各位代表：
现在，我代表万华岩镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
200x年工作回顾
200x年是我镇经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督下，团结和带领全镇人民抢抓机遇，锐意创新，扎实苦干，负重奋进，经受住了“7·15”、“7·26”两次特大洪灾的严峻考验，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，圆满完成了镇一届人大五次会议确定的各项目标任务，确保了全镇经济在高平台上的稳步增长和社会大局安定祥和，实现了“十一五”计划开门红。全年完成GDP2.46亿元，同比增长30.2%；财政总收入417万元，财税收入同比去年翻了一番，取得历史最好成绩；人均纯收入5320元，同比增长10%；社会固定资产投资总额9351万元，同比增长12%；实际利用外资7931万元，同比增长8%；乡镇企业总产值5.9亿元，同比增长73%；工业总产值5.6亿元，同比增长86%。在全区经济社会发展综合考核中夺得第四名，再次荣获综合考评“二等奖”。
一、强抓重点,优化环境,招商引资和项目建设取得新进展
一是狠抓优化环境。全镇努力营造一种透明的政策环境、可信的社会环境和可靠的政治环境，进一步优化经济发展环境，按照镇、村、组三级联动的方式，制定了《优化经济发展环境工作方案》，全年共化解各类影响经济发展环境的矛盾纠纷33起，真正做到让投资者“放心、安心、有信心”。二是狠抓招商引资。全镇大力实施开放首选带动战略，形成了“人人想招商，人人去招商”的喜人局面。成立了由镇主要领导挂帅的领导小组和招商引资工作小分队，采取“走出去、请进来”的方法，到广州、长沙等地学习经验、招商引资。一年来，引进了富昌公司、青云公司等项目，引资达12.3亿元，预计这些项目投产后将可安置农村剩余劳动力460人，带动200多户农民增收。三是狠抓项目建设。我们实行“五个一”项目推进机制，切实抓好项目建设，想方设法帮助项目解决建设中的具体困难和问题，专门安排领导和干部对项目实行跟踪服务，负责协助项目建设。全镇各个项目在镇政府的督促、配合下，进展都十分顺利。
二、转变观念，科学引导，“三化”建设迈上新台阶
一是农业产业化结构调整力度大。全镇农业产业结构不断优化，实现了传统农业向城市型特色农业的跨越，全镇基本形成了雷大桥花卉、安和西瓜、新田岭天然有机茶叶、张家坪红提葡萄及全镇无公害蔬菜等特色农业示范基地。建成了新田岭有机茶叶加工基地、万华屠宰厂等农产品加工基地；生态农业建设快速发展，在全镇范围内推广和运用生态沼气，发展和壮大生态农业良性发展产业链，大力推广沼气为纽带的农业生态家园富民工程，完成了农村沼气建设23户，在坦山村6组建好沼气基地。二是工业化进程加快。以镇工业园区为平台，全力推进工业化发展进程。对现有的企业进行了挖潜改造和科学管理，对个体和私营企业放开产业，放开政策，为企业提供周到服务，不断吸收外地业主来镇投资办企业。200x年，全镇工业总产值5.6亿元，同比增长86%；工业增加值xx亿元，同比增长86%；工业技改投入2000多万元，同比增长70%，大大促进全镇工业化进程。三是城镇化建设稳步推进。我们以镇政府搬迁为契机，牢牢把握机遇，按照建设现代化城镇的标准，以“高标准规划，创一流水平，市场运作”的思路，耗资20多万元，由郴州市规划设计院对新镇区3平方公里进行规划，形成了布局合理、功能互补、协调发展的规划体系。协同安和城镇开发有限公司开发镇新区，整合盘活土地资源，对镇新区进行统一开发。菁华园学校、交通驾校、万华水厂等项目的建设，带动了新镇区小城镇的开发，推进了全镇城镇化的进程。
三、强化机制，齐抓共管，“四票”取得新成效
