的迁移集聚，但是在西南涂围垦区块可以建造一些高楼，尤其西岙邮轮码头的山旁边可以造很高的高层建筑，是标志性的。要创新理念，学习借鉴香港、新加坡等发达地区向上争取空间的做法，尝试在建筑密度高的地方规划建造一些40-50层的高楼，其中有多个楼层用来集中配套超市餐饮、医疗卫生、文化体育等设施，满足居民日常生活需求，有效解决渔农村人口和外来人口集聚问题。要积极突破原有的思路，灵活变通行业规定，特别是对建筑建造中的绿地建设问题，不能局限于一幢房子一定要配套一块绿地，完全可以在所有房子造好以后，再配套一块比较大的绿地，比如中央公园，这样既能改善居住环境，又提能升城市品位。

同时，要高度重视核心区域的打造，以国际化的视野来审视和把握东港的设计，做到顶端设计、精心打造。现在，上海、宁波、天津、重庆等地的一些高楼很漂亮，很上档次，据了解，这些都是由国际顶级设计公司设计的。实际上做到这一点并不难，像我区引进参与沈家门夜排档和半升洞改造方案设计的英国思邦建筑国际公司，就是一家欧洲知名的景观设计公司，其设计出来的方案一流，并且设计费也不贵。确实，在现代建筑设计上，中国人的水平没法超过西方人，因为现代建筑就是西方建筑。因此，今后在设计中，我们一定要想办法把国外的顶级设计公司请进来，努力做到设计的高起点、高品位、高水平。要对东港区域建筑的色彩、形态作进一步的定位，逐步向明快、向轻结构发展。

此外，要树立“新的全新、旧的全旧（保留）”的理念，对新建筑，积极往新的现代的建筑形态去发展，别去过多的仿古，但是对旧的东西特别是海岛乡村，要尽量保留好的有特色的。展茅的做法就是一个范例，一方面，择地规划建设新城区，完善各项配套设施，制订出台相关政策，积极引导居民向新城区集聚；另一方面，严格控制农房拆建和批地建房，使所有乡村保持了原样。

3、要引进设计团队。好的设计需要好的团队。应当说，这几年我们积极邀请国内外一些好的设计团队共同参与设计，效果比较好。今后，我们要继续请一些好的设计公司，甚至引进这些公司，到普陀开展设计。下一步，可以考虑在东港环湖商圈区域建造几幢写字楼，比如双子星金融大楼，建筑规划大楼，创意设计大楼，文化博物大楼，等等，既引进金融企业，又吸引建筑设计、规划的团队落户普陀。我曾有个想法，就是东港可以建一幢大楼，也是写字楼形式的，叫文博大楼，把所有的博物馆都搬进去，个人有收藏的，政府补贴让它也进去，这样马上就能形成一个市场，今后这幢楼就会产生各种各样的经济和社会效应。因此，对东港，我们现在需要考虑的是为普陀产生大量税收，考虑每幢楼能产生多少效益，因为房地产卖掉就没了，但是商业、写字楼这些东西是永久性的，对政府财力是有益的。而对朱家尖，要考虑“全景观”的概念，抓紧抓好“五沙彩丘”项目的规划、设计、建设，对明年需要种植西瓜、橘子等农作物以外的土地，哪一块种油菜花，哪一块种向日葵，哪一块种其他观赏性的植物，进行整体规划、精心设计，并做好农民的引导工作，使游客来到朱家尖感觉一年四季都很好看。此外，关于农房设计，建议规划部门参考借鉴国内外好的建筑，设计出一批符合普陀实际的农房，包括现代的、传统的，既要实用、好看，又能让群众造得起，并规定今后某个区域的农房只能按照这个标准来进行改造建设，进行精细化管理。

