同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实**纪委**届**次全会暨全**“发展环境优化年”活动动员会议精神，回顾总结去年反腐倡廉建设工作，研究部署今年的工作任务，同时对全**“发展环境优化年”活动进行全面安排部署。刚才，对**年度全**反腐倡廉建设和勤政效能建设先进单位和先进个人进行了表彰；**委与各乡镇及**直单位代表签订了**年度反腐倡廉建设和勤政效能建设责任书；大会书面印发了《中共****纪律检查委员会工作报告》，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据**委常委会研究的意见，分别就进一步加强反腐倡廉建设，扎实开展“发展环境优化年”活动，我讲几个方面的问题。
一、正确分析形势，深入推进反腐倡廉建设
刚刚过去的一年，是我**发展进程中很不寻常、极不平凡的一年。一年来，面临错综复杂的宏观经济形势和发展稳定的强大压力，全**上下以科学发展观为统领，解放思想、坚定信心，积极作为、科学实干，努力把各种不利因素造成的负面影响降到最低限度，全**经济社会保持了良好的发展态势，各项工作均有了新进展、新突破，**的人气指数进一步提升，全**上下呈现出政治安定、社会稳定、经济发展、人心思上的良好局面。在宏观经济形势如此严峻的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。成绩的取得，得益于**委、**政府的正确领导，得益于全**上下的团结协作、顽强拼搏，也得益于我们有一个廉洁高效、风清气正的社会环境。一年来，全**各级各部门和广大纪检监察干部认真贯彻落实上级关于反腐倡廉建设的各项工作部署，以解决损害群众利益的突出问题为重点，大力推进廉政建设和反腐败工作，积极开展“解放思想、转变作风、加快发展”大讨论活动，认真实施领导干部“十廉工程”（承诺践廉、教育倡廉、制度保廉、监督护廉、谈话醒廉、案例警廉、勤政促廉、家庭助廉、群众评廉、组织考廉），积极构建基层反腐倡廉“十项机制”（廉政教育机制、办事公开机制、财务监管机制、科学决策机制、民生维权机制、干部监督机制、廉政预警机制、惩戒警示机制、示范引导机制、考核评价机制），领导干部廉洁自律工作稳步推进，查办案件工作有了新进展，纠正部门和行业不正之风工作效果明显，一些损害群众利益的突出问题得到及时处理，为全**经济社会又好又快发展创造了良好的政治环境。对此，**委是满意的，广大人民群众也是满意的。借此机会，我代表**委向全**广大纪检监察干部表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，一些部门和单位管理不严，纪律松弛；缺乏敬业精神，责任心不强，作风不深入，服务不到位，工作效率不高；有法不依，执法不公；个别领导干部和工作人员利用职权谋取非法利益等问题还时有发生，这些现象和问题的存在，如果不能引起足够的重视，不能及时加以解决，不仅会影响党风、政风和社会风气，而且会引发不稳定因素，来之不易的大好局面就很难巩固，更谈不上发展。因此，不论今年经济社会发展的困难有多大，任务有多重，各级各部门都必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明、坚定不移地抓实抓好。
（一）进一步加强党性修养，大力树立和弘扬良好作风。加强党性修养，严守党的纪律，是对领导干部的基本要求。党性纯则作风正，党性不纯则作风不正。各级领导干部要按照胡锦涛总书记“六个着力、六个切实”（着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践；着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展；着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一）的要求，坚持不懈地加强党性修养，牢固树立正确的人生观、价值观、事业观、工作观和政绩观，努力成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部。一要严守纪律、服从大局。要切实严守党的各项纪律特别是政治纪律，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同上级党委、政府在思想上、政治上、行动上保持高度一致，决不允许公开发表同上级决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动。