XX市第二批深入学习实践科学
发展观活动工作总结
我市参加第二批学习实践科学发展观活动的单位共有78个，党员2533名。自今年3月13日启动以来，在省委、地委的领导下，在地委指导检查组的精心指导下，严格按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的具体目标，精心部署，狠抓落实，取得了一定成效。现将活动开展情况总结如下：
一、主要做法和特点
（一）强化组织领导，保障活动顺利推进
市委高度重视学习实践活动，坚持把活动开展作为“走前列、作表率、先突破”的难得机遇，超前谋划，精心组织，周密部署。建立领导责任制，及时成立了以市委主要领导为组长的科学发展观活动领导小组，组建了办公室和各工作组，配备了工作人员和工作设备，委派了12个指导检查组，建立了四大班子党员领导干部活动联系点。对活动所需经费实行上不封顶，实报实销。对活动的筹备、重要方案和文稿的起草以及活动中遇到的突出问题和困难，市委都及时召开会议进行了研究部署。在整个活动中，市委始终坚持做到五个“带头”。在市委的示范带动下，各参学单位领导班子也严格按照方案要求，切实加强对活动的组织领导，形成了党委（党组）全面负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为开展科学发展观活动提供了强有力的组织保障。
（二）加大宣传力度，努力营造良好舆论氛围
加强宣传报道，通过电视、报纸、网络等各种新闻媒体和设立广告宣传牌，刷写标语，办板报、橱窗、学习园地等多种形式，对我市学习实践活动进行深层次、多角度、全方位的宣传，做到了电视有画面、报纸有文字、广播有声音、网络有信息，营造了良好氛围。同时，创办了《学习与实践》活动专刊，将重要文件、领导讲话精神、理论成果、工作动态等编辑成册，发放到全市。活动开展以来，全市共编发各类简报信息1230多期，市活动办向中央、省、地上报169期，完成《铜仁快讯》22期的专栏出版，在各级网站发布各类信息612条。
（三）创新学习方式，深入开展学习调研
1.注重学习培训，扎实进行理论武装大学习
在学习培训中，创新学习方式，做到“四个结合”。一是集中学习与分散学习相结合。各参学单位结合实际，采取了大集中、小集中、交流发言、专题辅导等形式开展了形式多样学习培训。二是领导专题辅导与专家辅导相结合。市委书记和市委领导班子成员带头向干部职工作专题辅导报告。同时，邀请省建设厅 朱靖华 博士和地委宣讲团到了专题讲座。三是干部职工在线学习与知识测试相结合。充分市政府网站学习实践活动专页、中国共产党新闻网等，在干部职工中广泛开展了在线学习活动。同时组织3700人参加了全市学习科学发展观理论知识测试。四是案例学习与树立典型相结合。精心选定并印发了《翁安“6.28”事件的反思》、《贵阳市实施“六有民生行动计划”》、《一个高级领导干部的堕落》等案例教材，召开了全市学习实践科学发展观活动现场会，在全市扎实开展了学习吴大观、郑泽军先进事迹活动。截止至今，全市共举办培训班574期，举办辅导讲座120场次，共培训党员干部14580余人。
2.明确活动主题，广泛开展问计于民大调研
一是精心提炼主题和载体。市委先后2次通过政府网站征求群众意见和建议，4次组织调研组深入市直各部门和乡镇开展专题调研，2次召开相关专题会议，4次召开市委常委会，提出了以“打造经济文化中心市，争当科学发展排头兵”为主题，以“一思考两转变三增强四突破”这个活动主题和载体，得到了省、地的充分肯定和全市广大干部群众的衷心拥护。各参学单位围绕市委的主题，提出了符合本部门本单位实际的主题。明确了工作方向和工作重心，选准了学习实践活动的支撑点，增强了学习实践活动的针对性和实效性。二是深入开展调研。把问计于民作为落实科学发展的重头戏来抓，坚持问计于民、问需于民、问策于民。市委主要领导走进社区，坐上公交车，全面了解公交车运营、征地拆迁、城镇居民医保、劳动就业等情况。市政府主要领导主动下到乡镇和企业调查研究，帮助乡镇进一步理清经济发展思路，现场解决企业在金融危机中遇到的各种困难和问题。市委、市政府领导班子成员和人大、政协主要领导带头接访、领题下访，开展了以干部作风、投资软环境整治、加快城市建设、融资体制创新等为主要内容的专题调研，形成了一批具有较高决策参阅价值的调研成果。各参学单位主要负责人和班子成员也结合实际，深入社区、企业、学校、村组，认真查找影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，形成调研报告286篇。
