市容大队领导班子述职报告
尊敬的各位领导、同志们:
您们好!我谨代表市容大队领导班子向大会作2004年度市容大队领导班子述职报告如下,请评议。
市容大队领导班子于2004年4月份正式组建,在市执法局的正确领导和大队全体队员的共同努力下,市容大队的各项工作均得到了顺利开展,尤其是直管街路的上岗值勤及各项行政执法工作均取得了良好的成效,也受到了各级领导和广大市民群众的一致认可和好评。
一、加强班子建设,努力提高领导效率
作为一支刚刚组建的执法队伍,大队的班子建设至关重要。为了更为有效地发挥班子领和导的作用,大队的领导班子首先强调了团结和协作,通过坚持日常工作议事制和民主集中原则,以增强班子的凝聚力,同时也提高了大队行政管理工作的透明度。其次,大队班子每月至少召开一次工作协调会，对当月的工作进行总结和部署，努力做到日常工作有计划、重过程、抓业绩、讲落实,从而有效地减少了工作的随意性和盲目性。第三，进一步细化了班子成员的责任和分工，理顺了工作程序，并根据市局的总体工作部署,明确了工作思路,较好地抓住了执法工作的重点,将各项行政执法工作引入正轨。第四,加强了班子的党风廉政建设,制定了党风廉政建设责任制,并专门成立了领导小组,实行了“一岗双责”。另外,为不断提高自身的领导水平,以适应新形势的发展需要,大队的班子成员还积极地进行了多方面的理论业务学习,并注重积累实际工作经验。在市局组织的业务培训班学习中,大队班子成员的成绩均名列前茅。
在抓好自身建设的同时,班子成员还注重培养和选拔年轻的业务骨干担任重要的工作岗位。在中层干部的任用方面,考虑到其重要的工作位置和肩负的特殊使命,大队班子本着优中选优、严格把关的原则,任用了一批业务水平高、工作经验丰富和具备相当领导能力的干部,可以说,这也为今后各项工作的顺利开展打下了基础。
二、积极组建党团组织,带动各项工作健康开展
为尽快组建党团组织,发挥其先锋模范作用,以带动大队其他各项工作顺利开展, 经大队班子研究决定,于组建初期就在大队内部成立了党小组和团小组。
围绕市局党办2004年党团工作总体部署, 2004年11月22日大队召集所有党员组建了党支部,并于今年2月20日组建了团支部。为了使党员、团员更好地发挥其骨干带头作用,大队班子根据全市党建工作总体要求,首先组织所有党团骨干对理论业务知识、“十六”大会议精神及新党章的部分内容进行了集中培训。另外,大队还组织开展了多项“学、做、创”活动,通过创样板街路、奖标兵中队、树优秀个人等形式,激励和鼓舞广大一线队员的工作热情和干劲。经过近一年的工作实践,大队的党团干部确实发挥了表率作用,作出了自己应有的贡献。
三、抓好队伍建设,全面提高队员的整体素质
1、抓稳定,加强队员的政治思想教育。
由于市容大队管辖街路多,日常工作量大,站岗时间长,相对其他部门来讲工作比较辛苦,因此许多队员在未正式分配到市容大队上班前就心存偏见,不愿意来,还有的队员在听到自己被分配到市容大队后甚至哭了。有的队员进入市容大队后觉得工作辛苦,就陆续地调到了其他部门。据统计,到目前为止市容大队共调入调出80余人次,其中因种种原因调出的有14人。由于人员变动较大,许多队员在思想上出现了波动,给队伍的稳定带来了很大的困难,某种程度上也影响了正常的工作的开展。在这种不利情况下,班子成员将抓好队伍稳定摆在了工作的第一位,为了使队员能够将精力一心铺到工作上,大队班子多次召开全体大会,通过讲形势、作动员、搞讨论、提意见等形式,使全体队员对大队的现状和未来有了更为深入的了解和认识,并努力团结在了一起。
另外,针对队伍组建初期新老队员素质参差不齐这一情况,为进一步使全体队员都能够尽快适应到新的工作岗位中来，班子成员坚持经常与一线队员谈心,尤其是年轻队员,通过多做思想工作和言传身教,使其能够尽快地融入到整个集体中来,全身心地把工作干好。分管执法工作的两位副大队长更是将大部分的工作时间放在了执法第一线上,经常与中队一起下路段,带领和指挥队员们完成各项集中清理整治行动。通过长抓不懈的开展思想工作以及队员间不断的接触和并肩作战,大部分队员都深深感到,市容大队的确是一支招之则来、来之能战、战之能胜、敢打硬仗,值得领导信任的队伍,也正因如此,队员们才能够安下心来,全身心的投入到各自的工作岗位中去。