二要求真务实、恪尽职守。面对国际国内严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，各级领导干部要切实增强忧患意识、机遇意识和责任意识，坚持把已有成绩当作新的起点，把现实问题当作新的要求，正确看待、沉着应对，积极作为、科学务实，想好自己的法，办好自己的事，走好自己的路。要放下架子，扑下身子，多干打基础、利长远的工作，多抓关系人民群众切身利益的工作，多做优化环境、吸引外资的工作，力争每年都能培育一批新的经济增长点和社会发展亮点，都能办成几件人民群众看得见、摸得着的实事。三要艰苦奋斗、厉行节约。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立长期过紧日子的思想，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要精简经费开支，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出一律从严控制，确保将有限财力用在保工资、保民生、保项目建设上，以艰苦奋斗的优良作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。**要严以律己、清正廉洁。要带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定，积极培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，着重抓好中央纪委确定的严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等五项工作，严格要求自己，严格要求配偶子女和身边工作人员，不超越职权插手具体建设项目，不利用职权贪污受贿、以权谋私、搞权钱交易，做到清清白白做人、干干净净做事。
（二）坚持教育、监督、惩处并重，进一步加强反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻中央《工作规划》，以领导干部“十廉工程”和基层反腐倡廉建设“十项机制”为载体，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。一要加强监督检查。科学发展、和谐发展、又好又快发展是全**最大的政治。纪检监察机关要认真履行监督检查职责，扎实开展好对上级党委和**委保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查。要重点督促和检查各级各部门贯彻执行**委决策部署是否思想统一、行动迅速，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设是否安全合格等问题，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。二要强化教育监督。越是领导干部，越要从严要求。要加强廉洁从政教育，结合学习实践科学发展观活动，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，不断增强各级领导干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。要切实加强对权力运行的制约和监督，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度，切实增强监督实效。三要坚持违纪必惩。坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的重要前提和必要手段。要建立健全查办案件工作组织协调机制，严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。对已经暴露出来的腐败问题，要严肃查处，坚决打击，决不手软。
