关于打造忠诚干净担当的纪检监察队伍的几点思考
在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调：“广大纪检监察 干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当 的纪检监察队伍。”这不仅宣示了全面从严治党的坚定决心，也表明了对 党的纪检监察工作的强烈期待。
一、深刻领会“打铁必须自身硬”及“忠诚干净担当”的内在要求
（一）“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”的转变
2012 年 11 月，习近平总书记首次提出：“全党必须警醒起来，打铁
还需自身硬。”而在 2017 年 10 月 18 日，习近平总书记在十九大报告中 强调：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为， 打铁必须自身硬。”历时五年，从“还需”到“必须”，饱含着丰富的含 义。“还需”是党中央向广大党员干部发出的警示之声和动员令，是对党 员干部的要求，有强党的期望和强烈的担当意识。“必须”突出了程度加 强，语气加强，代表的是党中央全面从严治党更加坚定的决心和更加鲜明 的态度，以及自我革命的勇气和越发充足的底气。
（二）“忠诚干净担当”的内涵 忠诚，就是心中有党、对党忠诚，关键时刻靠得住；干净，就是清正、
廉洁、一尘不染，赢得群众认可；担当，就是牢记责任、恪尽职守，完成 党和人民赋予的使命。忠诚、干净、担当，相辅相成、有机统一，简单的
六个字却内涵深远、意义重大。这里面包含着正确的政治方向、政治立场，
蕴含着强烈的责任感和进取精神。由此，不难看出“忠诚、干净、担当” 是对每一名共产党员的基本要求，习近平总书记也一再强调，打铁必须自 身硬，纪检监察干部作为党章的忠实维护者，肩负着监督执纪问责的重要 职责，更应该率先做到对党忠诚、个人干净、勇于担当。
二、目前烟草行业纪检监察队伍建设的问题
（一）客观方面的问题 1.纪检监察机构组织建设不完善。烟草行业纪检监察部门与其他职能部
门处于同一层次、互相平行的状态，在实际工作中难以监督党委，相关纪
检职权受到限制。 2.未建立完善的纪检监察工作机制。完善的纪检监察工作机制，是企业
纪检监察工作开展的基础和保障，针对纪检监察工作我国大多数企业并没
有建立一个完善的纪检监察工作机制，这不仅仅大大降低了企业纪检监察 工作的工作效率，而且缺乏工作的标准化依据。缺少了规范化工作机制的 制约，导致我国企业纪检监察工作的状态比较混乱，工作缺乏实效性，甚
至一部分纪检监察工作的开展只是单纯的做表面文章，企业纪检监察机构 的职能不明确，没有设置科学的岗位分工，甚至存在着领导者个人意志做 出决定的情况，不利于企业纪检监察工作的科学化、规范化。
3.纪检工作开展遇阻，企业部分员工对纪检工作存在抵触情绪。少数员 工仍存在我行我素的现象，甚至当面一套背后一套，无视制度和纪律的约 束。纪检监察干部找其开展一般性谈话时，还不以为然，存在敷衍应付、 抵触的现象。
（二）主观方面的问题 1.存在畏难情绪。有的纪检监察干部存在畏难情绪，有的拉不下面子，
对监督畏首畏尾，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕影响团结，监督下 级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。
2.缺乏创新意识。行业当前正处在转型的特殊时期，纪检监察工作也面 临大量的新情况和新问题，少数纪检干部“身体进入了新时代，而思想还
处在旧时代”，安于现状，不思进取，按照过去的工作经验继续现在的工 作，缺乏创新、主动性。
三、影响烟草行业纪检监察队伍建设的原因探析 1.机构制约不足，纪检职能失调。目前我国虽已形成了权力机关、司法
机关、监察机关等多层次、多形式的监督机制，但由于种种原因，目前烟
草行业的监督机制还不够完善，纪检监察部门权威性、独立性还不够，监 督权限空泛、监督手段薄弱，制约功能没有得到充分发挥。
2.内外监督不足，干部素质失察。对纪检监察干部进行监督的方式主要
包括内部监督和社会监督两个方面。在内部监督方面，上级纪检监察部门 对下级的监督更多是工作督导、业务指导，直接监督下级纪检监察干部的 比较少；在社会监督方面，由于纪检监察部门的“神秘性”和“隐蔽性”， 普通群众对纪检监察干部的认识和了解主要来自“打虎拍蝇”等新闻报道 和宣传资料，缺乏对纪检监察部门监督的积极性。行风监督员来自不同行 业领域，大多忙于自身的事务，也缺乏专业的监察知识，难以实施有效的 监督。
3.思想认识不足，干部心态失衡。少数纪检监察干部不思进取，平时不 注重自身政治素质和思想道德修养的提高，未能对新形势下如何做好纪检 监察工作的重要性有足够的认识。更有甚者认为纪检监察工作是“苦差 事”，付出多，回报少，没奔头，于是政治上放松学习，工作上降低标准， 处事上放之任之，更谈不上进一步提高自身能力和素质。
四、打造烟草行业忠诚干净担当纪检监察队伍的方法和途径
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（一）完善纪检监察工作机制 1.加强纪检监察组织建设。一是完善纪检监察机构的内部设置，扩大组
