关于开展机关效能建设活动的实施方案
为深入贯彻落实市委二届七次全会暨经济工作会议精神，进一步加强机关效能建设，按照市委、市政府的具体部署，今年，要在全局开展以“转变机关作风，提高工作效能”为主题的“机关效能建设活动”，现制定以下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委六次全会及省、郑州市有关会议精神，紧紧围绕发展主旋律，以“抓学习，强素质，正行风，树形象，严制度、促管理、勤政务、出效率”为内容，以突出思想教育、加强建章立制、强化监督制约、严格考核奖惩为手段，切实解决我局机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范，运转协调，公正透明、廉洁高效的机关管理体制和运行机制，真正把我局建设成为“廉洁、勤政、务实、高效”的新型机关。
二、主要任务和工作重点
（一）深化思想教育。在全局干部职工中进一步掀起学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记一系列重要讲话精神的新高潮，引导全局干部职工进一步树立科学发展观、正确政绩观、增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上、政治上、行动上自觉做到立党为公、执政为民。通过学习教育,使机关全体人员认识到，开展机关效能建设，以具体行动全面贯彻“三个代表”重要思想，有利于机关保持良好精神状态，转变工作作风，提高工作效率；开展机关效能建设，营造高效优质的工作环境，有利于自身强化素质，提高工作能力；开展机关效能建设，建立管理严格、服务优化、监督有力的机制，有利于密切与群众之间的关系。
(二）提高干部素质。以市委、市政府机关效能建设年活动为契机，积极争创学习型机关，争做学习型干部。鼓励和引导全局工作人员通过多种途径，开展全方位、多层次、适应时代需要的政治、业务学习活动，不断提高政治理论素质，职业道德素质、专门业务素质，增强全局工作人员“干事、创业、为民”的能力。要认真学习有关制度规定，提高依法办事能力和水平，努力形成心齐、气顺、劲足、风正、实干的新局面。
（三）健全制度管理。
为加强我局制度建设，实现以制度约束行为，以制度规范工作的要求，针对我局现状和管理需要，今年要建立以下各项制度：
1、岗位责任制度。实行定员定岗，以岗定责。各科室要根据自身职能，将具体工作职能、工作范围、工作内容、工作标准、目标要求分解到各工作人员，做到岗位清楚、任务明确、责任到人。每位工作人员要根据岗位职责制定保证工作落实的措施，明确每项工作的标准及办结时限、履行职责的具体要求、不履行职责或不正确履行职责所产生后果应承担的责任。科室负责人对本科室工作人员履行职责、完成工作任务的情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保工作效率和质量。
2、出勤、考勤制度。工作人员必须严格遵守上下班制度，做到不迟到、不早退、不脱岗、不串岗。因病、因事不能上班者，必须履行请销假手续。
3、顶岗替代制度。实行各科室工作人员岗位临时替代的制度。各科室人员特别是业务大厅工作人员因出差、开会、培训、请假等原因不在岗时，科室主要负责人应及时指定本科室其他工作人员或自己顶岗替代，以提高工作效率，方便办事人员。
4、首问责任制度。办事群众询问的第一个工作人员为首问责任人。首问责任人的职责包括：与本单位业务工作有关的事项，都必须有问必答；是自己职权范围内的事，能办的要马上办理，不能马上办理的要耐心做好解释工作；不是自己职权范围内的事，要主动为服务对象引路、指路，做到热情接待，耐心听讲，用语文明。
5、政务公开制度。对职责权限、办事程序、办事依据标准、工作纪律、监督渠道及退休审批、慢性病审批等凡是与群众切身利益有关的比较敏感的问题和环节，作为重点实行公示。
6、一次性告知制度。对前来办事的服务对象，各科室工作人员要一次性告知所办事情需要的材料、办理的程序、办结的时限；法律法规明确规定不能办理的，要一次性告知服务对象不能办理的原因和法规、文件依据。
7、限时办结制度。工作人员对承办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。一般性事务当场办结，凡一时不能办理的，要解释清楚，做好报备，保证下次一次办结。如无进行报备并超时限仍未办结造成不良后果者，追究科室负责人和当事人的责任。
8、失误追究制度。工作人员在业务办理过程中，徇私舞弊、收受贿赂或存在重大过失，致使单位和群众利益遭受损失或引起社会不良反映的，按照有关规定追究其责任，视情节严重程度分别给予告诫或党纪政纪处分，情节特别严重触犯法律的，送交司法机关处理。