1、综合治理创“先”。结合我镇实际，着力创建“平安”乡镇。“稳定压倒一切，责任重于泰山”，加强和完善了目标管理责任制，形成了“镇领导，村为主，组配合，户落实”的管理机制；先后开展了禁毒、严打整治、打黄扫非、打击地下六合彩等多项活动，重拳打击违法犯罪分子。一年来，全镇共破获刑事案件8起，查处治安案件22起，排查调处各类矛盾纠纷52起，挽回经济损失64万元，在专项整治中，抓获犯罪嫌疑人17人，逮捕5人，依法处理违法人员35人。2、计生工作保“优”。200x年全镇计划生育工作继续保持在优质服务行列。一年来。我们全面完成了人口与计划生育工作目标和任务：人口出生性别比115，计生率97.5%，统计准确率100%，综合治理到位率98%，优惠政策落实到位率100%；积极推行“村为主”的工作机制，进一步加强阵地建设，在镇财政十分紧张的情况下，投入6万元配备计生工作专用车一台，配全计生医疗器械及办公设施；另一方面进一步推进利益导向,实行优质服务，启动阳光扶助工程，发放扶助金5600元；继续推行了计生优待卡制度，共为119人减免学费27685.9元；认真贯彻农村家庭奖励扶助制度，共有9人得到每年600元的奖励；认真开展“三查一治”服务，共查出患病416人，治愈409人，免费发放了价值达5000元的药品。3、财政税收增“长”。一是加大税收征管力度。坚持依法治税，加强对全镇私营企业和个体工商户的税收征管，加强对菁华园学校、镇工业园企业等企事业单位的税收征收管理，做到了应收尽收。二是增收节支保运转。进一步加强了支出管理，实行适度从紧的财政政策，完善和制订了差旅费、办公费、招待费、电话费开支标准，实行“一支笔”审批制度，有效地控制了财政支出的不合理增长。通过以上举措，全年共节约开支近10多万元。4、安全生产保“稳”。紧紧围绕“安全第一，预防为主”的方针，狠抓安全生产工作，加大了对安全生产工作的监管力度，深入开展了安全生产专项整治活动。针对新田岭矿区非法小摇床，我们联合派出所、国土、电业等职能部门重拳出击，对全镇的矿山、企业进行严格的安全大排查，依法关闭、取缔了非法采小摇床16个，收缴了采挖设备2台，收缴电线2320米，对排查出的问题督促其负责人逐一整改落实，进一步规范了新田岭矿区矿业生产秩序。
四、创新路子，与时俱进，各项社会事业和谐发展
1、新农村建设展亮点。200x年扎实推进新农村建设，加大了农村基础设施建设投入。我镇有区级新农村建设点雷大桥6组、8组和张家坪村7组，还有全市新农村建设示范点增湖村5组、雷大桥村4组，镇政府以“五新一好”为主要内容，加大对新农村建设点的建设力度，做好“三清五改一化”工作，着力建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子，逐步实施美化、绿化、亮化、净化工程，3个区级新农村建设点全部顺利通过验收。
2、劳保经济有新发展。200x年全镇完成劳务输出2217人，新增632人，其中境外劳务输出5名，就业率98.76%，完成劳务经济收入2180万元，劳动力转移培训257人。另外，鼓励外出务工人员返乡创业，共投资160万元创办了农业养殖实体8个，工业实体1个，安置了本地劳动力近300人，创收120万元。
3、科学技术用活。全力提升工、农业产品的科技含量，努力挖掘工业、农业经济增长潜力，做强科技推广项目，完善科技网络。通过邀请区农业局举办无公害蔬菜栽培技术、西瓜种植、葡萄种植等科技知识讲座，使90%以上的村民掌握了2门以上的实用技术，今年推广新品种16个，新技术18项。
4、文教卫工作协调发展。继续搞好农村文化建设，组织参加北湖音乐周社会主义新农村建设晚会，并获新农村组二等奖；成立了万华岩镇社会主
义新农村建设民间艺术团，积极开展文艺演出活动。实施“科技兴镇”战略，紧抓教育教学管理工作，加大教育基础设施投入，投入3万元完成中小学校改水项目，解决了学生饮水困难问题，完成寄宿制建设项目。高度重视动物检疫工作，积极做好全镇动物检疫工作，卫生“降消”项目通过省检。
5、精神文明建设蓬勃发展。充分发挥人大的监督作用和政协的参政议政作用，积极开展人大代表和政协委员活动，自觉接受人大的监督。做好民政低保、优抚工作，实现了应保尽保目标。享受农村低保的共121户179人，发放低保金9万余元。召开“八?一”复、退、烈军属、现役军人座谈会。
