2012年某县创先争优活动开展情况调研报告
为进一步贯彻落实省、市、县委党代表会和中央十七届六中全会精神，促进XX县创先争优活动出亮点、显特色、见成效，县委组织部专门成立课题小组，对全县创先争优活动开展情况进行了深入细致地调查研究，认真总结取得的经验和做法，查找剖析存在的困难和问题，广泛征求推进活动深入开展的意见和建议，对下一步活动开展重点进行深入的分析和思考。现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
2010年初，我县创先争优活动正式启动，全县806个基层党组织、25670名党员、3054名入党积极分子积极投入到创先争优活动中，实现了基层党组织和党员全员覆盖。活动开展以来，我县严格按照上级安排部署，紧扣“建设经济强县，文化大县，旅游名县”主题，坚持思想认识、安排部署、组织领导、制度保障四个到位，确保活动扎实开展。
一是思想认识到位。在活动开展的各个重要切点，县委多次召开常委扩大会、领导干部会，组织开展“解放思想大讨论”，认真学习上级会议精神，研究部署贯彻落实措施。通过不断学习，充分认识到：深入开展创先争优活动，是推动学习实践活动延展深化的具体实践；是进一步夯实党的基层组织基础、提高党的执政水平的重要举措；是促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众有力抓手；是实现“党员干部受教育，人民群众得实惠”的重要途径；是顺利实现“十二五”规划开好局、起好步的政治保证，全县上下思想认识高度统一、创先热情空前高涨
二是安排部署到位。结合县情实际，研究制定了活动实施意见，按照围绕节点、突出重点、推动发展、主题鲜明的原则，精神设计了一系列切合实际的活动载体。各乡镇、各部门、各单位按照县里总体要求，结合本地本部门实际，突出针对性和操作性，分别制定了具体的实施方案和推进措施。充分运用县电视台、《三祖圣地报》、XX党建网等媒体以及标语、简报、宣传栏等形式，对创先争优活动的重要意义、主要目的、基本内容和活动要求进行广泛宣传，积极营造浓厚的活动氛围。
三是组织领导到位。县委成立了活动领导小组及专门办公室，始终坚持“书记抓、抓书记”，县委书记及各基层党组织书记亲自谋划、亲自部署、亲自督促检查，带头深入学习、带头组织讲课、带头查找不足。注重分类指导、统筹推进，县委抽调专人成立6个系统指导组，分工负责全县农村、机关、学校、医院、企业和社区开展活动的检查指导工作，切实做到“一月一督查，一季一通报，半年一总结”。
四是制度保障到位。县委出台了《 创先争优活动督导考评细则》，从组织领导、机制建立、载体建设、学习效果四大方面，分20项具体内容进行督导考评；制定了《干部理论业务素质考核办法》，从考试和考评两方面，对适用范围、目标任务、基本方法、结果运用等做出了明确规定，有效促进了基层党组织和基层党员的扎实开展。
二、主要成效
全县开展创先争优活动，以“三提升”、“三学习”、建党90周年纪念、“百佳楷模”评选、“青年创业之星”评选、“干部下基层”、“学转促保争”等活动为主要载体，牢牢把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总目标和总任务，全县上下形成了社会氛围浓厚、争创目标明确、活动载体丰富、发展势头强劲的良好局面。
一是始终以广大党员为主体，在激发内在动力上求突破，党员干部战斗力进一步加强。按照活动有创新、载体有特色、成效有亮点、影响有深度的要求，去年开展了“和谐XX·百佳楷模”评选活动，在全县各行各业有针对性地分类、挖掘和选树出“十佳人民公仆、平安卫士、城建标兵、致富能手、白衣天使、优秀园丁、创业明星、道德模范、巾帼明星、优秀企业家” 10个方面的100名创先争优活动典型；今年又广泛开展了“夺红旗、创优秀、争标兵”竞赛活动全县设10面“红旗支部”、5个“优秀乡镇党委”、5个“优秀科局党组织”、50名“党员标兵”，在全县树立起一批可亲可近、可学可比的先进典型，有效激发基层党组织和广大党员干部事争一流、干事创业的热情。县委出台了《关于实施基层党建典型示范工程的意见》，在主导产业核心区域打造出了一批叫得响、过得硬的基层党建工作示范基地，为广大基层组织和党员搭建起创先争优的广阔舞台。通过设立《创先争优竞赛栏》、《基层党建示范工程争优台》和《农村基层组织建设工作争优台》，定期公布基层党委党建示范工程和基层组织建设进度完成情况，有效地调动了各级党组织和广大党员摘星夺旗的积极性。
