关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见
根据《省委办公厅转发〈省委组织部、省委宣传部关于在全省基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（XX办发〔2010〕19号）精神，结合我县实际，现就在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下实施意见。
一、深刻认识开展创先争优活动的重要意义
基层党组织和党员承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。在基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员和优秀党务工作者活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。根据中央和省、市委的部署，组织实施好这项活动，对于进一步巩固和拓展学习实践活动成果、建立健全学习实践科学发展观长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于推进基层党建工作创新、激发党组织和广大党员生机活力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、树立和弘扬优良作风、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设，更好地围绕中心、服务大局、加快绥中大发展，具有十分重要的意义。
二、全面把握开展创先争优活动的指导思想、目标要求
开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动科学发展、促进全面振兴为主题，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
开展创先争优活动，要达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求。推动科学发展、促进社会和谐是创先争优活动的着力点；服务人民群众,是创先争优活动的落脚点；加强基层组织，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策、抢抓东北振兴和辽宁沿海经济带上升为国家战略等重大历史机遇，以及本地区本部门本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。通过发挥基层党组织和党员的重要作用，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好疏导化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极开展结对帮扶、便民服务、党员志愿服务等活动，多为群众办实事办好事。加强基层组织，就是要积极推进学习型党组织建设，全面实施基层党建“322”创新工程，在推进基层党组织体系建设、基层党组织领导班子和党员队伍建设上创新，在发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用上创新，在健全基层党建工作责任机制、基层党建工作保障机制上创新。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设，以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群团组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
三、明确主要内容
开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员、争当优秀党务工作者为主要内容。
创建先进基层党组织，要努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本地区本部门本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
争当优秀共产党员，要努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
争当优秀党务工作者，要努力做到“五个强”：一是党性观念强。认真学习实践科学发展观，善于用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，经得起各种风浪的考验。二是能力素质强。热爱和熟悉党务工作，模范执行党的路线方针政策，有较强的宣传教育、组织协调、群众工作能力。三是创新意识强。解放思想、开拓创新，积极探索新形势下党务工作的方法和途径，创造性地开展工作。四是工作作风强。求真务实、脚踏实地、埋头苦干，真心实意为党员群众服务，在党员和群众中有较高威信。五是自律意识强。依法办事、清正廉洁、为人正派，自觉接受党和人民的监督，不滥用职权，不谋求私利。
在坚持以上基本要求的前提下，各部门、各单位要结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者的具体条件，做到简洁可行、好记好评。
四、实施分类指导
各级党组织要按照有利于组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。
农村党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿创先争优活动始终，以“设岗定责、服务群众、建设新农村”、“双述双评”、“五好党员户”创建等活动为基本载体，深化农村党建工作三级联创活动，认真落实“一定三有”政策，推广“四议一审两公开”工作法，通过依岗承诺、“一强双带”、党员志愿服务、为民服务全程代理等形式，结合各地开展的农民党员设岗定责、标准化村党支部建设、支部加协会工作模式等农村党建活动，大力推进社会主义新农村建设。
街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿创先争优活动始终，以“党群共建文明和谐社区”活动为基本载体，借鉴农村基层组织建设经验，结合各地开展的楼栋党支部建设、社区品牌创建、实行党员“联系卡”和百姓“便民卡”等社区党建活动，开展城区基层党建工作“三级联创”，认真落实“三有一化”，宣传党的政策，促进群众就业，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，建设文明和谐社区。