回顾一年来的工作，我镇紧紧围绕工作目标，切实转变干部作风，各项工作都取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于全镇广大干部群众的团结奋进、务实创新，得益于在座各位的关心支持、无私奉献。在此，我谨代表本届政府，向你们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
随着我镇经济社会的进一步发展，开放的进一步扩大，各类矛盾和问题日益凸现，急需我们去认真面对，协调解决。一是底子薄。农业基础设施脆弱，城镇建设起步较晚，各项基础设施建设相对滞后，上规模的企业不多，财税渠道不广，后继财源不足，发展任务十分艰巨。二是债务重。目前，我镇是全区负债最重的乡镇，以我镇目前的偿还能力清偿，尚需较长的一段时间，今后我们还要继续负重爬坡。三是制约多。从政策环境看，国家的宏观调的力度将进一步加大，土地、资金等要素的瓶颈制约将进一步增加；从区位环境看，万华岩收费站横亘于郴桂路万华岩段，给我镇的发展打来了极大的不便和不利；另外从区域竞争环境看，郴州市经济技术开发区在我镇增湖村大肆开发，抢占“黄金码头”，大大挤压了我镇的发展空间。四是压力大。面对其他各乡镇咄咄逼人的发展态势，深感标兵远了，追兵近了，急需我们去重新审视自己。城镇化推进和经济发展所带来的人口与计划生育、维护社会稳定和治安综合治理等工作面临着越来越严峻的形势，急需我们去迎刃解决。
200x年政府工作总体要求和安排
200x年是深入贯彻党的十六届六中全会精神重要的一年，是全面贯彻落实科学发展观、保持经济社会又好又快发展的关键一年，也是全面实施“十一五”计划，实现富民强镇目标良好开局的重要一年。今年全镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以富民强镇和构建“和谐万华岩”为目标，以优化经济结构为主线，以改革创新为动力，深入实施科教兴镇、以工强镇、以路旺镇、开放带动和可持续发展五大战略，转变经济增长方式，推进镇村统筹发展，提高人民生活质量，使万华岩镇经济更加繁荣，科技更加发达，环境更加优美，社会更加文明，人民更加安康。
200x年国民经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长15%；财政总收入增长18%；农民人均纯收入增长10%；固定资产投资增长30%。
做好今年的工作，必须统筹安排，突出重点，着力在以下五个方面狠下功夫，务求实效。
一、继续实施“为民办实事工程”。
1、做好全镇新型农村合作医疗工作。
2、完成张家坪进村公路、进镇工业园公路水泥硬化，争取完成礼家洞进村公路水泥硬化。
3、做好镇卫生院新建工作。
4、与人汽公司协调，开通公交车到镇工业园，将18路公交车终点站延长到镇新区。
5、巩固“三清五改一化”成果，全面推进“五新一好”新农村建设。
6、建立农村义务教育经费保障机制，全面落实义务教育阶段农村中小学生学杂费全免政策。
7、实施计划生育奖励扶助制度、独生子女死亡伤残家庭扶助制度和出生缺陷干预工程。
8、加大与开发区协调，妥善处理好增湖村村民拆迁安置工作。
二、把握两个重点。一是“五路、五区”建设。今年，是我镇的历史上的一个公路建设年，我镇境内共有五条路于今年动工。“五路”，就是指：厦蓉高速公路、武广高速铁路、新109国道、万华岩风景区旅游公路，以及张家坪、礼家洞进村公路和进镇工业园公路。“五区”包括矿区、景区、镇区、工业园区和高铁新区。新田岭矿区安全生产与环境保护要搞稳，要重点确保新田岭矿区安全生产和稳定；景区就是万华岩风景区，要在万华岩风景区二期建设上做好文章，在土地等各方面争取我镇附近村民的利益；要加快新镇区的规划建设，全面完成城镇规划编制工作，加快建设，形成布局合理、功能配套、具有地方特色和相应辐射带动能力的区域中心；做大做强镇工业园区，构筑工业平台，使园区真正成为招商引资的窗口、产业集聚的平台和技术成果转化的基地；做好武广高速铁路客运站附近土地开发文章，把握机遇，推进武广高铁新区建设。二是做好招商引资和项目建设。