农林局纠风工作的重点是减轻农民负担,增加农民收入。减轻农民负担工作是一项政策性强、牵涉面广的工作,直接牵涉到千家万户农民的切身利益,稍有差错,即影响党在群众中的威信和农村的稳定,还将引起广大农民的不满和上访,是一项保持农村和谐发展的重要工作。
区减轻农民负担领导小组办公室设在区农经总站,农经总站是全区农民负担的日常具体管理部门。几年来,在区委、区政府、农林局的领导下,通过相关部门的密切配合,切实执行了中央、省、市的减轻农民负担政策,受到了农民和上级的好评。
一、领导重视、机构健全
区及各乡镇把农民负担工作做为关系到农村改革和农村社会安定的大事来抓,都建有以主要领导为负责人的减负领导小组。每个自然村在显著位置悬挂了农民负担举报箱,乡镇农经站每月开启两次,并做好登记工作。每个乡镇还聘请了至少两名有一定社会影响的农民负担监督员,每年至少开两次会,一方面向监督员讲解农民负担相关政策,滤布一方面听监督员反馈农民负担信息。举报箱的设立,架起了农民和管理部门沟通的桥梁,使管理部门能够及时的发现问题、解决问题,同时对减轻农民负担工作的落实部门起到了一定的监督作用。
二、农民负担监督管理“五项制度”得到切实执行
几年来,我区切实执行了农民负担监督管理“五项制度”。既所有涉及农民负担的文件全部由区减负办审核后下发;全面实行涉农价格和收费公示制,公示率达到百分之百;
严格执行报刊费限额制,实行一支笔审批,一张据入帐;
切实实行了农民负担“监督卡制”,入户率达到100%;
监察、物价等相关部门密切配合,每年检查两次,并建立了责任追究制度。五项制度的执行,不仅从源头上控制了增加农民负担行为的发生,而且使农民对党在农村实行的减轻农民负担政策做到一清二楚。
三、管理规范、无增加农民负担行为
在严格执行上级减负精神的基础上,针对我区的实际情况,2004年我区及时制发了《规范村干部外出考察的意见》和《禁止用集体资金为村干部办理养老保险的意见》,确实做到了发现及时,措施得当,http://www.6633.net受到了上级的表扬,几年来的管理,使我区农民负担管理工作走上了规范化的道路,通过乡镇的自查、区减负小组抽查和听取负担监督员的反馈,没有发现一例增加农民负担事情发生。针对以前个别村有搭车收费现象,我区及时实行了村里对水费、电费等生产共同费用,实行谁服务,谁直接收费的办法,村里不代收,从源头上避免了乱收费问题的发生。
四、规范了村级筹资筹劳“一事一议”
“一事一议”制度实行后,我站在对乡村干部培训的基础上,制发了“一事一议”标准示范文本,不但受到市农委的表扬,而且把标准示范文本转发到其他县区参考。
五、各项惠农政策得到全面落实
2008年粮食综合补贴总计涉村140个、农户5万户、人口170563人,发放金额3855万元,享受补贴的面积59万亩;良种补贴发放金额239万元,享受补贴的面积16万亩,惠及农户1万户;
购置农机具补贴发放金额469万元,购置农机365台(套)。2008年我区城乡居民生活用电实行“同网同价”政策减轻农民负担672万元;
2008年我区农村困难家庭学生实行“两免一补”政策减轻农民负担546万元,惠及中小学生14136人。我区按照上级指示精神按时、保质、保量执行到位,真正做到了“领导重视、宣传到位、操作规犯、档案齐全”。
六、村级财务管理得到全面加强,规范实行“村会计委托代理制”
各村严格按照村级定额补贴标准控制村级支出,全面取消了村组招待费,建立健全了各项财务制度,并重点抓好民主管理和财务公开、债权债务管理、资产台帐等制度建设,坚持财务公开、民主理财制度,重大财务开支必须经村民大会或村民代表大会讨论通过;
在2004年全区全面推行村会计委托代理制,聘用会计37人,精简村级财会人员150余人,每年减少村级开支100多万元,而且财会人员业务素质明显提高,确保了减负工作的顺利开展。2007年在没有新增债务发生的情况下,实际化解村级债务2282万元,完成了年初化债计划2000万元的114%;2008年在没有新增债务发生的情况下,截止10月末化解村级债务816万元。
七、认真对待群众来访,稳妥处理群众信防案件
全年接待群众来访286起,600余人次。出具涉农信访处理意见29件。其中信访复查意见20件;
纠风办网上投诉答复意见4件;
省农委答复意见2件;
信访处理意见3件;
仲裁庭受案35件,结案28件,排期待办7件。
针对新形势下信访工作的新特点新问题,改进工作方法,落实查处责任,使全区涉农信访问题明显好转,信访总量显著下降。往年涉农信访案件占全区信访案件的90%以上,现不足10%。今年1-10月份涉农上访数量比去年同期下降70%以上,促进了农村稳定和农村社会和谐。
下一步工作思路:
在新形势下做好减轻农民负担工作,是维护广大农民利益的具体体现,是落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要,是推进社会主义新农村建设的重要举措,也是推进和谐社会建设的有力保障,必须不折不扣地执行好落实好,为进一步做好减轻农民负担工作,结合我区实际,提出以下几点思路:
1、认真组织开展负担监督执法检查。要继续坚持和完善农民负担监督检查制度。根据当前农民负担的特点,改进检查方式,实行明察与暗访、自查与互查、检查与处理相结合,提高检查效果。
2、积极配合推进农村综合改革。随着农村税费改革的不断深化,改革的重点已由规范农村税费制度转向建设公共财政,从单项配套改革转向农村综合改革。我区农民负担管理办公室要积极参与,建言献策,认真研究解决乡村债务、农民税费尾欠等历史遗留问题的有效办法,从源头上消除加重农民负担的隐患。
3、构建减轻农民负担的长效机制。农民负担管理办公室要深入调查研究,善于发现和总结新经验,及时掌握和反映减负工作的新情况、新问题。要继续健全完善负担卡、负担监测、专项审计等行之有效的制度,加强日常监管,坚持不懈地抓好减轻农民负担工作。
4、切实加强减负工作的组织领导。区、乡要把新阶段减轻农民负担工作摆上重要位置,强化工作责任,加大工作力度,切实加强领导。针对当前减负工作出现的新情况、新问题,区、乡要保持和强化减负工作格局,监管机构不能撤,监管人员不能减,监管工作不放松,确保农民负担监管职能的有效履行。在新阶段,区、乡农民负担管理部门既要尽职尽责做好本职工作,又要与有关部门密切协作,合力做好减轻农民负担工作。
当前和今后一个时期,减轻农民负担工作正在由治标为主,逐步向治本为主转变;
正在从税收、费用等监督管理,逐步向补贴补偿等更宽领域的监管转变;
正在从依靠行政推动,逐步向依靠行政推动、法律保障、民主监督和项目带动等方式转变。我们要按照上级的部署和要求,精心组织,团结协作,狠抓落实,要听得见声音,看得见行动,看得见成效,不断把减负工作引向深入。