2、加强了理论业务学习。
针对大队组建以来,部分新队员业务水平较差、实际执法工作经验欠缺等实际情况，大队班子指派协调科在组建初期就制定了全年的业务培训计划，并分期分批地组织一线队员进行了以文书填写、法规条例运用等为内容的业务培训共7次，不仅使大队队员的整体素质得到了长足的提高,而且还培养出了一批年轻的业务骨干,为执法工作的顺利开展铺平了道路。另外,大队还圆满地完成了市执法局组织的各类业务培训学习工作，并在冬季业务培训班考核中取得了总成绩第一名。
四、抓好日常行政管理工作，为一线执法保驾护航
首先领导机关各科室良好地完成了大队的各项后勤保障工作。在政务公开方面，制作了大队机构、人员及相关制度公示板，设立了信访举报箱，公开了举报电话；在新办公场所的布置方面，制作了整衣镜、购买了各类办公用品并进行了合理配备；在财务方面，制定了详细的全年财务计划，并在资金严重紧张的情况下,坚持勤俭节约，努力节省各项费用和支出，合理地分配和使用经费，基本地保证了其他各项工作的正常开展。其次,制定完成了大队的各项规章制度,包括考勤制度、信访制度、行政执法责任制、车辆管理制度等，并从组建伊始就进行了全面落实，实现了大队日常管理的规范化、制度化。第三,结合市局下发的督察办法，加强了《千分制目标量化管理考核评分制度》的贯彻和实行,大队的考核评分领导小组始终坚持不定期地对街路的上岗值勤、文明执法、队容风纪等情况进行检查,保证了街路管理的长效化和队伍管理的规范化。另外,还重点加强了大队的车辆管理。根据市局下发的车辆管理制度，结合本队实际，大队制定出台了一整套车辆、驾驶员管理制度，并指派了专人负责此项工作。大队坚持每月对所有车辆进行一次车容车况检查，努力作到及时发现问题及时解决，并按指标进行量化打分，同时还建立了专门的车辆管理档案，以保证车辆管理的规范化。
五、以街路管理为主，良好地完成了各项行政执法工作
街路的市容环境管理工作是市容大队的一项最为主要的工作任务,为将直管的主街路管理好,大队班子针对各条街路的不同情况,首先进行了深入细致的调查摸底,并分路段、分阶段、分层次地制定了切实可行的街路整治工作方案,并带领各分管中队良好地完成了此项工作。
（一）成立女子轻骑执法队，加强松江路上岗值勤工作力度。
作为我市最为重要的一条景观路,松江路的市容环境管理工作一直是市容大队管理工作的重中之重。去年6月,松江路德胜冰果组为感谢市容大队松江路中队的辛勤工作，赠予了市容大队一面锦旗“城管卫士、执法公正”。然而面对荣誉,如何在巩固现有成果的基础上使管理水平进一步上标准、上档次,经市局班子研究决定,于2004年8月成立了松江路城管女子轻骑执法队。
面对期望与挑战,大队领导班子结合松江路的实际情况,首先组织女子轻骑执法队的十二名女队员们进行了紧张、严格的岗前培训。在这些平均年龄只有25岁的女队员中,大部分都是刚刚参加工作,缺乏工作经验且对城管工作性质本身了解的不深。在日常的值勤管理过程中,队员们经常会遇到一些不服管理、口吐污言秽语的不文明市民,面对这些人的无理纠缠和不理解,有的队员痛哭失声,有的队员思想打了退堂鼓。可是城管工作就是这样,在队友们的帮助、支持和鼓励下,她们又重新鼓起勇气,以崭新的精神面貌回到了自己的工作岗位上。
松江路是我市首条实行上岗值勤的街路,而进入冬季以后,上岗值勤对于女队员来讲更尤为艰苦。松江路上岗值勤从每天早七点至晚五点,十个小时的工作量对于女同志来讲已经算是超负荷了,然而由于值勤地点临近江面且周围没有任何遮挡,值岗的女队员们经常要忍受着刺骨的寒风,在这样恶劣的环境下,队员们还要保持较好的值勤形象,为此她们付出了许多,有的队员的手脚冻伤了,有的队员的耳朵冻的淌了脓血,还有的队员因此患了风湿病、肩周炎,但就是在这种情况下,面对困难没有一名队员说过一声苦,叫过一声累。经过女子轻骑执法队全体队员的共同努力,松江路的管理不仅取得了预期的成效,其良好的精神面貌和执法形象也得到了广大市民和领导同事们的一直认可和好评。12月20日，中共吉林市委办公厅保卫处为市容大队送来了一面“巾帼女杰，靓丽松江”的锦旗，以感谢松江路城管女子轻骑执法中队所付出的辛勤劳动。
