在县委经济工作暨产业发展大会上的讲话
同志们：
刚才，x书记作了重要讲话，全面总结了2020年的经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了今年经济工作的指导思想、预期目标和重点任务。x书记的讲话，通篇贯彻了党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记考察x重要讲话精神，以及省委和市委经济工作会议精神。全县各级各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、充分肯定、倍加珍惜去年全县经济发展工作新成效
2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，我们认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展，扭转了开局不利局面，基本完成年初预期目标。
一是在百年不遇的新冠肺炎疫情冲击下，我们攻坚克难、砥砺奋进，夺取疫情防控和经济社会发展的胜利。坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚持全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，实行联防联控、群防群治、群策群力。在疫情爆发之初，见事早、行动快，筑牢“五道防线”、压实“四方责任”、落实“四早”措施，全面开展人群监测、预警响应、核酸检测、流行病学调查、冷链食品和环境监测、重点场所防控，保持疫情零发生、零感染、零确诊。有序推进复工复产、复市复业、复学复游，落实常态化防控系列措施，加强经济运行调度，主要经济指标由负转正、逐步回升。地区生产总值由一季度-×%到二季度×%，到三季度×%，预计全年增长×%;规模工业增加值由一季度-×%到二季度-×%，到三季度×%，实现由负转正，全年增长×%;全社会固定资产投资由一季度×%到二季度×%，到三季度×%，全年增长×%，高于全市×个百分点。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持稳定增长，全年分别增长×%和×%。我县电商扶贫在国务院第七次大督查和省政府重点工作综合大督查中作为全省×项典型经验之一进行通报表扬，实现了零的突破。
二是在经济下行压力持续加大的背景下，我们群策群力、积极应对，经济发展稳住了基本盘。精准施策稳工业。加大政策扶持力度，制定下发《应对新冠肺炎疫情复产复工做好就业工作的实施方案》等系列文件，建立复工复产帮扶机制，出台激活人力资源市场、落实就业创业支持、搭建招工直通车等系列扶持措施。着力解决疫情防控物资、用水、用电、用工、用料等要素保障问题，全力支持企业和重点项目复工开工。园区×家企业剔除×家在建企业和×家停产企业，×家规上服务业、×家小微工业企业全部第一时间复工复产。园区基础设施建设进一步完善，完成茅坪园区二期供水项目工程和排污管网工程。×项目竣工投产，七七科技标准厂房项目进展顺利。园区新增签约中享生物科技、纤亿鞋业、精美工艺品×家企业，投资规模×万元，并全部实现投产运营。全力以赴稳农业。粮食播种面积稳定在×万亩，总产×万吨以上。发展高山蔬菜×万亩，红美人柑橘、苗香梨、猕猴桃、百香果、峒茶等特色经济作物×万亩，全县稻米、果蔬、茶叶等×个产品获得国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，生猪、肉牛、山羊、家禽出栏数和存栏数稳步增长。建成奶牛标准化规模养殖小区×个、奶山羊生态示范牧场×个。发展农业专业合作社、家庭农场×家，农业产业化企业达×家，南山牧业成功申报为国家级龙头企业，桃林村入选全国美丽休闲乡村，长安营镇被评为省级农业产业强镇。建设高标准农田×万亩，实施×处农村饮水安全提质工程，农村安全饮水覆盖率达到×%。千方百计稳服务业。旅游产业持续升温，年接待游客突破×万人次，旅游综合收入突破×亿元，年增长×%以上。旅游基础设施建设不断完善，白云洞景区提质改造项目顺利竣工，完成环南山黄金旅游线路及“生态丹霞”精品旅游线路打造。加快电商产业发展，实现县、乡、村电商网络全覆盖。积极探索电商+旅游融合发展道路，通过“×”等专门电商平台，实现消费扶贫×亿元，电子商务交易额×亿元，增长×%。金融保险业持续发展，引进设立城步村镇银行。金融机构存款余额×亿元，贷款余额×亿元，存贷比达到×%。
