结合我市实际，现就开展基 根据全国和全省组织部长会议精神，2012 年为“基层组织建设年”层组织建设年活动提出如下意见。 一、目的意义、指导思想和总体目标 （一）目的意义 “欠开放、欠开发”的市情以及地处贵州经济发展“金三角”的区位特点，决定了XX必须加快发展、科学发展、率先发展。近年来，全市各级党组织围绕经济社会发展的主题，坚持以服务型党组织创建为载体，突出服务基层、服务群众、服务发展，深入推进五大体系建设，为推进“三新一强”战略提供了坚强的组织保障。 “三化”同步战略，建设宜居、宜业、 新一届市委在第四次党代会上提出了实施开放开发、改革创新、宜游的现代化特色城市，在全省率先实现全面小康的奋斗目标。实现这一目标，关键在党，重点在基层组织，决定因素是党员干部，尤其需要更进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更进一步激发广大党员干部谋发展、抓发展的动力，带领广大群众和各行各业推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。为此，必须通过在全市深入开展党的基层组织建设年活动，进一步总结近三年服务型党组织创建经验，突出服务发展重点，着力完善基层党组织和广大党员服务科学发展的工作体系，为实现提速赶超、转型跨越凝聚强大力量，更好地担当发展使命。 （二）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接党的十八大、省第十一次党代会和贯彻十八大、省第十一次党代会精神为主线，按照“实施三大战略、建设三宜城市” ，突出发展主题，推进“五化”的总体要求，坚持以服务型党组织创建为总抓手，紧紧围绕“十项行动”建设，以发展的要求丰富服务型党组织创建内涵，以深化服务型党组织创建促进能力素质提升、工作作风转变、营造干事创业氛围，着力解决一批党建方面影响全市经济社会发展的重大问题和难点，真正把基层党建与经济社会发展有机统一起来，为切实推动全市经济社会各项目标任务的落实提供组织保障。 （三）总体目标 通过扎实开展基层组织建设年活动，力争实现基层党组织及广大党员服务发展的手段更加科学，服务发展的力量更加强大，服务发展的资源更加优化，服务发展的基础更加牢固，服务发展的机制更加完善的“五个更加”目标。 （四）主要任务 ‘四帮四促’全覆盖、党内基层民主建设、实施党员质量 紧紧围绕省委提出的以“开展大规模轮训、提升、典型示范引领、基层基本保障、机关党建创新、贫困地区少数民族地区党建、非公企业和园区党建、城市社区党建”为主要内容的“十项行动”，正确处理巩固和提高、继承和创新、当前和长远、重点和全局的关系，扎实推进“五化”建设。具体任务为： （一）扎实推进基层党建信息化，着力提升服务发展手段 1、建立“红色XX”党务管理平台。总结XX县、桐梓县、绥阳县、务川县、余庆县的信息化管理台平建设经验，吸收全国各地党建信息化建设方面的经验做法，整合提升远教网、大组工网等信息资源，制定并出台XX市党务管理平台建设方案，规划建设集党建宣传、网上组织生活、网上党校、网上组织关系办理、网上交纳党费、党务公开、网络办公等为一体，在全国领先的综合性党务管理平台。今年内完成市县乡三级党建门户网站第一期工程，实现新闻发布、干部在线培训、党务在线公开等功能。搭建“红色XX”手机信息发布平台，及时传达党委声音、通报时事要闻、反映发展动态、交流党建经验，有效解决城乡党建网络不均衡问题，实现党组织资源城乡共享、基层组织城乡共建、组织生活城乡互动。 2、建立县乡村三级服务网络信息化管理平台。加快推进县（区、市）级政务中心服务网络向乡镇党务政务服务中心延伸，进一步下放行政审批权限，完善预审功能，实现县级政务中心、县级职能部门和乡镇互联互通，提高行政审批效率。全面建成开通互联网的村（居）党员群众综合服务站服务事项网上登记备查系统。扎实抓好万村千乡网页工程后续管理和更新工作。大力依托党员干部现代远程教育网络，推进 2农村商务信息服务试点。 3、抓好网络信息化队伍建设。按照“一个支部一名信息员、一个（远教）站点一名管理员”的要求，配齐配强熟悉党务知识、熟练掌握网络技能、能够应对网络舆情的党建信息化队伍。抓好党建信息化专业技术人才队伍建设，采用外聘或者招考的形式，建设一支懂得软件开发及管理、网站设计，年龄在 20 岁-40 岁之间的专业人才队伍，专门负责党建信息化软件的后期升级和维护，不断扩充党建信息化网站的内容，及时更新数据库信息。建立对党建信息化人才队伍的培训机制，定期聘请信息化专家对全市党建信息化人才队伍进行系统化培训，使党建信息化人员能够掌握和了解到最新的技术，并将最新的技术应用于党建信息化软件的开发和网站的建设，使党建信息化平台能够紧跟时代发展的脉搏，紧扣时代发展的主题。 （二）扎实推进党内生活民主化，着力凝聚服务发展力量 1、全面实施党代会常任制。