3、着力转变观念，精心组织解放思想大讨论活动
始终将解放思想作为活动载体的一个重要内容和破解制约加快发展的突出问题来抓。通过专题讨论、在线交流、网络论坛、主题宣讲等形式开展解放思想大讨论。市委常委围绕“更加解放思想、要不要科学发展，更加深化市情认识、能不能科学发展，更加理清发展思路、怎么样科学发展”，扎实开展解放思想大讨论活动。据统计，全市共举办解放思想集中专题讨论80场次。
（四）剖析存在问题，扎实进行分析检查
一是广泛征求群众意见。通过市政府门户网站、发放征求意见表、召开座谈会、领导接待日、“市长信箱”、“社情民意”、“网上民声”、热线电话等多种形式，广泛征求群众意见，共征集到意见建议865条，为市委找准科学发展的突出问题奠定了坚实的基础。
二是高质量开好专题民主生活会和组织生活会。市委在广泛征求群众意见的基础上，普遍开展了谈心交心活动，撰写了个人发言材料。市委领导班子紧紧围绕“学习实践科学发展观，走前列，作表率，先突破”的主题召开了专题民主生活会，针对查找出的突出问题，深刻剖析根源。初步提出了今后科学发展的主要方向、总体思路和主要举措。各单位也紧密联系思想和工作实际，高标准、高质量地召开了领导班子专题民主生活会，达到了统一思想、坚定信心，增强团结、互勉共进的效果。
三是深入撰写分析检查报告。市委主要领导全程主持市委常委会分析检查报告起草工作，亲自定框架、列提纲、出思路，先后5次主持召开专题会议讨论文稿。初稿形成后，向48个单位（部门）和各界人士广泛征求修改意见，并认真开展了群众评议工作。定稿后市委常委会分析检查报告和评议结果还在铜仁快讯、铜仁市政府门户网上摘要公布，邀请广大人民群众监督分析检查报告的贯彻落实。各单位主要领导也参照市委常委会的做法，认真组织本单位的分析检查报告的撰写和修改工作。为确保各参学单位的分析检查报告质量，市委制定了“六不通过”、“三签审”的严格的审查工作程序。
（五）注重活动实效，围绕整改抓落实
一是在制定整改方案上下功夫。紧紧围绕征求到的意见、自我剖析和民主评议中反映出来的问题，科学制定了以破除思想束缚、大力加强项目建设、加强对投资软环境整治、实施工业结构战略性调整、积极推进农业产业化、大力发展文化旅游产业等为主要内容的整改落实方案，从而明确整改重点、整改时限和整改责任。二是在完善整改措施上下功夫。一方面，建立了整改责任制，把将存在问题、整改的措施、整改责任人、责任部门等内容进行了科学的责任分解。另一方面，建立了严格的督查督办制。由市级分管领导、联系点领导、指导检查组对各参学单位的整改情况进行督促检查。各参学单位把整改方案、整改过程、整改结果，及时以会议或公示的形式向群众公布承诺，接受群众监督，让群众看到科学发展观活动所带来的可喜变化。三是在解决实际问题上下功夫。把群众是否满意作为衡量科学发展观活动成效的重要标志，立足于解决群众反映强烈，解决党员干部队伍中存在的突出问题，着力解决影响和制约我市科学发展的突出问题，通过“废、改、立”，完善体制机制，为我市持续健康快速发展奠定坚实的制度基础。
（六）实施两大“实践”工程，努力破解发展难题
市委把解决城市建设、干部作风方面存在的突出问题作为学习实践活动的突破口，实施两大“实践”工程，着力破解科学发展难题。