三是在全面建成小康社会的进程中，我们善始善终、善作善成，三大攻坚战取得决定性成就。巩固脱贫攻坚成果。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准发力、持续用力，脱贫攻坚取得前所未有的成效，全面实现“一超过、两不愁、三保障”。对×个贫困人口超×人或未脱贫人口×人以上的重点村和×个易地扶贫搬迁集中安置点实行重点帮扶。×个贫困村全部出列，×户×名建档立卡贫困人口全部脱贫。×年顺利通过脱贫摘帽省级第三方实地评估检查，×年×月，经×省人民政府批复脱贫摘帽，获评“全省脱贫攻坚先进县”。×年×月顺利通过国务院扶贫办组织的贫困县退出评估抽查，在代表×省抽检的×个县中排名第一。扎实开展污染防治。大力推进南山国家公园体制试点，试点实施方案规定的×个目标、×个指标、×项具体工作任务全部按计划要求完成，顺利通过国家评估验收。中央、省、市交办的环保督察案件全部整改销号，完成自然保护区×个环境问题整改和主要污染物减排任务。深入推进河(湖)长制和小水电清理整改工作，扎实开展河道保洁、入河排污口专项整治和河库“清四乱”专项行动，创建×条样板河，丹口镇桃林河段被评为“×省美丽河湖”。县内主要饮用水和地表水监测断面达到或优于二类水质标准，县城空气质量优良率达×%，土壤环境质量总体保持稳定。加快美丽乡村建设，大力开展农村环境卫生综合整治，稳步推进“厕所革命”，卫生厕所普及面达×%。风险防范成效突出。坚持一手抓平台公司市场化转型，一手抓债务化解。完成融资平台清理整顿，全县×家融资平台整合为×金九投资集团有限责任公司，融资平台成功实现转型。制定三年化债行动计划，有效化解债务存量，年内申报到位债券资金×亿元，化解隐性债务×亿元。同时，统筹抓好安全生产专项整治、社会治安管理创新、防汛抗旱、根治拖欠农民工工资等工作，保持社会大局和谐稳定。
四是在发展瓶颈日益凸显的环境下，我们突出重点、夯实基础，重点项目建设成效显著。积极挖掘政策红利、投资潜力，实施重点项目×个(含重点工作×个)，完成投资×亿元，其中市级重点项目×个，完成投资×亿元。交通方面，×正式开工，×完成路基×公里，完成投资×亿元。兰蓉至芭蕉公路、上步山至马房公路竣工通车。城建方面，白云大道、白云洞至醒狮楼道路全面竣工，荣昌路开工建设。农商银行办公楼完成主体工程，新时代家园、儒林世家等楼盘加快推进。完成城南污水处理厂扩容和丹口、西岩污水处理厂项目建设。城镇老旧小区改造项目开工×个，完成×个。能源方面，儒林×千伏储能变电站项目正式启动，儒林至赧水×千伏复线工程全面竣工。长安营一期、龙排山风电场加快推进，全县风电总装机达到×万千瓦。
五是在财政收支矛盾突出的情况下，我们握紧拳头、力保重点，民生民利得到有效保障。今年受疫情影响，财政收支矛盾非常突出，我们聚焦解决群众“急难愁盼”问题，做到保重点、保民生、保稳定，民生财政支出达×%以上，×件省定为民办实事任务全部完成。全力促进就业创业，着力开展疫情防控期间企业复工复产帮扶工作，组织长沙、义乌、广东等地“直通车”×趟，输送农民工×人次。组织举办春风行动暨就业援助月现场招聘会，全力开展线上招聘，促进劳动力转移就业。稳步推进城镇新增就业，新增就业×人，加强职业技能培训，组织职业技能培训×人。城乡居民低保全面提标，实现“应兜尽兜、应保尽保”。加快教育事业发展，新增公办幼儿园学位×个，芙蓉学校竣工投入使用，义务教育消除大班额年度任务超额完成，上学难、上学贵问题有效缓解。加强师资力量和师德师风建设，落实义务教育教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。加快公共卫生服务体系建设，县中医院整体搬迁项目和金紫乡卫生院新建项目已完成主体工程。文化传承保护全面加强，“丹口苗文石刻群”申报为第八批全国重点文物保护单位，“南山红军长征路遗迹”、“长安营古城遗址”等文保单位进入“省保名录”，省级文物保护单位增加到×处。
我们也要清醒看到存在问题和困难。我县发展基础依然薄弱，实体产业整体不强，缺乏支柱龙头企业，产业现代化、规模化、集约化水平不高，创新创造能力不足，资源开发利用效益不高；财政税源缺乏，增长动力不够，基本属于吃饭财政，财政收支矛盾突出；医疗、教育、社会保障等服务能力和水平有待提高，一些历史欠账和民生问题尚未彻底解决；政府债务、社会稳定、疫情防控等领域风险隐患不可低估；行政审批、行政执法、公共资源交易等领域的制度机制还需进一步完善，营商环境有待进一步优化；一些政府工作人员能不不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此，我们要保持高度清醒，下大力气解决，推动全县经济实现高质量发展。
二、保持定力、精准发力，确保“十四五”开好局、起好步