（三）切实强化纠风治乱措施，认真解决群众反映强烈的突出问题。改善民生既是一个社会建设问题，也是一个政治责任问题。要把维护最广大人民的根本利益作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，真抓实干，决不能当口号。一要强化为民意识。当前，个别单位党群干群关系紧张，很重要的一个原因就是有些领导干部群众观念淡薄，群众反映的问题长期得不到解决，使矛盾逐渐积累，往往出现激化。各级各部门特别是领导干部必须牢固树立为民意识和群众观点，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，真正做到以人为本、执政为民。二要切实关注民生。要紧紧抓住损害群众利益的突出问题，采取有效措施切实加以解决，以实际效果取信于民。要围绕改善民生、服务群众的目标，着力解决食品药品质量安全、生态环保、安全生产、征地拆迁、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题；强化对支农惠农资金、扶贫资金、扩内需保增长资金的监管；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处漠视群众疾苦、与民争利的行为，切实维护社会公平正义。三要畅通民意渠道。要进一步健全完善维护群众权益的工作机制，继续深入开展好“民主议政日”、“联合接访日”和“社情民意日”活动，拓宽社情民意表达渠道，及时完善规章制度，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷。特别要注意解决“群众关心、社会热点、历史欠账”等方面的问题，防止小问题变成大问题，容易解决的问题变成老大难问题，尽可能把问题解决在基层、消灭在萌芽状态。
（**）认真落实党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设各项任务落到实处。要把严格落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的有力武器，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真抓好各项工作落实。对落实党风廉政建设责任制不力，特别是违反党性原则、作风问题严重的要严肃批评教育，对经教育不改的要作出组织处理，对造成严重后果的要按党纪国法予以追究。各级党委（党组）主要负责同志作为第一责任人，一定要切实履行职责，合理分解任务，细化量化到人，充分调动方方面面的积极性，形成反腐倡廉整体合力。各级各部门要高度重视、大力支持纪检监察机关的工作，切实帮助解决遇到的实际困难和问题，进一步加大纪检监察干部的培养、选拔、任用、交流力度，真正从政治上激励、工作上支持、生活上关心，充分调动好纪检监察干部的工作积极性和主动性。
二、切实组织开展好“发展环境优化年”活动
开展“发展环境优化年”活动，是**委、**政府着眼新形势新任务，针对我**发展环境方面存在的一些较为突出和亟待解决的问题，从战略和全局高度作出的一项重大举措，必须切实抓紧抓好。关于“发展环境优化年”活动的《实施方案》，会上已经印发，请大家认真研究，抓紧落实，务求实效。为切实开展好这项活动，我强调三点：
（一）充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性
首先，优化发展环境是站在新起点、谋求新发展的战略需要。实事求是地讲，尽管我**近年来发展快，变化大，主要经济指标增幅一直位居全**前列，城乡面貌也发生了较大变化。但是，由于经济基础比较薄弱，我们与周边**区的快速发展还存在着较大差距，经济总量多数指标仍处于全**下游，特别是从去年的情形看，部分主要经济指标增幅出现下滑的趋势。出现这种状况，可以归咎于产业结构不合理、抗风险能力差等老问题，也可以归咎于金融危机、经济动荡等新挑战。但我认为，最根本的是我们的部分领导干部抓发展的理念没有人家新，促落实的措施没有人家实，解难题的能力没有人家强，搞服务的意识没有人家浓，说到家，就是思想观念、精神状态、服务意识等，没能适应形势变化的需要、赶超的需要。面对新一年可能遇到的更多困难、更大压力，面对经济总量仍然较小、基础仍然薄弱，交通、区位、资源、人才、基础设施等不可能在短期内有大改观的现实，我们追赶赶超要靠什么？可以说，唯一能够可以立即做好的就是我们的服务，就是营造更加有吸引力的软环境。从某种程度上说，抓环境就是抓发展，就是抓机遇，就是抓追赶赶超。因此，必须坚持“硬件”不足“软件”补，把环境建设作为经济发展的“生命线”，坚定不移地抓、大张旗鼓地抓，全力营造优良的发展环境，为加快发展提供强力支撑。
其次，优化发展环境是应对复杂多变的经济形势的迫切需要。当前，全球性金融危机仍在不断蔓延，国际国内经济形势依然复杂多变，对我**经济社会发展尤其是对工业经济的影响和冲击逐步显现。工业是我们发展的基础，企业是我们的税源和支撑，保增长的主要压力在企业，主要困难在企业，主要希望也在企业，保企业就是保增长，保增长必须首先保企业。保企业最关键的是帮助解决实际问题，最根本的是为其创造良好发展环境。这就迫切需要各级各部门切实改进作风、转变职能，强化服务意识、搭建服务平台、提升服务水平，主动为各类经济发展主体 “雪中送炭”、排忧解难，尤其是要想企业之所想、急企业之所急、办企业之所需，尽一切可能帮助他们渡过难关、健康发展。