（四）转变工作作风。今年要在全局进行一次思想纪律作风整顿，坚决革除存在的不良作风，净化思想，提高意识、树立正气。要通过开展比工作态度、看服务效果，比工作速度、看服务效率，比工作质量，看服务效益的“三比三看”活动，积极主动为参保单位、参保职工提供微笑服务、热情服务、周到服务和全过程、跟进型服务。要通过活动开展，真正做到为广大参保单位和职工服务到位，服务到心，以实际行动来表达我们为民服务的诚意，使工作作风得到彻底的好转。
三、方法步骤
今年的机关效能建设要紧紧围绕上述四个方面主要内容，集中解决一些科室和单位在效能方面存在的突出问题。共分为学习动员、自查自纠、建章立制三个阶段。
第一阶段：学习动员阶段（3月10日—4月10日）
本阶段主要任务是：对全局机关效能建设进行部署，制定《机关效能建设实施方案》，对全局开展机关效能建设工作进行安排；各科室要结合自身实际研究制定本科室开展机关效能建设实施方案，4月底前将实施方案交办公室。同时，要组织职工进行重点学习。主要学习内容为：十六届五中全会精神及中央、省、市纪委全会精神，集中学习《整顿党的作风》、《为人民服务》、《反对自由主义》等文章；认真学习《《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《新密市公务人员作风建设“十条禁令”》、《新密市机关工作人员行政过错责任追究办法》、《新密市机关效能建设各项制度》等文件。同时，在学习中要认真做好笔记并撰写心得体会。
通过学习动员，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展机关效能建设的总体要求、方法步骤和工作重点，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性；进一步增强全局人员的效率意识和服务意识，增强开展机关效能建设的自觉性和责任感，增强为群众服务的本领，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。
第二阶段：自查自纠阶段（4月11日—6月30日）
要广开渠道、调查研究，通过采取发放征求意见表、座谈了解等形式，广泛征求社会各方面对我局机关效能建设的意见。同时，各科室和职工要紧密联系科室职能和岗位实际，自查存在的突出问题，重点要从思想、学习、工作、纪律、生活等方面深入查摆剖析，突出查摆学习自觉性差、思想上精神萎靡、意志消沉、自由主义、庸俗习气等问题；工作上被动应付，缺乏创新精神，推诿拖拉、效率低下等问题；生活上不廉洁、不检点等问题。全体工作人员要结合自身实际，针对查摆出的问题进行深刻反思，深入剖析根源，写出自查剖析材料，并积极进行整改。
第三阶段：建章立制阶段。（7月1日—9月30日）
本阶段主要任务是对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善。主要一是建立和完善岗位责任制、顶岗替代制度等机关管理方面的制度和规定；二是健全首问责任制、服务承诺制等机关服务方面的制度和规定；三是建立和完善社会公示、群众建议等科学民主决策的规则和程序；四是建立和完善政务公示制、限时办结制等公开办事制度和规定；五是探索建立绩效考核制，既包括制定机关科学的、量化的、便于操作的绩效评议工作方案；六是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。同时，要根据自身实际，进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作制度。
通过建章立制，以岗位责任制度来明确工作职责，以承诺服务制度来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制度来强化群众监督，以绩效考核制度来评价工作实绩，以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，切实形成职工有行为规范、工作有制度规范、运转有程序规范的运行机制。
第四阶段：整改提高阶段。（10月1日－12月30日）
主要任务是根据群众的意见建议，分析研究机关效能方面存在的突出问题，追究原因，提出整改工作的目标和措施；对各项制度的落实情况进行定期督查，并向各科室提出督查反馈意见；局长办公会议对效能建设的开展情况定期进行研究，督促各项工作与制度的落实。年终要对科室和个人进行机关效能建设绩效考评，并要召开局机关效能建设总结会议，总结工作经验，推动机关效能建设工作进一步深化。
四、组织领导
为加强领导，局机关成立加强机关效能建设工作领导小组，统一指挥和部署局机关效能建设工作，由局长王建彬同志任组长，其余领导班子成员分别任副组长，各科室负责人为成员。
成立机关效能建设办公室,设在局办公室,由张卫东同志兼任办公室主任，王爱伦同志任副主任。
设立机关效能建设投诉中心,投诉中心分别设在局长办公室和局办公室，投诉电话分别为(此处可能涉及隐私号码/数字)。
二00六年三月十