认真抓好《贵州省党的各级代表大会代表任期制实施办法（试行）》的贯彻落实，成立县级党代表联络服务机构，落实人员编制，进一步完善党代会年会制度和党代表视察调研制度、列席党委会制度、代表小组活动制度、定期联系服务群众制度、定期学习培训制度等。推行县乡党委成员年终分别向全委会、党代表会议述职述廉和民主评议制度拓宽基层党内民主监督渠道。 2、切实保障党员权利。在各级基层党组织班子配备中全面推行“两推一选”、差额考察、差额选举等选任机制。县乡两级服务机构要切实为党员参加学习培训、交流思想和开展组织活动、履行权利义务、发挥先锋模范作用创造必要条件和提供制度保障。要进一步畅通党员利益诉求渠道，建立党组织书记约谈党员、党委班子成员联系党员、党代表联系党员制度，定期听取党员意见建议。各级基层党组织要全面推行党员定期评议班子成员或党代表制度，村级党组织要建立健全党员议事会制度，探索建立党员监事会，创新“两公开”形式，保证党员的参与权、知情权和监督权。 3、积极推进基层民主。进一步完善县乡党委和部门党组（党委）议事决策规则、党内重大决策征求意见制度、党内重大情况通报制度、定期通报工作制度。充分发挥党内民主对基层民主的带动和促进作用，积极引导村委会其及配套组织实现自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。总结推广“支部协会”、 、“三中心一协会”经验，大力推广“四议两公开”“五议五促进”民主管理经验，提高民主管理规范化水平。大力在农村和社区组建以基层党组织为核心的互帮互助的服务组织、互惠互利的合作组织、自娱自乐的文体组织，积极鼓励党员在这些组织中发挥先锋模范作用，促进社会管理和服务多元化。要通过充分、广泛的党内民主，不断推动人民民主的进程，最大限度地激发活力、凝聚力量，推动发展、促进和谐。 （三）扎实推进城乡党建一体化，着力整合服务发展资源 1、深化城乡帮促活动。深化“四帮四促”活动，建立健全“帮促业绩挂钩、帮促责任相连”的市县两级领导干部联系点和两级机关部门挂帮镇村工作责任制，整合万名干部下基层、党建扶贫、市直机关与建强镇互派干部等活动，继续选派市县两级机关干部定期入驻镇村开展帮促。切实规范各级帮促队伍管理，建立机关干部下基层民情日记制度、办理实事登记备查制度、城乡党组织互帮互促制度、基层组织评议机关工作制度和定期督促考核制度等。建立“四帮四促”工作台帐，促进市、县机关部门党组织的政策资源、项目资源、技术资源和信息资源优势转化为基层党组织夯实基础、加快发展的强大动力，形成上级党组织帮助下级党组织解决问题、各级党组织帮助基层党组织解决问题、基层党组织帮助生活困难的党员解决问题、党组织和党员帮助困难群众的长效机制。 2、促进城乡人才互动。加大从机关、企事业单位向贫困地区选派“第一书记”或党建扶贫工作队，向非公企业党组织选派党建指导员的工作力度。继续实施“一村一名大学生”计划，“一站一名远教协管员计划”，促进高校毕业生向农村流动。县乡两级服务机构要建立流动党员经常性联系和服务机制，积极为流动党员参加组织生活、务工经商、创业就业、引资（智）回乡创造便利条件和提供必要支持。乡镇（街道）和城市社区党组织活动阵地要免费向农民工党员开放。探索建立“农民工之家”为农民工进城务工提供支持和服务。 3、创新城乡党建模式。积极打破城乡二元结构的组织设置形式，探索在城乡结合部建立村居联合党组织，在企业较多、村（居）与工业园区共存的地区建立以村（居）党组织为龙头的联合党组织，在产业相关的地区建立联结科研、生产、销售等各个环节的联合党组织。积极探索城市社区带农村、强村（居） 、先进村（居）扶后进村（居）的合作机制。搭建城乡联创平台，构建以城带乡、城乡互促、帮弱村（居） 3双向受益、共同提高的城乡党建统筹的新格局，不断创新建立党群、城乡共建共创机制，构建推动城乡、区域统筹发展、协调发展、加快发展。 （四）扎实推进党建工作特色化，着力夯实服务发展基础 、 、 、 、 1、农村党建。深化“党员创业带富”“党群家园”“三关工程”“四在农家”“双信工程”等工作，积极开展“感党恩、淳民风、爱家乡、促和谐”和“学党章见行动、党在我心中”主题实践教育。定期开 、展“十佳农村党组织书记”“创业带富之星”评选表彰。切实加强农村文化建设，弘扬农村传统美德和精神新风尚。 2、社区党建。加强“四民社区”创建，积极开展 “党的组织进小区、党的声音进楼院、党的温暖进家庭”主题活动，推行驻区单位党员社区工作日制度。切实强化社区共驻共建机制，多渠道、分步骤解决社区活动场所问题，完善社区公益和社区公共服务功能，形成以社区党组织为核心的社区“共驻共建”管理体系，促进社区和谐。强化社区领导班子和社区工作者队伍建设，实施“一社区一名大学生”计划，培养社区发展型人才，开展“十佳社区工作者”评选表彰。 3、机关党建。