国有企业党组织要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿创先争优活动始终，以“共产党员工程”为基本载体，结合全市国有企业开展的“塑共产党员形象，展共产党员风采”、“支部一面旗，党员一盏灯”等党建活动，深化“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动，参与决策、带头执行、有效监督，推动企业科学发展。
机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿创先争优活动始终，以“建设一流的队伍、培养一流的作风、创造一流的业绩”活动为基本载体，结合“真情服务基层、优化发展环境”和“千人评议机关”等党建活动，讲党性、重品行、作表率，切实改进机关工作作风，提高机关工作效能。
高等学校党组织要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿创先争优活动始终，以“培养一流人才、创造一流科研成果、提供一流社会服务”活动为基本载体，结合“抓党建、促三风、建三高”等活动，推进教育改革，搞好教书育人，服务经济社会发展，办人民满意的高等教育。
科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿创先争优活动始终，以“服务发展、服务群众、服务社会”活动为基本载体，结合各地开展的党、工、团共建等活动，提高工作质量，提升服务水平，解决群众反映强烈的突出问题，推动事业科学发展。
非公有制经济组织和社会组织中的党组织要把贯彻党的路线方针政策、引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展贯穿创先争优活动始终，以“为企业（社会组织）作贡献、为群众送温暖、为党旗添光彩”活动为基本载体，引导党员立足岗位发挥作用，推动非公有制经济组织和社会组织健康发展。
少数民族聚居地区党组织还要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
五、扎实推进活动
我县开展创先争优活动的总体安排是：从2010年5月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制。引导基层党组织切实履行职责，共产党员和党务工作者立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌、更加出色的工作业绩，迎接党的十八大胜利召开。
各基层单位党组织要按照总体安排，紧密结合自身实际，突出工作重点，扎实推进创先争优活动。
（一）思想发动。各级党组织要召开动员会，主要领导作动员讲话，层层搞好思想发动，引导广大党员把思想认识统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，深刻认识开展创先争优活动的重要意义，明确开展创先争优活动的指导思想、目标要求、主要内容和总体安排，充分调动基层党组织和广大党员的积极性主动性创造性，为开展好创先争优活动奠定良好的思想基础。
（二）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
（三）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力的方向。
（四）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
（五）评选表彰。2012年“七一”前，县委将表彰创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。“五个好”先进基层党组织由各级党委自行申报，县委考核组根据申报情况结合年度考核、日常检查，按照《县委“五个好”先进基层党组织评分标准》（见附表）进行综合考评，报县委常委会审定。“五带头”优秀共产党员和“五个强”优秀党务工作者的考评，由各级党组织结合本单位本部门实际情况认真制定考核评分标准进行考核上报县委考核组，由县委考核组进行综合考评。
六、加强组织领导
（一）坚持县、乡（镇）和村（社区）三级联动。成立县委创先争优活动领导小组及办公室，具体负责对创先争优活动的领导和指导。各单位、各部门要结合本地区、本单位实际，制定开展创先争优活动的实施意见，成立工作机构，确保创先争优活动健康有序开展，取得实际成效。基层党组织具体负责创先争优活动的组织实施，要认真制定活动实施方案，抓好工作落实。基层党组织负责人是抓好创先争优活动的第一责任人，要加大对基层党组织负责人的培训力度，充分发挥其表率作用。党员领导干部要结合工作分工，在所分管领域和部门的基层党组织中建立创先争优活动联系点，抓点带面，指导工作。
（二）分系统成立创先争优活动指导小组。根据省委要求，参照学习实践活动中进行工作指导的办法，分系统成立创先争优活动指导小组，加强对相关领域和行业创先争优活动的具体指导。县委统战部要成立全县非公有制经济组织创先争优活动指导小组，县直机关工委成立县直机关创先争优活动指导小组，县教育局成立全县高校和中等职业学校、中小学创先争优活动指导小组，县民政局成立全县社会组织创先争优活动指导小组，县农委成立全县农村基层组织创先争优活动指导小组，县卫生局成立全县基层医疗卫生单位创先争优活动指导小组。各指导小组在县委和县委创先争优活动领导小组的领导下开展工作。各系统创先争优活动指导小组要做把抓业务与抓党建结合起来，相互推动、相互促进。
（三）向基层党委派出创先争优活动指导员。县委和各单位、各部门创先争优活动领导小组，要从机关选派党员干部，担任基层党委创先争优活动指导员，做到每一个基层党委都有一名指导员帮助指导开展创先争优活动。乡镇、街道党组织在搞好自身创先争优活动的同时，也要向辖区内社区、村、非公有制经济组织和社会组织选派党员干部，担任创先争优活动指导员。驻村干部、大学生“村官”以及非公有制经济组织和社会组织党建工作联络员可兼任创先争优活动指导员。
（四）加强舆论宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取组织巡回宣讲团、观看红色电影，举办事迹报告会、文艺演出、征文比赛、成果展示等基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的先进事迹，宣传各地区各部门各单位开展创先争优活动的经验做法和取得的成果，报道广大党员群众对开展创先争优活动的评价和感受，使创先争优舆论宣传工作更加生动、具体。要继续开展向潘作良、吴大观、沈浩等先进典型学习活动，选树党员身边可亲可近、可学可比的典型，引导党员争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（五）加强督促检查。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。
各乡镇党委，县委各部委，县直各党组（党委），制定本地区本部门本系统开展创先争优活动实施意见后，要及时报县委创先争优活动领导小组。
中共XX县委组织部
2010年6月XX日