第三，优化发展环境是招商引资扩大开放的必然选择。先进地区的成功经验已反复证明，哪里的环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会在激烈竞争中扩大优势、赢得主动。可以说，环境就是吸引力，就是竞争力。只有良好的发展环境才能产生“洼地效应”，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成不可忽视的力量，推动区域经济快速发展。尤其是在全国各地基础设施条件不断改善、地区间政策差别越来越小的情况下，战略投资者更加看重经济发展的软环境。因此，必须把优化发展环境作为推进发展的“生命工程”、扩大开放的“基础工程”，激活更多的外来资本和企业汇集**，培育出更多更好的经济增长点。
第**，优化发展环境是转变工作作风、推动工作落实的具体实践。我**机关作风和工作效率总体上是好的，干部队伍是可以信赖、可以依靠的，但也确确实实存在一些这样那样的问题，有的问题还相当突出。去年年底，我们对**直部门有审批、服务职能的科室进行了社会评议，企业和群众对有些科室很有意见，有些非常尖锐，甚至点到了具体人。这是实实在在的“中梗阻”，实实在在的“阎王好见，小鬼难缠”。顽症不治，外商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。我们必须痛下决心，铁腕纠风，重拳治理，坚决根治阻碍发展的顽症，扫除影响发展的绊脚石，强力推进发展环境的进一步优化。
（二）扎扎实实地解决发展环境中存在的实际问题
第一，更加强化责任意识，着力解决境界不高的问题。去年解放思想大讨论期间，我们找出的思想观念上“满、难、旧、窄”的问题，工作作风上“虚、飘、拖、散”的问题，工作方法上“硬、死、平”的问题，都是责任心不强、思想境界不高的表现，现在仍有不同程度的存在。各级各部门必须深入剖析，自查自纠。每名机关工作人员都要思考一下，如何为优化发展环境做贡献，经常看一看自身存在哪些不足，量一量自己有没有达到合格干部的标准，查一查脑子里有没有不健康因素。要牢固树立“人人都是发展环境，个个关系**形象”的观念，带着感情干工作，充满激情干事业，在其位谋其政，履其职尽其责，当好公仆服好务。要始终坚持积极作为、科学务实，不论是对于当前的金融危机，还是对于今后可能遇到的更大困难，都要正确面对、谋求良策，都要服务中心、顾全大局，不达目的、誓不罢休，勇当**快速崛起的排头兵。
第二，更加强化大局意识，着力解决执行不力的问题。执行力关乎大局，执行力就是生命。执行力不仅是衡量领导干部能力、素质高低的“尺子”，更是考量领导干部党性修养、大局意识和执政品德的“标杆”。执行不力是我们当前亟需解决的问题。有些部门却一味强调本部门利益、小集团利益，死抠条文、生搬硬套，有令不行、有禁不止，有选择地执行**委、**政府的决策部署，甚至阳奉阴违拒不执行，你开你的“绿灯”，我亮我的“红牌”。特别是有些审批事项虽然进了行政审批服务中心，但明放暗收的问题依然存在；有的收费项目虽然取消，但经过改头换面后仍在变相收费。甚至个别职能部门违规执法、违收乱罚，无端地给企业和投资者增加负担。这些问题很不正常，必须结合这次“发展环境优化年”活动，彻底治一治令不行、禁不止的问题。要坚持教育、批评、处理相结合，引导各级干部牢固树立全**一盘棋的大局意识，真正做到一切以全**发展大局为重，以群众利益为重，以长远利益为重。要坚决贯彻**委、**政府的决策部署，不能打折扣，更不能各行其是。尤其是审批权比较多、与企业关联度比较大的部门，更要围绕方便于群众、让利于企业，简化程序，提高效率，切实为基层、群众和企业提供好各项便利。
第三，更加强化宗旨意识，着力解决服务不优的问题。每个部门、每个干部都应该明白：群众是我们的衣食父母，企业是经济发展的主体；服务群众、服务企业是我们义不容辞的职责。只有为经济发展提供服务的责任和义务，而没有设置障碍、加忙添乱的权力。要针对不同程度存在的“越位、错位、缺位”问题，继续推进政企、政资、政事、政府与**场中介组织分开，切实把工作重点真正转移到为**场主体服务和创造良好发展环境上来；健全完善体现科学发展观要求的综合评价体系，用正确的政绩导向、鲜明的用人导向，引导各级各部门倡树立说立行、雷厉风行的工作作风，实行“特事特办、一路绿灯”的工作模式。要进一步规范各种审批、收费、检查等事项工作流程，建立健全首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、领导带班制等一系列制度，并通过公开栏、政府信息网、单位网站等进行公开、公告。要公开办事程序、办结时限、服务纪律、监督投诉电话，接受社会各界查询、监督，实行阳光行政，真心实意为群众和企业服务。