认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《加强和改进新形势 ，扎实开展“多彩党课”“三优一满意”“四型机关”创建和“十佳公务员”评下机关党的建设的意见》 、 、选表彰。强化行业作风整顿，推行机关和干部公开承诺，深化“三亮三比三评”机制，开展“创建群众满意窗口、争当优质服务标兵”主题活动，推进市县直单位首问责任窗口和服务接待窗口建设。 “五好”党支部、 4、企业党建。深入抓好国有企业“四好”领导班子、 “六先”党员队伍创建工作，为企业的生产经营和改革改制提供组织保障。进一步强化非公企业、社会组织的党组织和群团组织组建工作，建立健全非公企业党组织党费全额返还制度、非公企业组建党组织情况通报制度。组织开展“时代先锋、岗位标兵”主题活动。注重在企业生产一线骨干、中层管理人员的党员中发现和培养国有企业党务干部，制定和落实在政治和经济上切实提高国有企业党务干部待遇的激励政策措施，开展“优秀企业党组织书记”评选表彰。积极探索、大力推进服务型党组织进园区工作，整合相关职能部门和涉及到的相关镇（乡）村资源，建立园区综合服务中心和便民服务点，开展征地拆迁、矛盾化解、政策宣讲、审批手续、招商引资等服务。 （五）扎实推进党建工作常态化，着力完善服务发展机制 1、建立素质提升的长效机制。加大干部培训经费的投入力度，建立不同类别和不同层次的培训基地，形成较为稳定的培训渠道和经常性的培训机制，大力实施发展能力提升计划，重点抓好换届后县乡党政领导班子的分类轮训、工业园区和工业经济发展及重点产业相关管理人才的集中培训、大学生村官创业就业和农村能人党员创业带富的技能培训、村（居）党组织书记和远教骨干队伍的分批调训。推进“三会一课”内容和方式的改革创新，建立党员经常性教育管理机制。强化党员日常教育管理，抓好党的十八大和省第十一次党代会精神的学习宣传。 2、建立夯实基层基础的长效机制。健全基层党组织及其配套组织的运转保障机制和远教站点运行维护费机制，确保每村每年运转保障经费不低于 1 万元，并参照当地上年度农民人均纯收入增长比例建立正常增长机制。建立村脱产民选干部的报酬保障机制，确保村干部基本报酬高于省内一类地区上年度最低工资标准，社区两委干部和专职工作人员基本报酬高于上年度全市平均工资水平，并制定落实相应的正常增长机制。建立并落实好村（居）干部养老保险和医疗保险的财政补助机制。建立基层工作力量保障机制，完善基层干部激励约束机制，探索试行边远贫困地区基层干部岗位津贴和生活补助制度。打破身份限制，建立从优秀的民选村（居）干部中选拔乡镇（街道）事业身份人员的长效机制，吸引优秀干部扎根基层奉 、献。认真总结推广“三基金一银行”“党员关爱四必访”等经验，建立健全党内激励、关怀、帮扶长效机制。 3、建立创先争优的长效机制。构建统筹协调机制，建立健全党委统一领导，组织部门牵头协调，各部门积极配合，一级抓一级，层层抓落实的常态化工作格局。构建服务带动群众机制，要采取各种有效方式、渠道和载体，完善公开承诺与践诺制度、群众评议制度、结对帮扶制度和民生政务听证制度等，密切联系群众、服务群众。构建先进典型示范机制，积极培育和树立先进典型，注重选树来自基层群众和平凡岗位的先进典型，用群众身边的先进和优秀典型教育引导广大群众积极参与。扎实抓好“党员晋星、支部 4晋级”工作，构建“党群共建”机制，通过党的基层组织的创先争优，带动群团组织和其他社会组织的创先争优，形成党内带党外、党员带群众的党群共建格局，共同推动创先争优活动的深化与拓展。 4、建立落实基层党建工作责任的科学考核评价机制。针对以往在基层党建中考评价值取向、指标设置、运行程序、奖惩机制存在的问题与不足，进一步建立和完善科学评价、责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作考核评价机制，充分发挥基层党建工作考评的导向、激励和监督作用。要围绕“促进发展、引领发展”建立科学的考核评价机制，特别是要建立健全发展压力层层传递、动力级级递增机制，促使在平衡与不平衡的转换中推进发展、促进和谐。要统一考核评价体系的价值取向，增强考核评价的导向作用；要提高考核评价体系的科学性，增强考核评价的认同度；要完善考核评价体系的运行程序，增强考核评价的有序性；要强化考核评价体系的严肃性，增强考核评价的权威性。同时认真贯彻落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，完善各级党组织书记抓党建促发展述职及专项考评制度，形成党委（党组）统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 三、方法步骤 全市党的基层组织建设年活动总体上分为四个阶段。 。