自我国第四个法制宣传教育五年规划实施以来，我省各级财政部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“两个转变、两个提高”为目标，以省、市!地"、县三个层次的财政干部特别是领导干部为对象，以形式多样的系统培训为重点，围绕财政改革与发展主题开展了一系列普法宣传教育活动，在实践中逐步形成了“寓法于财宣教、分层联动普法”的工作思路，对扩大财政普法的社会影响，增强干部法律意识，推动依法理财，促进财政改革发展等起到了积极的作用。为及时总结经验，进一步推动各级“四五”财政普法活动的深入开展，有必要对我省“寓法于财宣教、分层联动普法”的做法进行系统总结，并作一些理性思考。
一、“寓法于财宣教、分层联动普法”的主要做法及成效“寓法于财宣教”，就是在“三
个代表”重要思想指引下，将普法活动贯穿于日常财政工作之中，将普及财税专业法规知识与财政业务结合起来，不断增强广大财政干部依法理财、依法行政的能力和水平#将普及通
用法律知识与财政干部日常思想、学习、生活结合起来，努力增强广大财政干部的法制观念与法律意识。“分层联动普法”，就是在纵向上建立了省、市!地"、县三级普法宣传教育体
系，实现了不同层次间的交流互动#在横向上健全普法宣传机构，加强组织领导，完善工作机制，组织开展了丰富多彩、形式多样的普法宣教活动，主要做法是：
!一"健全机构，明确职责
适应普法依法理财的内在要求，各级财政部门普遍加强了财政法制建设的组织力量。目前，我省$$个市!地"均成立了由“一把手”任组长的“四五”普法领导组和依法理财领导组，有%个市!地"财政局设立了专门的法制机构，其余&个市!地"虽未设立专门的法制机构，但也均明确了财政法制工作的具体承办科室，各县!区"财政局均配备了法制工作联络员，基本做到了机构健全、职责明确、工作人员到位，为加强财政法制宣传教育，推进依法理财工作奠定了领导、机构与人才基础。特快专递!二"明确任务，确定普法重点在“四五”普法过程中，全省各级财政部门根据本地实际均制定了详细的“四五”财政法制普法宣传教育方案，对普法宣传教育的指导思想、主要任务、学习内容、实施步骤和考核验收等作出了明确要求。普法的重点内容，即普及基本法律、财经法律法规以及与#$%规则相关的法律法规。普法的重点对象，主要针对财政干部和广大财会人员，以进一步提高他们依法理财、依法行政的自觉性。普法的主要目标，就是要通过系统的财政法制教育活动，进一步增强全社会财政法律意识和法制观念，使广大财政干部和财务人员在实现“两个转变、两个提高”方面达到新高度。按照这一要求，省财政结合实际，还提出了“四结合四为主”的学习方法：即普及一般法律法规与突出重点法律相结合、宣传法律原文与宣传法律要点相结合、普法对象普遍学与重点对象重点学相结合、宣传法律条文与案例说法相结合办法等、均取得了良好成效。
三"构建网络化普法体系
经过两年多的实践，全省财政系统“四五”普法初步形成了“点线结合，纵横交叉”的财政普法网络化体系。“点线结合”中的“点”，即以各级财政部门的“四五”普法领导组和依法理财领导组搭建的高层指挥点，形成对普法、依法理财工作的组织领导核心；“线”即由负责财政机关内部日常普法工作的日常办事机构!多数为机关党委"和负责系统普法的工作机构!一般为财政部门的法制职能机构"组成的普法工作线路，将工作触角延伸至机关各处!科"室与各级财政部门。“纵横交叉”则指这两条线纵横结合，形成了一个完整的普法宣传教育网络体系，从而为我省财政系统“四五”普法及推进依法理财提供严密的组织保障。
!四"开展丰富多彩的普法宣教活
动每年的财政法制宣传日，全省各级财政部门都要采取出板报、挂横标、发放宣传品、开展咨询等形式，开展大规模的普法宣传活动。配合重大法律出台实施，各级都积极进行专题普法宣传活动，如配合《政府采购法》的正式实施，&’’(年)月)日省厅在日报举办了《政府采购法》知识竞赛，&’’’多人参加了这一活动，有力地促进了该法的贯彻落实、通过表彰普法先进集体和先进个人，推动普法宣教工作的深入开展，&’’)年，我厅对全省“三五”普法宣传教育中涌现出的&&个先进集体和先进个人进行了表彰奖励，对普法宣传教育起到了示范和推动的作用。
