宝应县人大工作研究会2011年年会交流文章
放大建议办理效应 推进和谐社会建设
——关于人大代表建议办理的实践和思考
随着经济建设的加快发展，如何创新社会管理，提升社会管理科学化水平，加强和谐社会建设，已得到普遍重视。人大代表依据宪法和法律的规定，向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，实现民主监督的有效形式。加强代表议案和建议办理，对保障人民群众切身利益，促进经济社会科学发展、和谐发展具有重要意义。
根据县人大的要求，笔者结合本地实际情况和办理代表建议的实践，认为在新的历史条件下，要坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以健全人民代表大会制度、民主法制建设为保障，把代表议案和建议办理放在突出重要位置，进一步硬化办理措施，放大办理效应，努力推进和谐社会建设。
一、统一思想，增进共识，放大代表建议办理在推进和谐社会建设中的优势效应
人大代表通过广泛联系选民，经过认真思考、整理出的代表议案和建议，反映的是人民群众最为关切的热点、难点和焦点问题。办理代表建议是加强与人民群众联系的重要渠道，是人民群众参与社会民主管理的具体体现，是构建和谐社会的重要基础。作为人大和政府是办理代表议案和建议的组织者、实施者和推动者，肩负着重要的职能，也有着得天独厚的优势。因此，各级人大和政府机关应依法履行职责，发挥自身优势，加强和改进新形势下代表议案和建议办理工作，提高办理实效。
一要统一思想，重视办理。我们要通过召开会议、举办代表培训班、运用横幅标语、报刊电视等宣传工具，广泛深入宣传办理代表建议的相关要求、重要意义，使承办单位和人大代表充分认识到，加强代表议案和建议办理工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党委、人大、政府在人民群众心目中的形象，关系到社会和谐稳定大局，进一步增强承办单位的责任意识，代表的履职意识，营造浓厚的办理氛围，赢得各级各部门领导的高度重视，社会各界的关注和支持，为代表建议办理工作夯实基础。
二要认真交办，有序办理。交办代表建议是代表建议办理的重要一环。实际工作中，我们有时由于对代表所提建议意图的理解不清，或代表提建议的真实意愿未能表达到位，加之相关承办单位在职能上存在交叉等实际情况，出现部分代表建议交办上的混乱，导致办理过程中相互推诿扯皮的现象，延误了办理时机，对代表建议办理工作带来了较大的影响。因此，我们要对代表建议进行认真分析研究，加强与提建议人的交流与联系，掌握建议人的真正愿望，并依据建议内容和承办单位的职责，做到合理、准确交办，对交办不合理、不到位的情况要及时进行更正，跟踪了解承接转办情况，发现问题及时解决，确保办理工作有序开展。
三要依法履职，推进办理。对人代会上和闭会期间代表提出的代表议案和建议，人大要通过组织代表视察评议、召开办理工作推进会等形式加强督办，并对政府及相关职能部门办理情况通过公开、公示、通报等方式，广泛接受社会舆论的监督，接受人民群众的监督，增强承办单位责任，真正发挥代表建议办理的主导作用。政府部门要发挥行政优势，明确相关职能部门的职责，在及时召开会议，研究制定办理方案，明确办理时间进度要求的同时，对在办理过程中，工作措施得力，成效明显的承办单位和个人，要通过简报、报纸、电视等多种渠道进行宣传，进一步增强承办单位的积极性，推进代表建议的办理和落实。
四要强化考核，高效办理。人大、政府要把代表建议办理工作同社会稳定、为民办实事、实施惠民工程的考核结合起来，制定切实可行的考核办法，加强考核管理，切实激发和调动承办单位的积极性和创造性，围绕高效、务实、创新的要求，努力确保代表建议的办结率、满意率，促进代表建议办理工作的有效落实。
二、分析调研，以点带面，放大代表建议办理在推进和谐社会建设中的连锁效应
代表议案和建议内容多、范围广，有全局性的，也有一事一议的；有针对当前的，也有事关长远的；有属于一个部门办理的，也有涉及多个部门的。我们要认真分析研究，把握其内在联系，政府及各承办单位要从“件件有着落、事事有回音”的老的工作思路中跳出来，努力把办理工作“往深里想、往实里做”。要从宏观上着眼，从解决具体问题上着手，深入调查研究建议中折射出来的内在矛盾，由此及彼，由表及里，举一反三，真正做到办理一件建议，解决一方群众的实际问题，推动一方面工作的落实，使代表建议的办理产生“葡萄串”式的连锁反应，赢得广大选民的普遍支持。
首先，要善于分析研究，从代表建议中发现解决面上实际问题。代表建议是代表们深入基层，联系选民，听取选民呼声，反映社情民意的结果，也只有代表对基层情况最了解，最具有发言权，最能真实反映基层群众的实际需求。因此，我们对每件代表建议要进行仔细研究，分析建议所反映的代表愿望和群众的真实需求，从代表建议中发现带有普遍性和全局性问题，尤其要对年年提，年年得不到解决，或多数代表联名重复提出的议案和建议进行认真分析研究，发现建议下面深层次的矛盾和问题，通过代表建议办理推动涉及广大民众利益和全局性的重大问题的落实，为和谐社会建设奠定基础。例如，关于农村村级干部工资待遇和后顾之忧问题，不仅涉及面广，而且在人代会上就有不少代表联名提过，这是加强我县农村村级干部队伍建设的一个重要信号，得到了县委组织部等相关部门领导的高度重视，出台了相关政策，调动了我县农村基层干部的积极性，保持了农村一线干部队伍的稳定，促进了农村各项工作的开展。再如，城区小街巷路灯及下水道等基础设施建设问题，可以说每年人代会上都有代表提出，县政府及安宜镇应从实际出发，在认真调研的基础上，制定出台我县城区中小街道巷基础设施与管理的相关政策意见、方案，明确职责，加大投入，建立长效管护机制，从而使这一直接关系民生、社会和谐稳定的问题得到有效解决。
