广州市属国企“不忘初心，牢记使命”主题教育调研报告
在深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动中，广州市国资委重点检视了国有企业基层党建若干“断头路”“中梗阻”，提出要根据问题导向，创新基层党建工作方式方法，致力打通国有企业基层党建“最后一公里”。
一、同向发力，基层党建显活力
党的十八大以来，市国资委党委和各监管企业党委坚决落实习近平总书记重要指示精神和上级党组织的决策部署，大力推进国企党建强根固魂工程，聚焦主业抓党建、抓好党建促发展，注重加强组织领导、抓基层打基础、补短板强弱项、抓示范创品牌、建机制促发展，监管企业基层党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题得到根本扭转，党的领导权威全面树立、党员队伍士气得到提振、基层党建面貌焕然一新。
基层党建工作责任逐级压实。率先在全省国资监管机构专门设立企业党建处，有效统筹33家监管企业基层党建工作；推动企业党建进章程、党委书记董事长一肩挑、党员总经理兼任党委副书记100%落实，配备专职党委副书记28人
（配备率88%），全面执行“先党内、后提交”原则；印发实施监管企业基层党组织建设三年行动计划实施方案和开展“强根固魂抓党建、攻城拔寨促发展”活动等方案，把管党治党责任嵌入生产经营和改革发展的全过程；明确将党建纳入企业负责人年度经营业绩重要考核指标，连续2年开展监管企业党委书记抓基层党建述职评议考核；定期召开专职副书记季度工作例会和现场会，交流各企业党建工作经验。通过上述措施，有效落实了习近平总书记强调的既报经济账、又报党建账的重要指示，推动监管企业党的建设特别是基层党建从“要我做”到“我要做”，形成你追我赶、你无我有、你有我优的生动局面。
基层党建薄弱环节有效解决。针对监管企业基层党建突出问题，坚持一手抓各级巡视巡察监管企业问题的整改，认真解决前两年度监管企业党委书记述职评议查摆的突出问题；一手抓基层组织“头雁”工程，举办3期市国资系统监管企业基层党支部书记培训示范班，培训基层党支部书记300名；一手抓软弱涣散基层党组织排查整改，排查整改企业软弱涣散基层党组织31个。通过以点带面、抓重点带一般，根本扭转了长期以来部分监管企业“有党员无组织、有组
织无活动、有活动无效果”的局面。
基层党建基础保障明显加强。聚焦长期制约企业基层党建“没钱办事、没人干事、没场所议事”等“老大难”问题，持续推动人往基层走、钱往
基层投、政策往基层倾斜。印发加强专职党务干部和落实党务经费的通知，要求企业党务部门编制全部达到或超过同级部门平均水平、专职党务干部全部按照不少于在岗职工总数1%配备、党组织工作经费全部按照不低于职工工资总额
1%保障，推动企业共计配备党务干部7564人（其中专职1307人、占党员总数
1.8%），国企系统党建工作经费逐年增加（2017年2564万元、2018年5646万元、
2019年6587万元），推动13家一级企业成立党校，有效解决缺人才、缺经费、缺阵地问题，实现党建部门有队伍有资源，党务干部有地位有作为。
基层党建活力实效不断显现。连续两年在“七一”前夕，举办全市国资系统“不忘初心、牢记使命”党建知识竞赛和“传承红色经典、助力国企发展”红色经典诵读活动，引导和带动全市国资系统掀起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及学习红色经典的热潮，有效地增强了党组织的凝聚力和党员的战斗力，为国有企业的创新展凝聚了强大的精神动力。
基层党建品牌效应得到彰显。在全国首创覆盖国资系统的党建工作全网运营模式，采取线下线上相结合方式，依托广州工业发展集团，创办和同步运营广州国企党建服务中心、广州国企智慧党建中心、“广州国企党建”微信公众号；深度推动互联网+党建，示范推广“六型”（标兵型、学习型、创新型、服务型、规范型、共建型）基层党组织和“六个一”主题党日活动，促进国企党建信息无缝沟通和推广展示；积极创建基层党建品牌，广药集团的广州白云山和记黄埔中药有限公司党委荣获“全国先进基层党组织”称号（医药行业近10年来唯一一家获此殊荣的企业），广州地铁集团党委、越秀集团党委被评为“广东省先进基层党组织”，广药集团“123”大党建模式和广州地铁“红色羊角”一体化大党建分别获评第一、二届广州党建十大品牌，110个党支部获评广州市