今年是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党×周年，做好今年的经济工作意义重大。我们要围绕县委确定的发展思路和发展目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。重点要抓好以下六个方面的工作：
（一）在承接产业转移上着力，不断提高工业实力。一要狠抓企业发展。围绕做优做强优势产业、提质升级传统产业，运用绿色化、信息化、智能化手段改造传统产业，打造骨干核心企业，推动产业链补链延链强链。大力发展奶业项目，扶持南山牧业、羴牧公司等企业发展壮大。实施南山牧业公司奶牛观光养殖项目，新建×个观光型挤奶厅、×个观光型标准化养殖示范场和×个标准化奶牛养殖小区。实施羴牧牧业公司奶山羊养殖及乳制品加工项目，打造“千个家庭联营牧场”、“千头级”五桂原种场，将太坪牧场打造成“万头级”一级扩繁场和观光型基地。启动联晨国际物流商贸城和南山国际康养谷(清溪养生园)等项目建设，大力推进电子商务进农村项目，推进电商物流、文旅等新兴产业发展。二要狠抓园区建设。强化经济功能定位，推动园区扩区调规，着力打造“×”工程升级版，推进园区标准厂房及配套基础设施建设。进一步赋权赋能，完善管理运营机制，提高企业集中度和产业竞争力，提升园区质量和效益，提升园区承载能力。继续为企业提供“保姆式”服务，加快企业土地报批、报建、招拍挂、进出口经营权等相关手续办理工作。三要狠抓招商引资。以珠三角、长三角为重点区域，积极承接产业转移，精心包装、推介项目，积极对接中非经贸博览会、中国(×)自贸区等平台，深化“对接×强、提升产业链”行动，积极参加×等重大招商引资活动。×年，力争引进×至×个投资×亿元以上的招商项目。四要狠抓营商环境。提速“互联网+政务服务”，推进简政放权和公正监管，打造市场化、法治化、国际化营商环境。切实落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，深化投融资体制改革，强化普惠金融服务，推进南山牧业上市，让更多金融活水流向实体经济。规范涉企收费行为，规范市场价格秩序。
（二）在重点项目建设上着力，不断改善基础设施。一是要抓好重大项目谋划。积极与国家、省级、市级层面的对接衔接，抓好“十四五”项目政策衔接落地。要认真研究项目建设，优先升级传统基础设施、发展新型基础设施和补齐民生基础设施短板，积极谋划建设规模大、投资强度高、拉动力强的优质高效大项目。×年，全县计划实施重点工程项目×个，重点工作×个，计划投资×亿元。二是要推进重点项目建设。完善交通网。全面推进城龙高速项目建设，完成×至×公路建设，续建西岩至杉坊公路×公里，启动两河口至长安营公路和双龙至五子坡道路改造项目，完成省定农村公路建设任务。筑牢水利网。推进高标准农田建设，大力实施中小河流治理，完成西岩镇杨田村河段的防洪堤建设，实施河道综合治理×公里，尽快补齐短板，按质保量完成小水电清理整改。提质能源网。完成儒林×千伏储能变电站工程项目，加快农村电网改造项目，完成南白线、南冒线、茅易线等线路改造×公里，新建江西小学台区等×个台区，改造×伏线路×公里。加快推进长安营风电场一期、二期和龙排山风电场项目建设。改善通信网。实施移动第六批电信普遍服务项目，建设5g基站×个，建设5g基站×个，实现城区全覆盖。三要提升项目建设水平。加快项目前期工作，扫除开工建设的各种障碍。抓住有效施工天气，已开工的，加快形成更多实物量；未开工的，尽快开工建设，要做到“项目等资金”，不能“资金等项目”。落实土地、资金等要素保障，以项目建设的热度，保产业建设的力度、基础设施建设的进度、民生事业的温度、经济发展的持续度。
（三）在推进乡村振兴上着力，不断提升农业水平。一是要在发展精细农业上发力。扛稳粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田特殊保护，加大农村乱占耕地建房清理处置力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。继续深入实施“六大强农”行动，稳定壮大粮食生产、生猪产量。大力发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游，新建白云湖有机茶园×亩，发展茶旅结合休闲观光农业，建立古峒茶汀坪保护性开发区，发展红美人柑橘基地×亩，新建特色果品苗基地×亩，发展苗香梨×万亩，打造白岩山苗香梨观光基地。二是要在推进乡村振兴上发力。加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题，全面开展村庄规划编制工作，大力推进特色小镇建设，建设×个乡村振兴示范村。推进农村人居环境综合整治，新建×个乡镇垃圾中转站和×个分拣中心，实现城乡垃圾收集一体化。三是要在深化农村改革上发力。