一方面突出抓好招商引资工作。大力实施开放首选带动战略，实施“亲商、安商、富商”战略，要强化选商引资，从“来者不拒”向“有舍有取”过渡，坚持“四个不招”：亏本项目不招，污染项目不招，低层次项目不招，要素利用率低的项目不招，努力将我镇招商引资的质量提升到一个新的水平。另一方面抓好项目建设工作。项目建设是加快发展的核心之举。进一步落实“五个一”项目推进机制，即：“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”，工作积极主动、想方设法帮助解决项目建设中的具体困难和问题，大力推行重大项目领导挂钩联系服务制、限时办结制、服务承诺制，切实为项目服务好。
三、抓牢“三个基础”。狠抓基础设施、基础产业和基础工作，充分发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用，固本强基，聚能蓄势，推动全镇经济社会又快又好发展。
一是抓好基础设施。一方面加强农村基础设施建设。进一步加强农田基本建设、农村公路建设、农村能源建设、农村饮水安全建设等基础设施建设，推进农业综合开发和农业机械化，不断提高农业综合生产能力，为农民增收打好基础。加强水利基础设施建设，完善防汛抗旱预警预报体系，提高农村抵御自然灾害能力。另一方面大力推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”方针，加快社会主义新农村建设。加强村庄规划，做好旧村改造和新村建设，继续抓好“三清五改一化”工作，全面推进“五新一好”新农村建设，实现新农村建设由点向面的突破。
二是搞好基础产业。一方面推进农业产业化进程。大力发展现代农业，以新田岭天然有机茶示范基地、雷大桥花卉基地、张家坪红提葡萄基地、安和西瓜基地及坦山、安和、下凤等村蔬菜基地为中心，扩大茶、花、果、菜等优势农产品生产规模，建立“万华庄园”等特色农业观光休闲园，形成规模大、效益高的农产品产业带，培植农村经济新的增长点。另一方面推进新型工业化进程。充分利用我镇自身的地理优势，发挥集聚作用，推进我镇新型工业化建设。做大做强我镇特色产业，依托石墨、锡、钨工业等资源优势，大力发展矿产品精深加工等特色产业，重点扶持一批企业，使之成为我镇经济的主要支撑。推进技术创新，用高新技术和先进技术改造传统产业，不断增强传统产业竞争力。发展循环经济，促进工业化与资源环境协调发展，大力推进新型工业化发展进程。
三是做好基础工作：夯实社会基础，深化农村改革，建立扶农安民长效机制，落实各项惠农补贴政策，增强农业和农村发展活力；坚持把教育摆在优先发展的战略地位，进一步加大政府对教育的投入，认真落实免费义务教育政策
，大力开展希望工程、助学贷款、“爱心助学”等助学行动；实施积极的就业政策，鼓励自谋职业、自主创业，大力发展劳务经济，实施“阳光工程”和农民工技能培训，加快农村劳动力转移，引导返乡创业，发展劳务经济，促进农民增收；全面推行新型农村合作医疗工作。当前我镇农民群众享受卫生服务的条件相对较差，相当一部分群众因为经济条件有限，患病得不到有效及时的救治，群众看病难、因病致贫和因病返贫现象时有发生。建立新型农村合作医疗制度，可以帮助农民提高抵御疾病风险的能力，解决农民看病难问题，既是广大农民群众的愿望，也是保障农民健康、提高农民素质、保护农村生产力的一件好事，要让广大农民群众自觉自愿地参与到这项利民惠民的伟大工程中。要严格执行合作医疗的有关规定和管理办法，认真履行合作医疗管理职责，本着公开、透明、方便群众的原则，进行资金的筹集、使用和管理。确保资金的正常运行，合理使用，真正做到取之于民、用之于民，切实保障参与合作医疗的农民的合法权益。