“星级党支部”，占全市的11%。
基层党建理论研究实现突破。开展混合所有制企业党建工作专题调研，调研报告被国务院国资委主管的《国企管理》杂志刊载，同时获评广州市党建学会2018年度优秀调研成果一等奖；研究起草《关于加强混合所有制企业党的建设工作的指导意见（试行）》，已先后报经市党的建设工作领导小组会议和市委常委会审议原则通过，拟作为加强混合所有制企业党的建设工作的“探路之
作”发文实施。
二、对表对标，全面检视“断头路”
从调研情况看，虽然各企业党建工作取得一定成绩，但对照中央和省市的要求仍存在不足，对照加强党的基层组织建设三年行动计划确定的“规范化建设”要求还有差距，企业党建整体水平有待提高，发展还很不平衡，个别企业问题仍较突出，暴露出监管企业基层党组织建设仍存在不少弱项短板和“断头路”“中梗阻”。
抓党建责任落实上不深不细。少数企业党组织存在思想认识不到位、缺乏主动性能动性、重业务轻党建问题，企业党组织履行党建主体责任不坚决、不严格、不到位，对企业基层党组织建设工作研究不多、关注不足；部分企业抓党建责任落实不深入，企业党委严格落实“第一议题”学习制度不够，在研究出台三年行动计划配套文件以及总结典型、开展督导等方面还有不足，书记挂点督导软弱涣散党组织整顿的力度和效果方面还有欠帐。
党建责任存在层层递减现象。少数基层党组织建设存在思想认识“不到位”、工作上半年广州市、区两级国企合计实现营收、利润、国有净利润分别增长
20.5%、8.2%和15.4%，截至6月末资产总额达3.88万亿元、净资产1.06万亿元。
实践“不占位”、考核机制“不定位”的问题。部分二级、三级企业党内政治生活不规范不严肃，检查考核和惩戒制度不健全，从严治党氛围不浓；部分三四级及以下企业管党治党责任传导不够，责任层层递减、效果层层减弱；党组织覆盖面不够，特别是混改企业、一线企业、异地分公司、境外企业等党建工作存在着盲区和空白点。
少数企业处于被动式抓党建。部分企业领导干部能力素质与改革发展的新形势、新要求仍有差距，一定程度上削弱对党建工作的领导；抓党建工作思路不够清、办法不够多、措施不够硬，一阵风、走过场、虚功虚做，系统研究谋划不够，各自为战、单打独斗、工作碎片化，党建工作体内循环、就党建抓党建，重形式轻实效的现象仍然存在，“头雁效应”发挥不充分，有的仍把党建停留在“开会读报学文件”“收收党费、学学文件、发发报纸、走走景点”。
基层党建基础仍然比较薄弱。少数企业党建制度保障不完善、队伍建设不专业、活动方式不创新，党建品牌意识、开拓创新意识还有待提高；个别企业存在党组织设置不规范、支部委员配备不齐全、党务工作者素质参差不齐等问题，组织生活制度落实不到位，所属二级以下企业部分党支部跨部门设置，党
员参加组织生活时间难以保证；基层党组织书记的配备、选派、培训、激励以及后备培养等力度还不够大；企业的专（兼）职党务工作人员党务知识缺乏、党建工作专题记录及台账建档不规范等问题比较普遍。
部分企业存在“两张皮”问题。有的企业围绕服务经济开展党建工作能力不强，满足于完成规定任务，未能将党建工作与企业生产经营困难、生产经营任务结合起来，导致党建工作与企业生产经营脱节，以党建促改革发展的作用发挥不够；如何在合资企业中落实党组织地位、处理好党组织与其他治理主体的关系等，还需进一步探索；有的企业业务已经走出去，但党建工作跟进滞后。
思想政治教育与需求有差距。部分基层党组织思想政治理论学习以会议传达、专家讲学、领导讲课、谈心谈话等传统方式为主，学习宣传贯彻“照本宣科”，党员干部处于被动接受状态；加上当前年轻干部逐步增加、新媒体新技术广泛应用等客观因素影响，传统教育管理方式面临一定挑战，组织生活对党员吸引力下降，党员对重大政治理论的精神实质和精髓要义理解不深，联系实际工作不紧密，需要探索更有效的新型教育管理方式。