巩固完善农村基本经营制度，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长×年政策，深化农村承包地“三权分置”改革。推进农村集体产权制度改革，推进村级集体经济发展提升，扶持壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。四是要在巩固脱贫成果上发力。认真贯彻落实党中央关于脱贫后设立×年过渡期的决定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空挡、政策不留空白。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。做好全县易地扶贫搬迁后的后续帮扶工作，支持扶贫车间稳步发展，推动扶贫产业可持续发展，确保群众持续稳定增收。
（四）在宜居宜业宜游上着力，不断改善县城面貌。一是要优化县城规划。强化规划引领，按照“多规合一”要求，认真编制好国土空间规划。逐步完善县城地下综合管廊建设、公共停车场建设、城市生态修复等专项规划体系。二是要完善县城功能。推进县城扩容提质，不断拉开县城框架，完善“三纵九横”路网骨架，加快儒林商业步行街、新时代家园、县农商银行项目和荣昌路建设，推进石板桥至一中道路建设，续建兴业路，不断提升城市品位。加快老城区基础设施改造，完成×个老旧小区改造、县城管道天然气和城北污水处理厂建设，加快人防指挥中心建设。三是要创新县城管理。加强县城市容环境日常监管，科学合理建设农副产品自产自销区域。提高环卫保洁水平，加强公共厕所建设。严格规范县城道路交通秩序，实施县城泊车位收费，推进县城综合大型停车场建设，计划改造停车坪×㎡，新增停车位×个。继续以高压态势推进全县拆违控违工作，严厉打击违建行为，坚决遏制非法买卖土地、违法私自建房和小产权房开发建设等违法违规问题。
（五）在生态环境保护上着力，不断推进生态建设。一是要持续推进生态保护。坚持落实林长制，实施珠江防护林、天然林保护和退耕还林等工程，扎实开展“四边五年”绿化，全县森林覆盖率稳定在×%以上，森林蓄积量达到×万立方米以上，林地保有量×万亩以上。坚持落实河长制，继续加强威溪水库、白云湖水库等饮用水源地保护。二是要持续推进污染防治。大力抓好大气污染防治工作,提高环境准入门槛，严控“两高”项目，全面实施排污权交易和排污许可制，狠抓污染物总量减排。加强道路运输和建筑施工工地扬尘控制，加强餐饮油烟治理。推进县域河湖综合整治工程，继续开展河道保洁、非法采砂、河湖“清四乱”、入河排污口专项整治行动，完成白毛坪、茅坪、五团污水处理厂建设。严防矿产资源开发污染土壤，加强涉重金属行业污染防控，严厉打击非法采矿专项整治行动。加强畜禽养殖业和农业面源污染防治。三是要持续推进国家公园建设。坚持把生态保护放在首位，在核心保护区严格落实禁牧措施，在一般控制区严格实行以草定畜。推进生态修复、草山修复及基础设施建设，加强南山国家公园自然资源与生态系统监测，开展环境综合治理，建立严格的生态环境保护制度和监管制度，提高生态环境监测和执法能力。
（六）在改善民生民利上着力，不断加强社会建设。一是要稳就业。强化就业优先政策，切实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零。实施好职业技能培训，健全基层就业服务平台。开展村级就业和社会保障服务平台建设，继续开展创新创业带动就业奖补工作。加大创业担保贷款资金扶持力度，积极为有创业需求的企业和个体工商户提供创业扶持资金。二是要补短板。积极开展全国义务教育优质均衡发展县创建活动，扎实推进公办幼儿园、乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设，加强农村留守儿童、困境儿童关爱保护，完成×个村(居)升级省级示范儿童之家创建。围绕公共卫生安全和防疫之需，加快推进公共卫生服务建设，完成县中医院整体搬迁工程。加强文化遗产保护传承，加强对全国重点文物保护单位丹口苗文石刻群的保护管理及合理利用。三是要兜底线。统筹社会养老托底，完善帮扶关爱社会福利制度，守住社会保障线。加快殡仪馆(陵园)项目、流浪乞讨救助站、儒林中心敬老院等项目建设。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。加快推进国有林场危旧房改造和白水洞保障性公租房等项目建设。四是要保平安。抓好发展和安全两件大事。牢牢守住“三不”底线，积极稳妥化解存量债务，确保不发生区域性系统风险。压实安全生产责任，加强安全生产执法监管，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。继续做好防灾减灾救灾等工作，加强应急救援能力建设。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争,严厉打击盗抢骗黄赌毒等违法犯罪。