四、抓牢“四个一票”。一是要抓好票子。深入开展“财源建设年”活动，不断完善财税工作机制，大力培植财源，加大财源项目建设，重点抓好一批骨干企业财源建设。要创新措施抓增收，严格依法治税，防止税收流失；提升依法理财能力，严格纪律抓节支,实行“一支笔”审批制度，实行民主理财制度;完善后勤接待、公务用餐和小车管理制度，严格控制招待费支出。二是要保住位子。确保计生工作继续保持优质服务行列。以强基、创新、保优为目标，实现工作方式的“三个转变”：即由抓人口控制为主向促进人的全面发展为中心、统筹解决人口问题的转变；由单纯管理向管理与服务并重转变；由主要依靠行政手段向综合运用教育、经济、法律、行政手段相结合转变。做精优质服务文章，落实利益导向，不断完善基层计生服务网络，落实计生工作目标管理责任制，推进计生工作走上规范化、法制化和人性化轨道。三是要不出乱子。大力推进“平安万华岩镇”建设，努力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理。进一步完善安全生产管理和应急处置机制，加强对社会公共安全的防范，确保人民群众生命财产安全。要妥善处理和化解人民内部矛盾，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，为改革发展创造稳定的社会环境。要狠抓安全生产工作，加大对安全生产工作的监管力度，进一步规范新田岭矿区矿业生产秩序，深入开展安全生产专项整治活动。
五、提高“五种”能力。面对新形势、新任务和人民群众对我们的殷切期望，我们必须牢固树立科学的发展观，进一步加强和改进政府自身建设，不断提高提高“五种”能力，努力建设创新、规范、务实、高效和廉洁的政府。
一是加强学习，提高开拓创新的能力。积极顺应时代发展的要求，自觉学习，更新知识，培养能力。坚持理论联系实际，在思想上不断有创新，始终保持与时俱进的良好状态，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，干一流工作，创一流业绩。善于科学地判断分析形势，找重点、抓关键，学会运用市场的手段解决发展中遇到的困难和问题，创造性地开展工作，推动经济社会跨越发展。二是规范行为，提高依法行政的能力。严格按照法定权限履行职责、行使权力，增强政府行为的公信力。转变政府职能，把工作重心转到经济调节、社会管理和公共服务上来，营造公平、公正、公开、诚信的环境。积极转变工作作风，察实情、说实话、办实事、求实效。加强机关效能建设，全面推行机关规范化建设，提高行政效率。三是奋发有为，提高干事创业的能力。面对日益繁重的改革建设任务，广大干部要克服畏难情绪，时刻保持良好的精神状态和昂扬的斗志，团结带领广大人民群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，力戒消极萎靡，做敢于攻坚碰硬、奋发有为的创业者，努力营造干事创业的浓厚氛围。四是心系群众，提高为民办事的能力。坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点，以人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本尺度，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。五是公正廉明，提高廉洁自律的能力。坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众的监督权，
提高决策的透明度和公众的参与度。坚持民主集中制，确保正确决策。自觉接受镇人大的监督，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，突出抓好干部廉洁自率、查处违法违纪案件、纠正部门与行业不正之风等工作，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。
各位代表，回顾过去一年，我们无比豪迈；展望今年目标，我们心潮澎湃。新的目标、新的蓝图已经确定，让我们在镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，继续发扬顽强拼搏，艰苦创业的优良传统，以昂扬的斗志和饱满的热情，开拓创新，锐意进取，以新的风貌、新的形象、新的作为，把建设富裕和谐的万华岩镇不断推向前进，实现后发崛起！