其次，要善于深入调研，在与代表和选民交流中发现解决面上实际问题。政府及其相关职能部门在承办代表建议时，要结合建议办理，有针对性的带着问题或相关课题，深入基层搞好调查研究，在与代表和选民的交流中，发现群众急需解决的实际问题，依据部门工作职能，不仅做好代表建议的办理，而且促进在本部门职能范围内有关群众实际问题的解决。例如：农村道路交通安全、城区小街巷亮化和保洁、城市秩序管理等问题，都有待我们各相关职能部门进行深入的探讨和研究，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。
再次，要善于点面结合，在不断总结中发现解决面上实际问题。各承办单位不仅要注重个案的解决，更要注重由表及里，点面结合，注重在总结办理工作，认真思考分析，进一步放大办理效应，结合实施政府实事工程、惠民工程、德政工程，不断推动广大群众急需解决的热点、难点问题，将代表建议办理引向深入，真正让代表建议办理工作成为政府构建和谐社会的重要抓手和突破口，提升代表建议办理水平。
三、注重过程，提升质量，放大代表建议办理在推进和谐社会建设中的魅力效应
在代表建议办理的实践中，我们往往只考虑完成交办任务，不注重办理质量；只考虑个案办理，不兼顾整体效果；只求让代表满意，不考虑老百姓的实际感受，往往办理而办理，难以发挥代表建议办理的效果，凸现代表建议办理在推进和谐社会中的魅力作用。因此，办理代表议案，不仅要完成交办任务，更要解决问题，提高建议落实率，克服“重答复、轻落实”、“重进度、轻质量”的倾向，在“真办、实办、办好”上下功夫。真正把代表建议的办理过程变成促进政府决策科学化、民主化的过程，变成了解民情、倾听民意、集中民智的过程，变成促进经济社会和谐发展的真正动力源泉。
一要真办。多年来，不少承办单位对代表提出的议案和建议的办理，往往由工作人员拿出一个答复意见，对建议内容的答复未置可否，只是象征性的解释一下，用一些含糊其辞，是是而非的词语进行搪塞，让代表建议办理如雾里看花，实际上所谓的答复，就是一纸空文，最终并没有落实，也就是真真切切的“假办、“虚办”、“伪办”。我们要坚决克服文来文往的现象，承办单位要对代表建议给予高度重视，拿出具体办理方案和措施，要有相关领导和承办人员具体负责，真正做到“真办”。
二要实办。在代表建议办理过程中，我们首先要与代表取得联系，了解代表的具体意图和真实要求，依据承办单位的职能，积极创造条件，加快办理进度。要真正沉下去抓落实，通过召开座谈会，走访调查，与代表、选民进行面对面的谈心交流，让代表和选民真切感受到我们办理的态度和诚意，是真办、实办。
在办理过程中，我们要做到先落实后答复，真正解决问题。对个别办理难度较大的建议，在规定时限内难以完成的，必须坚持质量第一的原则，时间服从质量；对一些事关多数群众利益，代表反映又比较集中的建议，不仅要加大办理力度，更要增加办理的透明度，运用多种形式和渠道公布办理结果和办理进度，推进办理工作开展；对涉及多个部门的议案和建议，应由政府分管领导牵头，相关部门联动。主办单位要切实负起责来，加强协调，牵头组织办理，协办单位不仅要提供协办意见，更要在主办单位的牵头组织下，积极出谋划策，齐心协力，合力推进，充分运用政策的、行政的、社会的等各方面的资源，来推进建议的办理。办理过程中，要通过召开各种类型的协调会、推进会，认真分析研究办理过程中出现的实际问题，群策群办，确保建议办理到位。
三要办好。根据往年代表建议办理的情况，认真总结经验，创新办理方式方法。要注重与人民群众的实际需要相结合，把人民群众满意不满意、赞成不赞成放在首位，通过组织代表视察、召开“座谈会”等多种途径，广泛征求代表、群众的意见，使办理更有群众基础、更有影响力，使办理结果更能符合社情民意，促进社会和谐稳定。
四、健全机制，有效推进，放大代表建议办理在推进和谐社会建设中的长远效应
办理代表建议是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，我们要在健全机制，推进长效办理，提升办理水平和实效上求突破。我们认为，加强代表建议的办理关键是让广大人民群众满意、代表满意、党委、人大、政府都满意，要达到这个目的，加强建议的督办力度至关重要，要形成一套有利于提高办理实效的有效机制。一是领导要重视督办。各级人大、政府领导不仅事先有具体部署，而且要随时掌握动态，对重点建议领导要亲自组织，包案督办，也可列入人大工作专项议题，进行专题审议督办。人大相关职能机构要根据建议的内容和机构职能，主动介入办理过程，寓督办于参与落实办理之中。二是代表要参与督办。积极探索建议督办的有效形式，通过请代表参加办理过程中的有关活动，充分征求代表的意见，这样不仅有利于达成共识，而且是集思广益，提高办理实效的有效途径。三是制度保证督办。要落实好办理工作各项规章、制度，不断完善办理工作责任制，积极探索建立适应形势发展的各项考核、激励制度，确保办理质量的不断提高。四是舆论监督督办。要充分利用各种媒体和现代信息渠道，公开建议的内容、报道办理的过程、公布办理的结果，增强办理工作的透明度，使代表建议办理工作正常、有效推进。
（宝应县安宜镇人大办公室 沈洪春）