一是破解融资难题，加快城市建设步伐。充分利用国有资产及国有资源存量和地、市两家融资平台融资，积极探索通过信托、保险等方式融资，争取市内金融机构新增贷款。在短短两个月时间里，便筹集到建设资金2.5亿元，争取到贷款计划2亿元，针对14项城市重点建设工程，超常规启动了严格的进度督查机制，仅仅26天的时间就完成了火车站广场的建设任务，东太大道火车站至洋汇酒店段“白改黑”、北门休闲广场等，创造了铜仁市城市建设的速度，滨江大道、金鳞大道等重点工程也得到快速推进，广大市民参与城市建设的积极性空前高涨。二是提高执行力，改进干部作风。深化“四型机关”建设，出台《铜仁市机关作风建设和效能建设考核评价工作实施方案》和《考核细则》。对进驻政务中心人员以及全市42个单位的机关作风进行了督查，重点对窗口部门、执法队伍和基层站所进行整顿。开展 “树立大局意识，提高执行力”专题教育活动，加大责任过错追究，对极少数软弱涣散的基层党组织、工作不力的党组织负责人、作用发挥不明显党小组长等采取了组织措施，坚决予以整顿问责处理，共立案查处违纪违法案件45件53人；
实施责任追究53人，干部职工的精神面貌和工作作风有了明显转变，执行力有了明显提高。
三是积极开展“双千”帮扶活动。以“双千”帮扶为载体，积极开展“四帮四联四深入、身体力行八个一”主题实践活动，机关党支部结对帮扶农村党支部，机关党员结对帮扶农村困难党员家庭和部门开展包村帮扶，目前已结成帮扶对子1700多个，组建工作队5个，抽调干部25人，帮扶联系村 95 个、社区 18个、企业 22个、困难群众 6000多人、共为基层办实事1340件，解决资金175万元，争取帮扶物资折合人民币66万元，帮助查找突出问题234个，帮助解决突出问题216个。
（七）坚持边学边改，解决突出问题
市委把始终把解决人民群众最关心的突出问题作为检验活动成效的重要指标，坚持边学边改，将解决突出问题贯穿学习实践活动始终。建立和完善了城市建设管理机制，重拳打击“乱搭、乱建”行为，共完成拆除面积12761.5平方米。针对因国际金融危机影响而造成大量农民工返乡这一现象，我市积极筹集农民工专项培训经费60多万元，举办各类培训班12期，培训人数1200余人；
狠抓就业岗位开发，解决了4000多人再就业问题；
进一步了加大城区教育资源整合力度，解决了群众关注的大班额、教课书紧张、教学设施不足等问题。针对群众反映强烈的赌博问题，公安部门对铜仁城区的电子游戏室展开地毯式突击检查行动，出动警力700余人、车辆280台次，清查电子游戏机室87家，收缴吉祥宝贝、麻将机、扑克牌等赌博机1882台，现场查获赌博案2起，收缴赌资6510元，行政处罚4人，罚款4.2万元，对收缴的涉赌游戏机进行了集中现场销毁。针对群众反映的审批项目、收费项目多和部门办事拖拉的实际，市监察局会同市法制办、市物价局、市行政服务中心等部门组成项目清理小组，对全市44个部门行政审批项目和服务性收费项目进行集中清理，上报行政审批项目246项，即办件22项，取消收费项目14项。目前，明确在活动期间解决的97个突出问题，现已解决81个；
年内要解决的18个，已纳入今年工作安排18个；
中长期要解决的22个，纳入规划12个。
（八）以“废、改、立”为抓手，积极推动体制机制创新
我市坚持在解决影响和制约我市科学发展的突出问题上下功夫，以“废、改、立”为抓手，扎实推进体制机制完善和创新工作，进一步探索建立和完善了决策机制、干部考核评价机制、投融资机制、科学发展落实机制等重点领域的体制机制。出台《铜仁市征地工作规定》、《铜仁市机关作风建设和效能建设考核细则》及失地农民医疗保险、养老保险等制度，新建和进一步修订完善了《关于严格党政机关工作纪律的通知》、《关于规范公务接待的意见》、市委、市政府、政协常委会《工作规则》、市人大常委会《议事规则》、《铜仁市直机关及乡镇办事处党政领导干部问责制暂行规定》、《市委中心学习组学习制度》等制度性文件。目前，我市共废除不合理、不适宜的制度37个，完善制度100个，新建制度59个。
二、取得的成效