（二）前期工作充分到位，越山路市容环境基本达到标准化
越山路是今年我市新近完成拓宽改造工程的一条市直主要街路。在前期配合相关城建部门完成改造和美化绿化工程后，根据越山路的实际情况,本着教育为主、处罚为辅的原则,制定了阶段性整治工作方案。针对街路两侧商家业户对与城市管理相关的法律法规及政策条例不甚了解这一情况，首先由管段队员挨家挨户进行法规宣教，制作并散发了“致越山路商家业户的一封公开信”，并积极解答业户们所提出的各类疑难问题，同时对那些一时想不通的业户则反复耐心的做思想工作。另外，大队还积极协调市交警部门，在违章停车多发路段设置了禁停标志。经过前期细致、到位的宣传教育，越山路第二阶段整治工作还未正式开始，其两侧的违章行为就已经基本得到了杜绝。
在第二阶段整治工作中，大队首先联合城管治安警察支队对重点部位和个别钉子户进行了集中整治，尤其是对违章占道修车业户，大队采取了设固定岗上岗值勤的方式对其进行了全天候看管，有力地保证了越山路市容环境的整洁、美观。
（三）死看死守北京路，整治工作初见成效
北京路的市容环境整治管理工作可以说是今年市容大队的一项工作量最大的工作之一，自去年8月份完成拓宽改造工程以来,市容大队指派二中队及时进入北京路的管理工作，其中重点就是对“两车”停放的管理。
为了充分发挥北京路的城市道路功能,维护其市容交通环境,保证新建并投入使用的北京路更好地服务于我市的经济建设,市容大队根据市执法局的指示，于10月17日会同吉林市公安局交警支队联合下发了《关于加强北京路道路交通管理的通告》，重点负责对停放在人行道上(或行驶)非停车泊位内的车辆及对不按指定地点停放的非机动车,依据《吉林省市政公用设施管理条例》、《吉林市市政工程设施管理条例》以及《吉林市道路交通管理处罚办法》,视情节予以锁定车辆、暂扣牌照,并进行处罚。为使北京路的市容环境尽早达到市领导要求的标准,二中队的17名队员每天从早8点一直工作到晚8点,而且从未休过一个双休日。超负荷的工作使许多队员都得了病，还有的值勤队员在执法过程中被一些素质较差的不法之徒恐吓甚至打伤。虽然没有得到应有的理解和报酬，但队员们还是凭借高昂的工作热情和奉献精神良好地完成了计定的工作任务。
经过近4个月的不懈努力，目前北京路的市容环境已基本达到了标准化,仅二中队处罚的违停车辆就达到了近千台,清理或拆除的各类违章设置的牌匾、广告板、条幅等近600个,突出的业绩得到了领导和同志们的一致认可。同时,松江路、越山路和北京路的清理整治和长效管理方法和模式也为其他街路的管理提供了宝贵的实践经验,为我市街路市容形象的整体升位奠定了坚实的基础。
另外，今年上半年,市容大队将重点对解放大路的市容环境进行整治。目前,市容大队已制作并悬挂了宣传条幅32个,散发公开信及整治通告近万份,同时于3月10日在大东门广场进行了解放路整治的集中宣传活动,并通过新闻媒体进行了广泛宣传,力求在整治初期形成良好的外部环境,从而保证整治工作的顺利开展。
六、集中力量，完成了各项重点、难点工作任务
2004年7月初至9月上旬，大队根据群众举报，对西安路、德胜路石材市场非法占道作业、堆放物料等违章行为进行了为期两个月的清理整治，良好地保证了西安路及石材市场的市容环境和周边地区商家的正常经营秩序。
由于这两处占道市场的交通均比较闭塞，而且这些违章业户多为一些“钉子户”，管理起来阻力较大。为切实解决这一难点问题，经大队班子研究,专门指派一名副大队长张元负责这起案件。整治之初，大队首先对该处的近40户违章业户进行了半个多月的反复、耐心的说服和教育，并实行了一个多月的日常看守和督促巡查。9月6日，市容大队完成了所有法律文书的下达，在强制清理的当日，共有4家违章业户未按规定的时间和要求改正。在这种情况下，大队依法对这4家业户的近7吨占道堆放的石材进行了强制扣留，并对违法当事人予以了从重处罚。现在，西安路、德胜路石材市场及其周边的市容环境较之以前已有了明显改观。为此，吉林市三海电子有限责任公司还特意制作了一面锦旗“营造经济软环境、为企业保驾护航”，赠予了市容大队。