二是始终以加强党建为根本，在基层组织创新上求突破，基层党建工作扎实推进。县委始终把创先争优活动与基层组织创新紧密结合起来，力促基层党建工作上水平、上台阶。通过在农村党组织中开展“四建三增一提高”活动，全县已成立专业合作社127个，建立便民服务中心120多个，373个行政村全部建立了“村务监督委员会”，发放党员“先锋储蓄卡”16445张。强化“一定三有”工作机制，农村党支部书记在享受养老保险、基础职务补贴的同时，按照实际贡献享受绩效补贴和集体经济创收两项奖励；坚持从优秀村干部、大学生村官考录公务员或直接提拔进入乡镇领导班子，先后有1名村书记考取公务员、有17名优秀村干部进入乡镇领导班子，将“干好有希望”落到了实处，大大激发了村干部的工作热情。设立了党内激励关爱基金，采取党费出一点、财政补一点、党员捐一点、社会筹一点的方式，筹集党内激励关爱基金100多万元。两年来，通过定额补贴、临时救助、贴息帮扶、定期慰问等形式，发放各类补贴、救助资金60多万元，有效促进了党内和谐和社会发展。
三是始终以社会和谐为目标，在服务人民群众上求突破，群众幸福指数稳步提升。县委把解决人民群众最关心、最迫切、最直接的利益问题放在心中、抓在手上，通过设立“党员先锋岗”、组建“党员突击队”，广泛开展公开承诺、志愿服务、结对帮扶、走访慰问、干部下基层等活动，引导广大基层组织和党员在社会一线创先争优。结合“窗口亮化、优化环境”工作，基层组织、党员干部以及政府部门和企事业单位根据自身职能通过公开栏、电子显示屏、电视台专栏、政府公务网等形式，在目标责任、争创举措、便民服务和惠民工程等方面做出公开承诺，明确了推进措施和完成时限，主动接受社会各界监督。截至目前，全县各级各单位和广大党员累计为群众解决饮水、用电、纠纷等生产生活问题550多件，帮助办理企业落户、水电配套、项目用地等审批手续31件，先后投入资金和捐款60万元，慰问救济受灾群众、五保户、特困户等困难弱势群体2100多人，进一步密切了党群干群关系。
四是始终以科学发展为中心，在加快经济发展上求突破，县域经济平稳较快发展。县委站在科学发展的高度，把创先争优活动作为推动中心工作的动力和保证，通过深刻分析论证，广泛讨论研究，提出了“强力抓经济、合力造环境、倾力保民生、全力促和谐”的总要求和实施以“一线四新”为核心的发展战略（以弘扬三祖文化为主线，全力打造以“一河两城”为主的新型城市经济、以生物工程为主的新型产业经济、以农产品物流园区为主的新型物流经济、以中华灵山生态旅游综合开发为主的新型生态经济），全力抓好项目建设、城乡统筹、城市建设、环首都绿色经济圈建设等重点工作。今年，全县共确定重点项目109项，总投资829亿元，开工项目70项，实际完成投资55.63亿元。科技园区规模进一步扩大，入驻企业达到83家，光伏企业达到18家；总投资25亿元的科技成果孵化园区已经开工，签约入孵项目12个，在谈20多个。城市及基础设施建设成效明显，省级园林城市创建通过验收，实施城建项目40项，总投资达85亿元，实际完成投资xx亿元。全县GDP、财政收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、人均收入等主要经济指标均呈现强劲增长态势。
三、存在问题
通过各级党组织和广大党员干部的共同努力，全县创先争优活动保持了较好的发展态势，取得了一定成效，但一个上级要求相比，还有一定的差距。各单位活动开展情况很不平衡，不同程度地存在一些问题，主要表现在以下五个方面：
一是基层党员干部素质能力有待进一步提升。一些基层党员对近年来开展的系列教育活动产生一定程度的懈怠情绪、应付心态和厌倦心理，思想素质、认识水平亟待提升。农村党员年龄结构偏大， 60岁以上党员占28%，35岁以下党员仅占21%，初中以下学历党员占46%，大专以上学历的仅占18%，这种结构不合理的现象在基层一线更加突出，基层一线党员干部学习意识淡薄，自学能力较差，工作水平亟待提升。
二是机关党员干部服务意识有待进一步加强。随着交通条件、通讯手段的进步，机关干部下基层真正沉下去“干农家活、唠农家嗑、吃农家饭”式的下基层越来越少，能够亲眼看看群众的生活状况、亲耳听听群众的呼声、亲身感受群众的困难的不多，制定的文件、落实的政策、提出的要求不能充分结合基层实际。
三是党组织和党员的先锋表率作用有待进一步发挥。有些基层党组织组织开展的载体活动往往形式单一、内容单调，缺乏针对性，导致活动开展与工作实际脱节；有些基层党组织的考核评价制度不够规范，导致年终考评结果在一定程度上失真失实，群众不信服；有些基层党组织激励党员群众干事创业的手段和方式落后，导致部分党员群众对创先争优缺乏动力，对“先”和“优”抱无所谓态度，党员作用发挥不明显。