!五"深入开展普法培训
一是狠抓领导干部培训。&’’)年九月份，我厅举办了“全省财政系统领导干部法制知识培训班”，邀请有关专家分别就依法理财、依法行政与财政法制建设、入世后的中国法制等内容做了专题辅导讲座。各地市财政局、厅内各处室及厅属各单位、财政监察组等单位的处级领导干部共)*’余人参加了培训。二是开展各类专业培训，如&’’)年结合我省换发行政执
法证件工作，对各级财政机关全体公务员和财政部门所属事业单位干部进行了《省行政执法条例》和《山西省财政厅行政执法责任制实施方案》、《省财政厅行政执法错案责任追究制度》等内容的培训，等等。三是开展不同层次的日常培训。省、市!地"、县财政部门以本机关干
部为对象，结合每周进行的政治理论学习、有计划、有重点地开展了综合普法教育培训。四是举办系列专题法律知识讲座。省厅先后邀请著名经济学 家王珏 教授、北京大学 朱锋 教授、
财政部税政司张宝竹巡视员、中国政法大学 吴景明 教授、香港中文大学 王绍光 教授，为全厅干部职工作做了五期专题报告，涉及#$%规则、社会主义市场经济与法制关系以及经济法的条款与案例等内容，通过深入系统的法制培训，增强了广大财政干部的法律意识和法制观念，提高了依法理财的水平。此外，省厅还制定了领导干部带头学法用法制度、对市!地"、处!室"的目标责任制度、考核评比制度等五类制度，进一步强化了普法依法理财规范、激励与约束作用。
!六"开展各类专题调研活动
为提高普法宣传教育的针对性，全省各级财政部门开展了一系列的专题调研。两年来，先后对运城市将立法融入财政改革、晋城市加强财政执法、长治市以依法理财为基础推进民主理财、科学理财等经验进行了调研总结，完成了财政部“#$%和中国财政法规建设”研究课题，承担了我国财政支出法规和进一步推进我国财政法规建设等多个分课题。其中，《入世对我国财政法制建设的影响和对策》、《试论任务与法制的关系》、《我省财政法制建设情况调研报告》等，均受到有关领导和专家的好评。
二、对“寓法于财宣教、分层联动普法”的几点思考由于“寓法于财宣教、分层联动普法”在普法内容上与财政业务相联系、相结合，适应了财政改革发展的内在需要，在普法形式上和分税制的财政体制相对应、相契合，充分调动了不同层次主体的积极性，使普法依法理财在不同层次都取得相应的成效，有力地促进了依法理财水平的提高。在推行这一措施的过程中，我们有四点感受：
感受之一，深化思想认识是推进普法宣传教育的先决条件认识是实践的先导。我省财政普法之所以能在五年来不断深入和拓展，一个重要的原因就是各级财政部门对财政法制宣传教育地位与作用的认识不断深化和提高。党的十五大之后，各级通过学习邓小平关于民主法制的理论、党的十五大报告中依法治国的重要论述，分析财政改革与发展财税"##$%!!势和需求，认识到建立公共财政与法制建设有机统一的必然趋势，认识到建立财政法制机构对普法依法理财的必要性和重要性，在机构改革中强化了财政法制职能，对推进全省普法宣传、推进依法理财起了积极的推动作用。进入新世纪以来，通过学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步增强了推进了依法治国、依法行政、依法理财自觉性和主动性。正是由于认识不断深化，领导重视程度不断提高，才使普法、学法、懂法、用法、守法成为广大财政
干部职工的自觉行动，推动了普法依法理财工作的深入开展。
感受之二，健全机构队伍是普法依法理财的重要基础“奉法者强，则国强；奉法者
弱，则国弱”。这里的“奉法者”，就是指财政法制机构队伍。财政法制机构是否健全、财政干部素质的高低直接决定法制宣传教育的效果，也影响着依法理财、依法行政的水平的提