第**，更加强化法治意识，着力解决有法不依的问题。当前，执收执罚自由裁量权过大，不按法定职责权限和程序行使职权，恶意执法、违规执法、执法不公、越权执法、徇私枉法等行为时有发生。特别是个别部门借职权之便，对企业、投资者和个体私营业户吃、拿、卡、要、报、占、借，不请不送不熟不办事、给了好处乱办事，甚至个别执法人员把检查变成了找茬，把执法变成了治人。这都严重影响了我**的法制环境、投资环境和对外形象，必须狠刹严纠。各执法执纪部门一定要坚持严格教育管理、严格工作要求，进一步规范行政执法的工作标准和责任制度，看好自己的门，管好自己的人，坚决杜绝上述问题的发生。纪检监察机关要严查违纪行为，敢于碰硬、敢于较真、敢于负责，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，坚决查处。政法部门要深入开展“打霸、治痞、反盗”等专项行动，特别是要严厉惩治各种强买强卖、强装强卸、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对“路霸”、“村霸”、“行霸”、“工程霸”等流氓恶势力，要重拳出击、露头就打、除恶务尽，切实为各类经济发展主体保驾护航。
（三）切实加强对整个活动的组织领导
一要加强领导、统筹兼顾。为加强对这次活动的领导，**委、**政府已成立领导小组及办公室，负责全**活动的组织实施。各乡镇和**直各部门要高度重视，明确任务，强化责任，精心组织，努力形成“党政统一领导、部门各负其责、人大政协监督支持、广大群众积极参与、领导小组办公室组织协调”的领导体制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实，确保把各项工作落到实处。要把这次活动与即将开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与进一步解放思想、更新观念结合起来，既要抓好优化环境各项任务的落实，又要抓好今年各项重点工作的落实，切实做到两促进、两提高。
二要强化监督、严格奖惩。这次活动时间跨度长、涉及范围广、标准要求高，必须动真的、碰硬的、来实的，决不允许走过场。各级各部门必须通过切实有效的途径和方式，公布经济发展环境投诉的范围、内容、方式和投诉地址、电话号码，拓宽投诉领域，畅通投诉渠道，鼓励社会各界对危害发展环境行为进行举报。**领导小组办公室要将举报投诉电话或电子邮箱在有关媒体上公布，建立健全“纵向贯通、配合联动、分级负责、高效办结”的行政行为投诉受理网络和快速反应机制。年内适时组织一次大规模的社会民主评议活动，对社会各界不满意率超过10%的部门或单位，取消评先树优资格，同时对领导班子进行诫勉谈话或组织处理；属于垂直管理部门的，将评议结果向其上级主管部门通报，对不满意率超过30%的，建议调整班子。年终，将受理投诉举报情况进行汇总，对投诉总数排序前3位的部门、单位主要领导进行诫勉谈话。对因不作为、乱作为、失职渎职等造成不良影响的单位和个人，要严格按照《****行政问责实施细则（试行）》进行责任追究，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息。
三要着眼长效、完善机制。要及时总结活动经验，逐步完善机关作风建设考评机制、群众投诉举报协调解决机制、服务效能监察机制、行为监督制约机制、**场经济秩序规范约束机制，做到用制度规范行政执法，约束公务人员行为，使优化发展软环境、建设服务型机关工作逐步进入制度化、规范化运行的轨道。组织人事部门要细化相关规则，将各级领导干部和工作人员开展此项活动的情况，纳入年度考核内容，作为干部选拔任用的重要依据。各级各部门要对首问负责制、服务承诺制等制度的建立、执行情况进行梳理，并进一步细化内部工作程序、明确岗位工作职责和权限，从而建立起规范高效的机关运行机制。
同志们，抓好反腐倡廉建设、优化发展环境任务繁重、责任重大。让我们在**委、**政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建设，着力优化发展环境，为推进全**经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！