一、充分肯定2018年全区民政和残疾人工作成效
过去的一年，全区民政、残联系统紧紧围绕全区经济社会发展大局，以保障和改善民生为主线，积极履职，勇于担当，民政和残疾人工作取得明显成绩，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会作出了重要贡献。总体来讲，体现在“三个新”上。
（一）在民生兜底保障上有新作为。低保制度与扶贫制度有效衔接，贫困人口实现应保尽保，2104户建卡贫困残疾人获得“一户一技能”培训和产业扶持。创新建立低保救助工作的政策、纳入、退出“三精准”举措，“关系保”“人情保”“错保”“漏保”问题得到有效解决。城乡低保、特困人员供养持续提标，“民政惠民济困保”全面落实；慈善晚会、干部一日捐、“六个一”爱心行动和“乡村振兴、暖心关爱”留守儿童关爱行动等一批民生实事暖心实施，全年募集福彩公益金1391万元，民政事业支出资金达xx亿元。残疾人救助长效保障机制作用彰显，7000余名残疾人获得生活和护理补贴789.1万元，349名残疾人实现新就业。
（二）在公共服务功能上有新拓展。养老事业社会化、网络化、医疗化发展加快，圆满完成市级重点民生实事“千百工程”任务，建成6个社区养老服务站和1个市级示范社区养老服务中心，养老机构与医疗机构签约合作率达100%；新建、改扩建社区用房12处，城乡社区综合服务设施达100%；全市首个城市公益性公墓—宝鼎山陵园建成投用，涪陵遗体器官捐献纪念园落成投用，军休苑二期主体工程完工。第二次全国地名普查通过全国验收，婚姻收养登记合格率继续保持100%，生态殡葬和惠民殡葬稳妥推进。残疾人精准康复服务试点工作扎实开展，全区有康复需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务率达94.6%，辅助器具适配率达91.4%，103名残疾人通过政府购买获得个性化康复服务；建成市级标准化残疾人社区康复室80个。
（三）在社会治理创新上有新成效。多方参与、共同治理的城乡社区治理体系建立健全，以“三事分流”推进“三事分责”，城市社区和驻社区单位共建共治共享机制持续深化，乡镇政府服务能力建设得到加强，各项居民事务得到妥善解决。严格落实开发商配套社区办公服务用房政策，村（居）务公开“五统一”制度和“村规民约”修订完善工作全面完成，规范化、标准化、示范化社区建设扎实推进，成功培育城乡社区协商示范点和农村社区建设工作示范点6个，发展社会组织14个，白涛街道建峰社区荣获“全国民主法治示范社区”称号。首次将社会工作人才纳入全区拔尖人才选拔范围，“三社联动”的人才基础逐步夯实。退役军人事务局机构改革工作平稳过渡，涉军群体总体稳定。
这些成绩的取得，与各级党委、政府和区级有关部门的高度重视和大力支持分不开，与全区民政和残联系统广大干部职工的辛勤付出和无私奉献密不可分。在此，我谨代表区政府，向大家表示衷心的感谢！
二、准确把握当前民政和残疾人工作面临的新要求
科学谋划好2019年全区民政和残疾人工作，既要深刻领会党中央、国务院和市委、市政府以及区委、区政府对民政和残疾人事业发展的新判断、新要求、新部署，又要充分认识和把握当前全区民政和残疾人事业发展面临的新形势、新挑战、新机遇，同时还要结合涪陵实际，从围绕中心和服务大局出发，做到目标清晰、措施有力、成效可见，以全区民政和残疾人事业发展的良好势头助力建设高质量发展、高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵。
（一）要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的民生民政内涵。党的十九大报告明确要求实现老有所养、弱有所扶、幼有所育的目标。习近平总书记关于低保、扶贫、养老、社会治理、残疾人帮扶等系列重要论述是我们做好新时代民政、残疾人工作的思想源泉，以人民为中心的发展思想是民政和残疾人工作的根本遵循，也是民政和残疾人事业的发展方向。全区各级各单位务必切实提高政治站位、强化政治担当、落实政治责任，全力以赴将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为工作思路、工作举措、工作实效，让民政和残疾人工作沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（二）要全面融入中央、市委部署和区委、区政府经济社会发展大局。