高。近年来的实践证明，正是因为我们至上而下有健全的法制宣传机构，有一支高素质的法制宣传队伍，才保证了全省普法依法理财工作开展，并使省、市!地"、县三级财政法制工作形成了上下连动、协调发展的良好局面。
感受之三，理清思路是推进财政普法的重要条件有思路才就有出路。为了找到一个符合财政系统实际，立足当前、兼顾长远的工作思路，我们在充分调查研究、借鉴外省先进经验、反复讨论的基础上，确定了我省明确出发点，强化支撑点，选准切入点，抓好着重点”的基本工作思路。明确出发点，就是财政普法要以邓小平民主法制的论和党的十五大、十六大精神为指导，为加强改进财政法制工作提供方向和动力；强化支撑点，就是力争在五年内建立健全省、市!地"两级财政法制机构，并在若干县建立财政法制联络员，形成横向健全、纵向到县的财政法制机构和人员，为更好地实施“四五”普法规划与提高财政法制工作质量提供坚实的机构和人才支撑；选准切入点、就是通过实施“四五”普法规划，定期不定期地进行普法宣传教育，为实现“两个转变、两个提高”的目标创造良好的条件与氛围；抓好着重点，就是围绕财政立法调查研究、健全完善财政执法制度、强化财政执法监督三个重点开展各项工作，促进全省各级财政法制工作向更深层次、更高水平迈进。
感受之四，建立激励约束机制是推进普法工作的有力保证以工作目标责任制为手段推进普法依法理财工作，是做好“四五”普法宣传教育的重要制度保证。近年来，我们坚持将财政普法与其他财政改革发展目标一起作为工作目标责任制的重要考核内容，做到了“三个一起”，即年初一起布置，年中一起检查，年底一起考核。根据考核标准确定分值，根据分值确定奖惩办法。几年来的实践表明，将财政法制工作列入目标责任制考核，使各项财政法制工作真正落到实处，有效地推动了“四五”普法规划、财政立法调研、财政行政执法和执法监督等方面的工作深入开展。
三、财政法制宣传教育存在的问
题及措施建议总的来看，我省实施“寓法于财宣教、分层联动普法”取得了一些成效，但工作中也存在许多困难和问题，在一定程度上制约了我省普法依法理财的活动开展。主要表现为四个方面：一是一些领导干部对普法依法理财工作的重要性还认识不够，存在重视财政收支、忽视财政法制，重视业务宣传教育、忽视法制宣传教育的倾向；二是各级普法依法理财工作发展不平衡，一些单位的工作不系统、不扎实、不深入、不到位，有忽冷忽热，时紧时松的现象；三是各项制度有待进一步完善。为此，提出以下几条建议：
!一"大兴调查研究，使我们的普法举措更具针对性和可操作性。调查出思路，实践出真知。普法依法治理是一项长期性工作，工作过程中会遇到这样那样的问题。解决这些问题，
必须有务实的态度和科学的工作方法。要通过开展经常性的调查研究，随时掌握第一手资料，及时发现问题，并采取有针对性的措施加以解决；要善于依靠广大财政干部职工的力量，充分吸收基层鲜活的经验，并对一些规律性的经验积极加以推广，以求得对此项工作的整体推进。
!二"拓宽思路，逐步建立与时俱进、适应时代需求的大普法观。普法，不能仅仅局限于法制的宣传教育，同时我们还应该注重宣传教育以外的领域。比如立法和执法监督的问题，广大财政干部工作、学习和生活态度，机关形象、领导干部的言行举止等本身也与普法活动密切相关。为此，我们必须着眼于普法活动有关的方方面面，真正树立大普法观，才能使普法依法治理收到事半功倍的效果。
!三"加强普法立法，把普法依法治理活动纳入法治化的轨道。目前，普法教育的最大不足是考核弹性大而刚性小。没有硬性指标，各方面工作的积极性、主动性就会受到一定影响，往往导致工作“雷声大、雨点小”的局面。有效解决这一问题，一是要将普法依法治理与
业务中心工作融为一体，寓宣传教育于业务工作，形成以普法促业务、以业务带普法的良性互动关系；二是要强化普法工作目标责任制考核，建立奖惩分明、行之有效的普法依法治理功效检测模式和考核体系，将虚工作实抓，软指标变硬；三是要加快普法立法，切实增强法制宣传教育的刚性要求，逐步将普法依法治理活动纳入法治化轨道。