主要针对基层党组织和党员队伍建设的基础性工作和创新性 1、调查研究阶段（2012 年 1 月至 2 月）工作展开调研，在此基础上，召开县（区、市）党（工）委专题会议，认真学习全国组织部长会议、全省组织部长会议和市第四次党代会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，按照全市组织工作会议的具体要求，研究提出本单位实施意见，明确具体任务目标和工作措施。3 月 5 日前，各县（区、市）党委、新蒲新区党工委和市直属机关工委要将本地本单位开展基层组织建设年活动的实施方案报市委组织部备案。 。召开动员部署会议，由县（区、市）党（工）委主要负责同志 2、动员部署阶段（2012 年 3 月上旬）进行动员部署，认真做好思想发动和工作安排，进一步建立健全各项制度，落实领导责任。 。主要是着力于“五化”建设和“十项行动”重点任务，结 3、全面实施阶段（2012 年 3 月至 11 月）合本地实际，进一步细化工作任务，强化工作调度，加强督指，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实。 4、总结考核阶段（2012 年 12 月）。主要是各县（区、市）委、市直属机关工委对开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，认真总结经验，并将成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。在此基础上，市委组织部组织考核组进行考核验收，将考核结果作为年度基层党建考核的重要依据。 四、保障措施 （一）组织领导。全市基层组织建设年活动由市委及其基层组织建设年活动领导小组统一领导，由领导小组下设办公室具体组织实施。各级各部门书记要高度重视，切实健全机构，配强办公室力量，提供必要的人力、物力和财力保障。市委将适时召开现场调度会，各级基层组织要建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。各级党组织要将基层组织建设年活动作为迎接党的十八大、省第十一次党代会和学习贯彻市第四次党代会精神的重要举措，全力攻坚，务求实效。 （二）督促检查。市委基层组织建设年活动领导小组办公室要组织党建工作督导员队伍，定期或不定期进行督查，对工作不力的个别单位和部门及时进行通报，督促检查的情况将作为评先选优的重要依据之一。各地各部门也要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。 （三）新闻宣传。市委基层组织建设年活动领导小组办公室要根据工作任务，结合工作实际，制定具体的宣传方案，认真做好宣传发动工作，充分利用报刊、广播电台、电视台、互联网、党员干部现代远程教育网络等媒体，及时宣传推广各地在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验。市级各新闻媒体要开辟“基层组织建设年”专栏，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。 （四）考核评比。为鼓励先进，鞭策后进，进一步深化和推进全市服务型党组织创建工作，2012 年底，将根据检查验收结果和活动期间督导组的督促检查情况，结合党建工作考核，一并对各级各部门开展基层组织建设年活动的情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰。各地各部门也要对本地本部门开展基层组织建设年活动过程中成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批先进典型。 5 XX市 2012 年基层组织建设年工作任务分解 一、大规模轮训行动 1．充分利用国内外优质培训资源开展干部教育培训工作，重点抓好县乡换届后党政领导干部培训，着力提高县级领导班子成员抓发展的综合能力素质。 工作目标：重点抓好市县党政领导班子成员培训，举办县级党政主要领导专题班、城乡规划专题研修班、城市规划建设与管理专题班，全年拟举办培训班不少于 10 期。 2．充分利用省外优质培训资源开展工业园区领导干部教育培训工作，着力提升园区干部服务经济、推动发展的能力素质。 工作目标：抓好全市园区干部教育培训，举办工业园区建设管理培训班、工业经济发展专题培训班和重点产业系列培训班，全年拟举办培训班不少于 5 期。 3．充分利用党员干部短期教育实践培训基地开展培训工作，着力提升基层党员干部领导发展的能力素质。 工作目标：充分发挥“农村党员干部短期教育实践培训基地”的作用，培训农村党组织书记 500 人，举办党员干部农业产业化专题系列培训班 3 期。 4．建立培训基地，扩大基层干部培训规模，开展乡镇党政领导班子成员轮训，着力提升基层干部能力素质。 工作目标：在各级党校举办乡镇党政主要负责人培训班和基层干部社会管理培训班，全年举办培训班分别不少于 4 期。.