党组织和党员作用发挥不够。少数企业党委会、董事会、经营班子会权责边界不清，“先党内、后提交”流于形式，企业党委没能发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用；少数党员干部理想信念缺失，作风不够扎实，主动担当和积极作为的热情有所退化，改革魄力、创新动力、攻坚克难的韧劲不足，缺乏推动关键领域和重要环节的改革创新举措，与广州“四个走在全国前列”的要求仍存在差距。
企业党组织推进正风肃纪不力。部分企业对党员干部的管理监督缺失，管党治党宽松软现象依然存在，几乎每一轮巡视巡察都能发现企业存在违反中央八项规定精神和隐形变异的“四风”问题；个别领导干部担当精神有所弱化，对“四风”问题的顽固性和反复性认识不深，少数干部在作风纪律整顿过程中存在“闯关”心理，忽视了作风建设的长期性；个别企业领导干部存在贪腐侥幸心理，甚至发生违纪违法案件，廉政风险仍处于高发易发态势。
三、积极创新，打通“最后一公里”
针对上述问题，坚持问题导向和目标导向相统一，落实管资本也要管党建要求，以更高的政治站位、更实的工作举措、更严的工作作风，进一步树牢“党建抓基层、全员打基础”的思想，着力提升基层组织力，着力增强政治功能，把监管企业基层党组织打造成为组织体系严密、党员队伍过硬、基本制度健全、
组织活动丰富、基础保障有力的坚强战斗堡垒，从6条路径致力打通国有企业基层党建“最后一公里”。
抓责任落实。制定出台国有企业党建工作责任制实施办法，建立监管企业党建工作主体责任的权力清单和责任清单，明确党委班子主体责任、党委书记第一责任、专职副书记直接责任、班子其他成员“一岗双责”等权力清单和责任清单，全面落实党建工作责任内容、责任履行、责任考核与监督、责任追究，促使企业领导明责知责履责。
组织企业针对近年巡视巡察发现国有企业党建工作存在的问题，列出“问题”“整改”两张清单，细化整改举措，限期进行整改落实,做好巡视巡察整改
“后半篇文章”。严格按照“两张清单”定期不定期开展督查调研，逐项销号，对问题整改工作不及时、不到位的进行通报并约谈相关党组织负责人。依规定开展国有企业党建工作全面考核，增加平时考核和现场随机调研环节，明显增加党建考核在企业综合考核的比重，强化基层党建工作问责。
抓示范引领。结合贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和市委组织部开展千个星级党支部评选活动，按照“四强”党组织（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）的标准，培育打造广州国资国企“123”党建示范点（10个示范党委、20个示范党总支、300个示范党支部），坚持示范引领，培育先进典型。加强和改进基层企业党支部考核工作，制定考核细则纳入企业绩效考核体系，实行年度考核和通报，促进党支部发挥战斗堡垒作用。
聚焦监管企业基层党建存在的突出问题，抓住薄弱环节，坚持分类指导，重点整顿经营管理混乱、党建工作不开展、党组织无地位、党员无活动的基层党组织，补齐基层党建短板和“空白点”，开展机动式巡察和企业内部巡察工作，确保基层党组织切实发挥领导作用和战斗堡垒作用，着力打造以国有控股企业为主体、混合所有制企业等为延伸的组织覆盖体系。
致力于打通国有企业基层党建工作‘最后一公里’，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，这是广州市国资委一以贯之的党建工作要义。
抓头雁效应。下好基层党组织书记的“选、用、育”的“先手棋”，注重把懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过