三、着眼全年，狠抓当前，确保一季度工作“开门红”
我们一定要增强使命感、紧迫感、责任感，紧紧围绕全年经济工作的目标任务，准确把握新发展阶段的新特征新要求，坚定不移贯彻新发展理念，在融入新发展格局中迈好第一步、见到新气象，确保一季度工作实现“开门红”。
（一）努力抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，落实常态化疫情防控措施，突出抓好春节前后疫情防控。一是加强组织领导，压实“四方”责任。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，疫情防控领导小组和指挥部实行×小时值班值守，强化各乡镇、各行业主管部门防控责任。个人和家庭做到非必要不出门、非预约不旅游、非必要不聚集。二是加强重点防控，严防疫情发生。密切关注国内外疫情防控形势，科学研判风险等级，坚持人、物同防，把外防输入作为重中之重，严格境外人员入城返城人员的全流程闭环管理措施，强化进口冷链食品全链条监管。坚持联防联控、群防群控，严格做好国内中、高风险地区入城人员信息排查和健康管理。落实工厂、学校、农贸市场、养老机构、培训机构等各类重点场所和重点环节的常态化疫情监测预警和防控措施。加强防疫物资和设备储备，原则上储备物资应满足全县满负荷×天防控工作需要。三是加强宣传教育，强化督导检查。要加强新冠肺炎等重点传染病防控知识宣传，倡导减少人员流动、减少人员聚集、减少旅途风险。各乡镇、各单位要落实岗位责任制，严格执行×小时专人值班和领导带班制度，加强重点地区、重点场所、重点人群的疫情防控和安全检查，及时发现和整改各类防控风险隐患。
（二）努力抓好经济运行调度。一是要用心用脑谋开局。各乡镇、各部门要对照会议确定的主要指标和重点任务，进行细化、量化、实化、具体化，不留“盲区”“死角”，做到事事有人管、件件有人抓。要压实工作责任，明确工作标准和完成时限，强化督促检查，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要坚持问题导向，咬住目标不放松，以动真碰硬、知难而进的过硬作风，做好做实改革发展稳定各项工作。二是要精准施策抓调度。要加强经济运行分析，尤其是对主要经济发展指标、重点项目建设、财税收入征管、重点民生实事等工作要实行“一月一调度、一季一讲评、半年一考核、年底算总账”的方法，做到“以月保季、以季保年”，确保经济平稳持续增长。三是要精心精细抓帮扶。要围绕企业发展需求，落实县级领导和单位帮扶机制，把具体情况摸清楚，把主要矛盾问题弄明白，一个一个问题解决，一个一个矛盾化解，一个一个企业帮扶。帮助企业解决煤电油气、用工、用地、融资担保等方面的困难和问题，确保实体经济企稳向好、稳中有进。
（三）努力抓好岁末年初工作。年头岁尾，工作千头万绪、事务繁多。各乡镇各部门要思想上不松懈、行动上不松劲，扎实做好各项工作。要抓好重点要素保障。加强“煤、电、油、气、运”等生产要素的调度和协调，做好应急预案，确保一旦出现“煤缺、电少、气荒”等现象，就要按照“保民生、保安全、保重点”的原则，从容应对，有序有效，维护好正常的生产生活秩序。要抓好春节保供。保障“粮、油、肉、菜”等生活必须品供应充足和质量安全，确保节日期间商品市场价格平稳。要抓好今冬明春农业生产。大力加强农田水利基础设施建设，抢抓水毁工程修复，确保抗旱春灌用水需求和安全度汛。尽早落实春耕资金投入和生产资料储备，做好种子、化肥、农机等生产资料的调剂、调运、供应和市场监管，确保春季农业生产顺利开展。要抓好社会安全稳定工作。防范应对低温雨雪冰冻灾害天气，抓紧抓实重点领域和关键环节安全防范，尤其要做好用电、用火、消防安全，坚决防范遏制各类事故发生。要抓好困难群众帮扶。深入开展送温暖“春风行动”，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人的生产生活，防止发生拖欠农民工工资等情况。我们要以高度的责任心，切实抓好节前和节日期间的各项工作，让全县人民过上“健康、文明、欢乐、祥和”的春节。
同志们，精彩是拼搏出来的，辉煌是奋斗出来的。只要我们敢于拼搏、敢于奋斗，就能一往无前、攻无不克。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，按照中央、省委、市委经济工作会议的部署安排，齐心协力，开拓进取，扎实工作，以优异的成绩向建党×周年交出一份合格的时代答卷。