党中央、国务院和市委、市政府以及区委、区政府高度重视民政和残疾工作，李克强总理在今年《政府工作报告》中提出“基本民生投入确保只增不减”和“基本民生的底线要坚决兜牢”的明确要求，对如何发展养老、社会救助作出了明确表述。市政府对做好今年民政工作作出了牢固树立重民本、重基层、重公平“三大理念”和紧紧抓住靠治理固本、靠救助尽责、靠福利惠民、靠服务暖心、靠养老出彩“五项重点”的安排部署。今年区政府工作报告也明确要求“持续开展农村低保专项治理，加大特困供养、临时救助力度，持续开展农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务行动。着力构建居家、社区、机构养老协调发展格局，深入推进医养结合，开工建设区社会福利院改造提升工程，加快建设乡镇敬老院、社区养老服务站、失能特困人员集中供养中心，基本实现江南城区社区养老服务站全覆盖。”这就要求全区民政和残疾人系统要认真把握要求，全面落实部署，在融入大局、服务大局、保障大局中找准切入点和着力点，扎实推进民政和残疾人事业发展，
（三）要准确把握新时代民政和残疾人工作新的职能定位。按照机构改革后党中央赋予民政部门“三最一专”（最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理）的神圣职责和残疾人工作使命，融入国家经济社会发展大局，兜底最底线的民生保障，做优最基本的社会服务，创新开展最基础的社会治理和专项行政管理，以治理固本，以救助尽责，以福利惠民，以服务暖心，以养老出彩，在民生保障中更好发挥兜底作用，在加强和创新社会治理中更好发挥基础作用，在完善政府公共服务体系中更好发挥支撑作用，在统筹推进“五位一体”建设中更好发挥重要作用，确保民政和残疾人事业以高质量发展满足人民群众日益增长的美好生活需要。
三、扎实抓好2019年民政和残疾人各项工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全区民政和残疾人工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实市委、市政府和区委、区政府重大决策部署，把以人民为中心的发展思想作为工作的根本遵循，保基本、兜底线、补短板、惠民生，不断推进民政和残疾人事业实现高质量发展。
（一）精准推进社会救助，高质量兜好保障底线。一是要继续做好兜底脱贫工作。完善农村低保制度，确保救助政策与扶贫政策精准衔接。二是要提升救助工作群众满意度。综合精准施策，加强部门资源互通共享，充分运用低保救助、特困供养、临时救助政策保障困难群众基本生活；要合理引导预期，拓展公开公示内容，增强救助的公平性和可及性。三是要适度提高救助标准。落实市级提标政策，加大临时救助力度，统筹考虑财政负担与保障要求，制定出台因地制宜、因人因事的救助政策。四是要推进政府购买社会救助服务。积极引导社会组织、慈善力量、志愿者参与救助工作，为困难群众提供专业化、个性化的救助帮扶服务。五是要加强城市特殊困难群众救助帮扶。陈敏尔书记和唐良智市长对城市特殊困难群众救助帮扶工作多次作出重要批示，要按照“两不愁三保障”的要求给予关心帮扶。
（二）普惠开展社会福利，高品质发展养老事业。一是要认真落实《涪陵区推进养老服务业发展促进医养深度融合的实施意见》。全面放开养老服务市场，显著降低社会力量参与养老机构建设成本。二是要妥善做好政府兜底养老服务设施建设。加快推进社区养老服务“千百工程”建设和失能残疾人区域性集中供养中心建设，精心打造好医疗、康复、托养为一体的区残疾人康复托养中心和养老示范点，形成可复制可推广的典型经验。三是要积极发展医养结合产业，推动医疗机构养老分院建设、乡镇敬老院、卫生院签约合作等模式尽快见效。四是要关心关爱农村留守儿童和困难残疾人，开展系列暖心关爱和扶残助困活动。五是要适度扩大福利覆盖面。建好福彩销售点，提高福彩销量，夯实福利保障基础；要加强慈善资金的募集和管理，打造慈善品牌。