硬、作风过硬、廉洁过硬的“三懂三会三过硬”优秀党员选拔到企业基层书记岗位，同时加大党务和业务干部的“双向交流”，努力打造懂党务、熟业务的复合型领导人员，确保“头雁”飞得高。
聚焦监管企业各级党组织的“关键少数”，以加强和规范党内政治生活为统领，以落实市委关于加强一把手监督十项措施为抓手，有效发挥国企巡察利剑作用，管到关键处、管住关键事、管在关键时，突出政治纪律和组织纪律教育，深挖形式主义、官僚主义新表现，强化监督执纪问责，全面推进正风肃纪，确保“头雁”领得正。
抓全员培训。针对当前国企党建理论研究不足、教学力量薄弱、培训资源有限、党建人才培养难、党建专业人才不足等难点痛点，依托市管企业研究探索共建市国资委党校（广州国企培训学院），承担全市国资系统党建大学习、大培训任务，办成全市国资系统开展党建理论研究、党建人才培养、党员教育培训的主阵地；创新方式，探索合作办学，采取联合办学方式，整合国有企业党校资源，既服务本企业，又辐射全系统；强化师资，聘请高水平客座教授、研究员、资深党务工作者、专家学者为师资力量，以兼职为主、专职为辅，组建培训师资队伍；聚焦主业，加大培训力度，针对全市国资系统的广大党务工作者、党员干部、入党积极分子，举办各类专题业务培训班。
结合贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，以筑牢理想信念灵魂为主旨，专题安排企业党员年度学习培训计划，建立党员定期培训制度，组织党员进党校深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作的一系列批示要求，牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，激发“四个走在全国前列”的责任担当意识。
抓党建创新。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。每年组织企业党员开展“我为‘三大攻坚战’、我为‘四个走在前列’、我为‘粤港澳大湾区建设’献一策”等若干主题献策活动，组织企业党员举办人才项目策划大赛、专题党建知识竞赛、国企党建专题征文、红色经典主题诵读等系列主题大赛活动，广泛集聚智慧，不断激发党建活力。
结合实施《全面提升组织力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格
局实施方案》，推进企业党组织和在职党员“双报到”服务全覆盖；把思想政治工作把企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，围绕职工薪酬改革、活动阵地建设、工作环境改善、病困职工救助等方面，想员工之所想、急员工之所急、解员工之所需，组织和引导每个基层党组织做“党建实事”，每年要明确落实和关心职工群众的实事好事，多做得人心、暧人心、稳人心的工作，切实增强党组织的凝聚力和员工的向心力。
抓党建品牌。在市国资委及各监管企业门户网站同时开设“党旗红•国企兴”网页或专栏，专题设置党员风采、经验交流、视频专访、媒体关注、成果荟萃、图片故事等板块，采取“两微”推送等方式，对企业党建成果在同一时段以专题形式统一展播。精心打造一批党员之家、党群服务中心、党建服务综合体、红色驿站、党建文化长廊等党员活动阵地，构建广州国资系统“1+n”党建服务中心联盟。
对标广州党建十大品牌，精心培育和打造一批有特色、叫得响、影响好的广州国企党建工作的特色品牌，开展广州国企党建十大品牌评选活动，形成具有广州国企特色的党建工作集群和矩阵。对每个特色党建品牌落实“五个一”工程（解读品牌释义、印制宣传手册、制作品牌展板、拍摄微视频、编发专题报道），示范带动每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
下一步，广州市国资委将对标广州党建十大品牌，精心培育和打造一批有特色、叫得响、影响好的广州国企党建工作的特色品牌，开展广州国企党建十大品牌评选活动，形成具有广州国企特色的党建工作集群和矩阵。