织覆盖，优化机构设置，整合队伍力量。二是选好配强领导班子。把党性 好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到班子中去，坚持“一把手负总
责，分管领导各负其责”的领导体制，坚持责任制度、责任考核、责任分 解、责任追究的“四位一体”的工作机制。三是健全各项制度。如：建立
健全全系统廉政风险防控体系，加强对关键岗位和人员监督；实行纪检监 察干部个人事项报告制度，主动接受监督；坚持民主测评、述职述廉制度，
让权力在阳光下运行。 2.优化选人用人机制。一是严格把关，选优配强。严格按照干部选拔任
用的高标准，把真正热爱纪检工作，对党忠诚、公道正派、勤政廉洁、勇
于担当、敢于碰硬的德才兼备的人才选拔到纪检队伍中。二是合理设置， 交流轮岗。对现有的纪检监察干部按照年龄、知识结构、实践经验、综合 素养等合理搭配，取长补短，发挥最大优势。同时定期开展轮岗交流，一 方面进行优势互补，另一方面防止与长期固定监督对象发生以权谋私、以 案谋私等问题。
（二）丰富纪检监察工作方式 1.建立内外双向信息移送机制。烟草行业纪检监察部门要对内部的信
访、舆情受理、案件审理等科室，以及对外部的公安、检察院、法院等机 关建立一个关于纪检监察干部的举报、线索、舆情沟通等内容的信息移送
机制，实现内部之间、内外之间的双向监督信息资源共享。 2.构建立体化宣传平台。充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势，通过
宣传栏、报纸、公众号等多渠道、立体化宣传纪检监察机关人员设置和职
责分工，全方位公示纪检监察部门的信访举报电话、邮箱等，提升社会监 督便捷度。
（三）提高纪检干部素质能力
1.提高思想“纯度”。作为纪检监察干部，一方面要坚定对马克思主义 的信仰、对中国特色社会主义的信念以及对以习近平同志为核心的党中央 的信心，不断强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文 化自信。另一方面，对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反 腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够 自信，对反腐败的光明前景要有足够自信，从而更加自觉地投身到这场伟 大的斗争中去。
2.加强培训力度。一是创新培训方式。建立纪检监察干部培训动态反馈 机制和培训情况考核评估机制，增强教育培训的针对性和实效性。二是善 用案例导向。定期开展纪检监察干部违纪违法典型案例警示教育，坚持点 名道姓、不留情面，用身边事教育身边人，在指出问题的同时又出实招帮 助整改，促进纪检监察干部严格自律，始终保持清醒头脑，做守纪律、讲 规矩的表率。三是坚持自律教育。教育纪检干部在监督别人之前，首先要 监督好自己的意识。“打铁必须自身硬”，“己不正焉能正人”，树立自 我监督意识至关重要。时刻注重自重、自省、自警、自励。各级纪检监察 部门要坚决避免“灯下黑”问题，让腰杆挺得更直，让监督执纪问责更有 底气、更加硬气、更具权威。
3.转变学习角度。为解决目前我们部分纪检干部不会办案，办不了案的 问题。笔者建议可以尝试与地方有关部门联系，选派部分人员跟案学习。 地方监察委针对有典型代表性的案件，吸纳部分烟草行业的纪检干部参加， 采取以案代训的方式培养一批办案人员，这样日积月累，纪检干部的办案 能力会不断提高，在实际工作中熟练运用和掌握监督执纪问责“十八般武 艺”。
（四）形成内外各界监督合力 1.在内部监督方面：
（1）激发党员动能。将普通党员作为内部监督的重要力量，有计划地 邀请部分党员代表参与到监督检查、明察暗访、纪律审查等重点工作中去，
对工作程序和纪检监察干部进行全面监督。
（2）组建巡查队伍。针对基层纪检人员力量薄弱，经验不足等情况， 笔者建议建立巡查工作制度，组建巡查人才库，网罗财务、审计、物资采 购管理、人事管理等方面的人才，通过日常巡查和专项巡查相结合的方式， 重点围绕党风廉政建设和反腐败、落实八项规定、遵守党的政治纪律、选 人用人等方面进行巡查，可以例行巡查也可以开展专项巡查，排查单位廉 政隐患，降低廉政风险指数。
（3）实行复核制度。上级纪检监察部门对下级纪检监察部门办理的案 件不定期地进行抽查，对严格执纪等情况进行复核，以此来限制纪检人员 在办案过程中自由裁量权过大，或大事化小、小事化了，或人为扩大化的 现象，确保案件质量。
2.在外部监督方面： 引导社会力量，开展组团监督。定期邀请行风监督员开展“再监督”，
对纪检监察干部的工作作风和依纪依规履职等情况进行多次监督。引入社
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会各界关心烟草行业纪检监察工作的代表走进纪检监察部门开展“组团 式”监督，发挥社会各界人士的特长，形成监督合力。
五、结语
总之，烟草行业纪检监察队伍肩负着维护党纪、惩治腐败的神圣使命， 其建设关乎烟草企业的全面建设和高质量发展。我们应时刻牢记习近平总书记 “打铁必须自身硬”这句话，不断加强学习，打造一支忠诚干净担当的纪 检监察队伍，努力推动新形势下纪检监察工作的开展，为烟草行业的健康 协调可持续、平衡充分高质量发展保驾护航。