为将我市的乱贴乱画“野广告”彻底根除,同时达到由政府管理为主向社会公众共同参与管理转变的目的, 2004年9月24日，由市容大队倡议，市精神文明办和市执法局联合下发了《关于下发〈关于集中清理整治城市乱贴乱画的实施方案〉的通知》。根据方案内容，各中队积极联系了吉林市女中、一实验、船营二十五小学以及市直管街路两侧的商家业户。在9月26日全市集中清理整治日活动中，大队共组织近千名市民走上街头对全市各主要街路和小区内的“野广告”进行了人工清理，并以此为契机与这些单位建立了共建关系，达成了全民参与城市管理,共同维护和保持城市市容环境的预期目的。
截止到目前,市容大队共下达通知书1671份;完成信访案件61件; 人工清理野广告1600多处;处理乱贴乱画停机电话229部;处罚车辆违停案件1190多起、违章设置牌匾案件260起;收缴各类违章设置的灯箱、条幅、广告板1750余个;清理违章占道经营商贩人1730多人次、修车洗车业户310人次、露天炭类烧烤79余人次;共组织各类集中清理整治行动31次。
七、爱岗敬业、见义勇为先进事迹层出不穷
城管部门作为每日在街路上巡查执法,经常要与普通老百姓打交道的政府职能部门,每名执法队员的一举一动都无时无刻不代表着整个吉林市的形象。那么,如何在严格执法的同时,真正树立一种人民公仆的良好形象呢?大队领导班子在建队之初就重点强调了精神文明建设的重要性,教育队员在完成街路日常管理工作的同时,要通过助人为乐、亲民服务等实际行动来扩大宣传声势,从而达到重树城管形象的目的。
2004年9月7日晚，原二中队中队长姜华和队员程浩鹏在开车巡查街路时,主动将一位被摩托车撞倒在地妇女送至吉林市医院,并帮助其联系亲属。
8月24日,负责松江路珲春街路口站岗的高晓峰，救助了一名因血压过低而昏倒在围栏边的男青年,使其及时得以苏醒。
9月11日晚，二中队中队长刘万波在其已经下班的情况下，主动将独自一人走失，身患心脏病和失忆症的于桂云送回了家。女队员张红波在值勤过程中发起了高烧,可她仍坚持站完每一班岗,结果耽误了病情,烧成了肺炎。
2004年春节前,大队二中队全体队员来到越山路一特困户家中,为其送去了米、面、油等生活用品,为执法局乃至全市城管队伍树立了一个良好的人民公仆形象。
今年3月1日下午, 女子中队的韦吉辉和国丽颖还在临江游园救助了一位突发脑溢血,生命垂危的老大爷。
像上述这些好人好事在市容大队还有很多。在市执法局2004年年终评比中，市容大队共有8名同志被评选为局2004年度先进工作者。突出的事迹同样也得到了市相关部门的重视,松江路女子轻骑执法中队和二中队被共青团市委授予2004年市青年文明号的光荣称号,可以说为全市的城管队伍树立了学习的榜样。
七、存在的不足和问题
一是思想方面。面对着每日繁重的工作和人员的不稳定性,部分队员对工作产生了畏难情绪和消极怠工心理,这给队伍的思想政治工作带来了较大难度。
二是认识方面。目前,大队内部仍有部分队员对长效管理、文明执法和创造经济发展软环境等工作内容了解的不深,或是重视的程度不够,这也极大地影响了城市管理水平向更高层次的提升。
三是经费方面。由于日常执法所消耗的费用较大,而上级财政的拨款量又不足,二者加到一起就造成了目前大队经费的严重超支,并已经阻碍了其他各项执法工作的正常开展。
虽然摆在市容大队面前,包括来自各方面的困难和阻力很大,但我们认为困难是暂时的。相信在市执法局的正确领导下,只要我们在座的各位都能够紧密团结在一起,同心同德,精诚协作,市执法局的明天会越来越好,吉林市的城市管理工作也必将步入一个辉煌的新篇章。
谢谢大家！
市容大队领导班子
二○○五年三月十日