（三）加强创新社会治理，高效率推进三社联动。一是丰富社区治理手段。深入贯彻落实好《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，抓好城乡社区治理创新试点工作，推广“三事分流”，将社区事务分流成“大事、小事、私事”，大事由政府部门负责解决，小事由村居委会引导社区组织或单位解决，私事由民众自行解决，倾力打造智慧社区。二是要大力发展社会工作。积极培育发展社区社会组织，开展高校合作，引进专业社工机构和高端社工人才，带动培养本土社工，鼓励社区从业者参加社工职业资格考试，建设一支专业化社会治理力量。三是要重点培育能承接政府职能的社会组织。鼓励和支持社会组织积极参与脱贫攻坚、社会救助、社会治理、慈善给予事业，加强社会组织信用体系建设。四是强化“三社联动”实践。要充分发挥社区的基础平台作用、社会组织的服务载体作用和社会工作的专业支撑作用，激发社会组织活力，加强和创新社会治理。
（四）优化抓好社会服务，高标准落实惠民举措。一是要做好地名普查成果转化。规范全区地名管理，理清江南城区街道区划界限。二是要扎实推进移风易俗。开展生态殡葬和惠民殡葬，整治不文明殡葬治丧行为，弘扬文明殡葬新风。三是要持续做好流浪乞讨人员救助，确保城区街面基本无流浪乞讨人员，助力我区创建全国文明城区。四是要依法做好婚姻登记，提升服务效率和服务质量。五是要落实“放管服”要求，健全民政基本公共服务制度，提升民政公共服务水平，促进民政服务业规范、有序、健康发展。
（五）暖心实施扶残助残，高水平抓好残疾人事业。一是要推进农村贫困残疾人危房改造和残疾人居家无障碍改造，改善残疾人生活质量。二是继续对全区农村建卡贫困残疾人实施“一户一人一技能”培训及产业帮扶，力争实现全覆盖。三是深入推进精准康复服务，实现有康复需求的残疾人精准康复服务率、辅具适配率均达到85%。四是做好残疾儿童康复救助工作，实现有康复需求的残疾儿童“应救尽救”。五是推进区失能残疾人集中供养中心建设，完成残疾人康复托养中心建设，确保9月份投入使用。
四、强化民政和残疾人事业发展保障
民政和残联干部都是推进民生事业发展的主力军，是社会福利的“守门员”。民政和残联系统要始终从推动高质量发展、创造高品质生活的大局出发，本着对党和人民高度负责的精神，全力抓好各项工作落实。
（一）要加强组织领导。各级各部门要从维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定、巩固党的执政基础的高度，进一步提高政治站位，切实把民政和残疾人工作摆上重要位置，定期研究解决重大问题。民政和残联要主动向党委、政府请示汇报，争取更大的工作支持。在工作中要坚持抓重点、补短板、强弱项，认真分析研究，细化目标任务，狠抓工作落实，确保各项政策措施落实到位，确保把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。
（二）要加强协调配合。民政和残疾人工作都是一项关系社会民生的系统工程，需要各级各部门的大力支持和社会各界的广泛参与。民政和残联要做好协调配合，形成良好的协调互动机制。区级有关部门要增强工作的主动性，大力支持、密切配合民政和残疾人工作，形成工作密切配合、信息渠道畅通、政策互动实施、运作协调高效的工作机制，共同推动我区民政和残疾人事业持续健康发展。
（三）要加强督查考核。按照统筹规范督查检查考核工作要求，市委、市政府相继把民政工作纳入了对区县党委政府的考核内容，把促进残疾人小康进程工作也纳入政府绩效目标考核。要充分发挥考核激励导向作用，扎实开展督查督办、目标责任考核，建立完善综合考核评估体系。要强化考核结果运用，严格奖惩兑现，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，对重视不够、措施不力、工作懈怠的单位和部门通报批评，并责令限期整改。
（四）要加强队伍建设。民政和残疾人工作，一头连着人民，一头连着政府，是一件积德行善的民生事业。民政和残联系统要切实加强干部队伍建设，不断提高服务能力和水平。尤其要把纪律和规矩挺在前面，准确把握中央和市委、市政府的各项政策措施，全面落实党和政府的各项惠民政策，确保执行不走样，做到政策落实精准。同时，要讲求工作实效，提高办事效率，使“马上就办、真抓实干”在民政和残联系统形成风气、形成习惯、形成规矩，以优良的工作作风持续推进民生改善。