4、要重视旧城改造。重点抓好建筑立面改造，采取政府适当补贴一点、住户自己出一点的办法，逐步推进这项工作。特别是对沈家门西边的建筑立面，要排好计划，分期实施，逐年加以改造。同时，要学习香港、新加坡的做法，老城区旧房子拆除以后，不要见缝插针式的再造新房子，政府增加一些投入，利用这些地方来建几个停车位或者小公园、小草坪、小水池等，以解决老城区停车难、公共用地少等问题。当然，大规模的拆掉改造除外。这里，需要强调的是，我们要注重新建筑的前卫性、滨海性、现代性。其实，经济社会发展到今天，对建筑，我们也要有一个跳跃性的发展，不能再停留在原有的建筑形态上。有可能的话，我们可以请国外团队来做，让他们来考虑东港、朱家尖西南涂围垦区域今后可以采用哪些新的前卫的建筑形态。因为普陀的海洋文化代表的是开放性和现代性，而世界上任何国家最新、最好的建筑都是从滨海开始的，比如澳大利亚墨尔本、法国等，所以下步我们要考虑这些问题。

二、关于产业提升

随着新区建设的到来，普陀的产业发展路径肯定要做一些调整，但原有好的路径、大的方向要坚持，比如临港制造业、化工业的发展等，这些产业能给普陀带来根本性的改变。因此，各地各部门一定要高度重视工业，特别是六横、展茅北部等重点区块，要争取引进工业大项目、好项目，努力推动经济社会加快发展。在此过程中，我们要考虑污染和税收得益的问题，鼓励发展无污染和低污染产业，同时获得最大的税收得益。要重视高科技、新技术等新兴产业的培育发展。发展海洋经济，不能局限于海洋本身，不能光做“海”字文章，要在突出海洋特色的基础上，积极突破海洋的范围来考虑和拓展新兴产业的发展。比如争取引进风电设备制造加工、电动汽车制造等项目，引进物联网产业及人才，发展金融、商务、信息、中介、城市综合体等为产业配套的服务业，等等。尤其要利用数字技术，加快“数字普陀”建设，在城区和景区实现wifi无线网络全覆盖的基础上，抓紧开发普陀旅游3d图；同时，积极整合公安、城管、交通等城市管理资源，推进“数字城管”建设，各部门共同参与解决城市管理问题。

三、关于基础设施提升

当前，舟山依靠船舶制造业带来的一波经济快速发展已经基本结束，近几年又遇到国际金融危机影响，期间虽然有一批新项目引进建设，但预计明年工业投入和产出的压力还比较大。因此，推进新区建设，头几年关键在基础设施。各地各部门要加快速度，加大投入，争取提前实施已安排的各项基础设施项目，努力为新区建设打好基础；特别是对事关普陀发展全局的六横大桥、朱家尖至半升洞通道、鲁家峙至登步大桥、南线大通道、“桃花湖”等一批重大基础设施项目，相关部门要抓紧深化前期工作，力争早日开工建设。同时，在项目建设涉及土地、政策等要素保障问题时，希望相关部门勇挑胆子、多动脑子、会转弯子，有效予以破解，确保项目建设顺利实施。

四、关于人力资源提升

要充分利用海景、房产、环境条件等优势，抓好高端专家的引进特别是柔性引进，努力为普陀发展所用。要重点引进技术人员和高素质人才，积极在编制等方面破格，有针对性地引进规划设计、旅游接待方面最需要的人才。要加大人才培养力度，尤其是职业学院要充分发挥人才培养基地的作用，积极推进德国柏林职教集团的合作办学，不断提升职业教育水平，并争取招收全国各地最优秀的学生，努力为普陀经济社会发展培养出大批的职业技术人才。要继续抓好干部群众的教育培训，不断提升全民素质，以适应新区建设需求。要结合经济适用房、廉租房建设，在鲁家峙、勾山等区域，加快推进人才公寓、创业公寓建设，促进人才集聚，使人才引得进、留得住。

五、关于社会管理创新

各地各部门要继续深化“网格化管理、组团式服务”工作，深入做好联系服务群众、教育引导群众工作，不断融洽党群干群关系，巩固基层基础，强化基层治理。特别是在推进社会自治上，要加大力度，积极探索，努力把群众引导到好的社会团体里来，实现自我管理、自我教育、自我服务。比如针对外来人口，可以通过建立外来人口文艺人才社、外来人口社会管理自愿人才社等社团组织，把涉及外来人口管理的大量工作交由社团通过自治来解决，不断提升精细化管理水平。同时，要树立“软的更软、硬的更硬”的理念，既进一步贴近群众，切实抓好服务民生各项工作，又始终坚持公平正义，旗帜鲜明的坚决依法打击各类违法行为和不正确的做法，做到态度强硬、“零容忍”。