一是思想观念明显转变。通过深化学习，广大党员干部进一步凝聚共识，深化认识，把深入贯彻落实科学发展观的要求切实转化为推动整改落实、促进科学发展的实际能力和自觉行动。进一步深化了对市情的认识，正视自身存在的差距，特别是在科学发展观念上、领导科学发展能力上存在很大差距，在解决阻碍思想解放的社会氛围问题上、缺乏历史性跨越的信心问题上和不符合科学发展观的观念和做法上形成了共识，树立了“大铜仁”眼光，自觉把铜仁市的发展定位放在全区及武陵山区中心位置和国际旅游城市来考虑、去谋划，全市上下呈现出“时不待我、只争朝夕”和“人一之我十之，人十之我百之”的精神状态和扎实的工作作风，力争在城市建设、城市经济发展、工业发展和文化旅游产业发展等方面，在全区“走前列、作表率、先突破”。
二是机关效能明显增强。我市从加大效能建设力度入手，建章立制，强化督查。针对行政服务中心“项目进驻难”问题，下发了《关于进一步清理行政审批及公共服务项目的通知》，加大项目清理力度，着力简化审批程序、缩短审批时限、提高审批效率。按照“两集中、两到位”的要求，整合科室职能，实行审批权下移，整体入驻行政服务中心。通过对进驻政务中心人员以及全市42个单位的机关作风进行督查，对机关干部在上班期间的情况进行暗查明访，有力地推动了机关作风的好转。
三是经济发展步伐明显加快。目前，全市社会经济发展保持良好的发展态势，“保增长、保民生、保稳定”工作稳步推进。投入近990万元，全面启动城镇居民医疗保险试点工作，开工建设了60公里的通乡油路，400套廉租房、200户农村危房改造工程，争取到2760万元中央预算资金，用于10所农村中学校舍的改造。上半年，全市地方生产总值完成165499万元，同比增长10.5%，比上年同期上升1.5个百分点；
全市财政总收入完成1.8亿元，同比增长15.45%，全市新签约招商引资项目22个，项目总投资160685万元，履约项目22个，履约率100%，到位资金32942万元，同比增长14.8%；
城镇居民人均可支配收入5197元，同比增长24.9%，农民人均现金收入1561元，同比增长28.3%。
三、存在的主要问题和下步工作打算
总体来讲，我市通过深入开展学习实践科学发展观活动，虽然取得一定成效，广大群众的评价也很高，但对照上级党委对我们的要求还有较大差距。在活动中还存在一些不足和薄弱环节，主要是：一是个别单位党员领导干部对科学发展的认识还不够到位，科学发展的自觉性和主动性还有待增强，为什么要科学发展，怎样科学发展，思路上还很不清晰。二是少数单位查找出的突出问题还不够到位，分析检查质量不高。三是个别单位整改落实方案制定不够科学，有应付现象，措施缺乏针对性和可操作性。四是是少数单位“废、改、立”工作质量不够高，有的流于形式，注重数量，不注重质量，没有真正制定出符合科学发展的体制机制。
在下步工作中要重点要抓好以下几个方面工作：
一是继续深化理论学习。继续组织全市党员干部深入学习，解放思想，提高科学发展的认识水平，努力把解决问题、推动科学发展贯穿工作始终，为真正解决好影响和制约我市科学发展的突出问题奠定坚实的思想基础。
二是进一步做好整改落实后续工作。整改落实后续阶段，以习近平同志和周永康同志的重要批示精神为指导，扎实推进第二批学习实践活动整改落实后续工作：1、对照整改落实方案，着重对整改落实工作完成情况进行再梳理、再督促，看整改落实的突出问题是否准确，责任是否明确，整改是否见成效。2、集中力量解决突出问题，认真督促在活动期间要解决的突出问题的落实。党员干部尤其是领导干部要带头抓整改落实，带头深入基层、深入困难职工群众，听民声、帮民困、解民难，切实解决群众反映强烈的党性党风方面的突出问题，以解决问题的实际成效取信于民。3、进一步落实“废、改、立”工作，对整改落实项目严格执行整改“销号”管理制度，坚持做到整改一件、销号一件，确保整改项目保质保量地完成。同时要建立整改落实的长效工作机制，进一步巩固扩大学习实践活动成果。
三是认真做好第三批各项工作的指导。加强对第三批活动的督促和指导，发现问题及时解决，确保第三批活动有计划、按步骤的进行，做到环环相扣、保质保量，圆满完成第三批学习实践活动的各项工作任务，促进我市全面工作迈上新台阶。
2009年8月28日