四是村级活动场所建设管理力度还需进一步加大。当前，我县373个村基本都有活动场所，在“场所建设”上还存在四方面欠缺。一是硬件建设任务仍然很重。有的村活动场所建设时间早，房屋、院落狭小；个别村级活动场所多年废弃，村干部习惯了在家办公，有场所闲置不用。二是软件部分亟需加以规范。配套设施不完善，报纸图书、电教设备、音响教材等尚未配套。三是维护管理水平滞后。没有专人管理，报刊、图书很少更很新，电教器材得不到及时维护，有的长期闲置或被挪作它用。四是功能发挥不够充分。有的村级活动场所仅仅作为村干部办公、组织党员学习的专用场所，没有建成广大农民群众接受科技文化培训、获得生产生活信息、参加文化娱乐活动的综合性场所。
四、争创方向
针对上述存在的问题，课题组织成员经过深入调查研究、广泛征求意见、多次研讨论证，得出今后创先争优活动的争创方向：必须以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，围绕“建设经济强县，文化大县，旅游名县”目标，突出因地制宜、分类指导，深入实施“五大工程”，组织引导广大基层党组织和党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业，以优异的成效向党的十八大献礼。
一是实施“岗位练兵”工程，在提升干部素质上创先争优。围绕创先争优活动中心任务，从基层党员干部岗位特点出发，对照干部日常管理中发现的难点问题，组织开展业务练兵、劳动竞赛、读书比赛等活动，努力提升党员干部的综合素质。认真落实《2009年—2013年全市党员教育培训工作规划》，积极构建以市党员干部培训学院、县乡培训基地、村级组织活动场所为纵轴，以现代远程教育网络为横向覆盖的基层党员干部教育培训网络体系，分层次、分系统举办科学发展和社会管理创新主题培训班，对县乡党务干部、村党组织书记、大学生村官进行示范培训。加强在农村一线、招商一线、信访一线、拆迁一线等急难岗位培养锻炼年轻干部和后备干部工作力度，切实提高其应对突发事件、驾驭复杂局面的工作能力。
二是实施“干部下基层”工程，在服务基层实践上创先争优。各单位根据自身职能和特点，广泛组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，“走进基层保发展、走进群众保民生、走进矛盾保稳定”；县委安排全县500多名机关干部深入农村开展“干部下基层”活动，实行公开承诺，记好民情日记，建立解决问题台账，进行严格考评，切实“走基层、转作风、查民风”，引导基层党员干部做转变作风、服务基层、帮扶群众的表率，切实帮助群众解决一批生产生活中的实际问题。
三是实施“先锋示范”工程，在发挥表率作用上创先争优。注重区别不同类型党组织和不同群体党员的特点，实施农村党组织和党员争当“带富先锋”，社区党组织和党员争当“和谐先锋”，机关党组织和党员争当“服务先锋”，非公有制企业党组织和党员争当“兴业先锋”，学校、医院党组织和党员争当“敬业先锋”为主要内容的“五个先锋”工程，强化分类指导，确保活动贴近实际，收到实效。大力实施“典型示范工程”，重点打造出10个基层党建典型和30个基层党建工作示范基地；广泛开展“夺红旗、争优秀、树标兵”竞赛评选活动，全县选树10面农村 “红旗党支部”，5个“优秀乡镇”、5个“优秀部门”、5个“优秀企业”党组织，致富、巾帼、服务、师德、医德标兵各10名，在明年“七一”集中表彰奖励，在全县树立起一批可亲可近、可学可比的先进典型。
四是实施“治难转后”工程，在推动后进转化上创先争优。基础不牢，地动山摇；后进不治，农村难稳。按照10%的比例倒排出后进村党组织，建立全县治难转后工作台账，逐村明确整治目标、具体措施和完成时限。按照“党委部门包班子不健全村、经济管理部门包发展落后村、纪检和政法部门包信访矛盾隐患村”的原则，从县直部门抽调专门人员组成治难转后帮扶工作队，推进后进村党组织的班子建设真加强、突出问题真解决、核心作用真发挥、群体事件不发生。在此基础上，健全排查、整顿、督导、跟踪问效等制度，形成治难转后长效机制。
五是实施“场所建设”工程，在筑牢组织阵地上创先争优。按照中央、省、市委安排部署，把第二轮村级组织活动场所建设工作作为增强农村基层组织凝聚力、战斗力，推进基层党组织创先争优的基础性工程来抓。科学合理安排项目村，采取动员包村部门帮扶、专项资金扶持、争取上级单位支持等措施，继续加大不达标村级组织活动场所的新建、改扩建力度，解决村无活动场所或活动场所危旧问题；抓好配套建设，配置必要的设备设施，切实使村级组织活动场所成为村级决策议事、教育培训、民生服务、文化生活“四个中心”。2012年，全县40%的村级组织活动场所要达到示范标准。
（XX县委组织部 王晓云