城乡三类新社区建设是XX市委、市政府统筹推进新型城镇化建设、加快城乡一体化发展、加强和创新社会管理的重要举措，是XX把社区建设与新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设紧密结合起来的一个创举。加快推进XX市城乡三类新社区建设，对于打造“湖北的苏州”、建设魅力XX具有十分重要的示范意义和引领作用。当前，我市城乡三类新社区建设处于起步阶段，面临诸多实际问题，必须加大工作推进、制度创新和政策创举力度，将城乡三类新社区建设成为美丽、幸福、文明、和谐的城乡居民生活共同体，树立XX社区建设的新品牌。
一、对城乡三类新社区建设内涵的理解
城乡三类新社区，即城市新社区、城镇新社区和农村新社区，是符合城乡居民现代生活要求的新型社会组织形式和社会生活共同体。城乡三类新社区建设，核心是“新”，关键在“建”，融合了两型社会建设、新型城镇化建设、城乡一体化发展、社会管理创新的新理念和新要求，体现了XX在社区建设上更新的思路、更高的定位和更大的气魄。
(一)城市新社区――现代城市的窗口。城市新社区在城乡三类新社区中处于龙头地位。建设城市新社区要更加注重资源集约、绿色低碳，更加注重提升城市服务功能和文化品位，更加注重强化产业承接、聚集和辐射功能，不断提高城市的吸引力、凝聚力、综合竞争力。
(二)城镇新社区――文明城镇的名片。城镇新社区是连接城市新社区和农村新社区的桥梁纽带和重要节点，在推动产业、人口集聚方面具有独特的优势。城镇新社区建设要更加注重完善服务功能、增强自身活力，更加注重走内涵式发展道路，挖掘文化底蕴，彰显地域特色，不断提高服务城市和带动乡村发展的能力。
(三)农村新社区――新型农村的典范。农村新社区是城市新社区和城镇新社区发展的基点。农村新社区建设要以村庄集并、人口聚居、土地集约为形式，以农业产业为支撑，更加注重统一规划，更加注重产业优化，更加注重设施完善，形成农村新的聚居模式、服务管理模式和现代农业产业格局。
二、推进城乡三类新社区建设的意义
城乡三类新社区建设是XX市社区建设的创举，是统筹推进新型城镇化建设、加快城乡一体化发展、加强和创新社会管理的重要举措，对于为XX营造科学发展、跨越式发展的良好环境具有十分重要的意义。
(一)城乡三类新社区建设是推进XX新型城镇化建设的重要切入点。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，其核心是“人的城镇化”。 从某种意义上讲，城乡三类新社区建设就是新型城镇化建设的一个缩影。通过城乡三类新社区建设，实现人口、产业、要素聚集，优化产业布局与结构，加快劳动力向第二、三产业转移，集约节约用地，提升城市功能和品位，提高城市吸引力、凝聚力和综合竞争力，加快小城镇建设，促进农业规模经营、农民多元就业，均是新型城镇化建设的题中之义，与新型城镇化建设的要求高度契合。
（二）城乡三类新社区建设是推进城乡公共服务均等化的重要着力点。城乡公共服务均等化是衡量城乡一体化发展的重要指标。推进城乡公共服务均等化，必须改变过去重城轻乡、重经济发展轻社会管理的发展方式。2013年XX市政府工作报告提出，要加快基础设施“六张网”和社会事业“六张网”的延伸覆盖，新建城市、城镇、农村三类新社区100个以上。其目的之一，就是要通过城乡三类新社区建设，进一步落实以人为本的理念，优先规划和建设城乡公共服务设施，优先规划和发展城乡公共服务事业，促进城乡居民平等享有公共服务，共享改革发展成果。
(三) 城乡三类新社区建设是加强社会管理创新和基层组织建设的重要结合点。城乡社区是基层的基层、基础的基础，通过城乡三类新社区建设，进一步完善三个“1+X”服务管理体系，有利于夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，有利于解决社会问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐，有利于实现好、维护好、发展好城乡居民的现实利益和长远利益，为XX“推动五个跨越、建设五个城市”奠定坚实的社会管理基础。
三、加快推进城乡三类新社区建设的思路及对策
城乡三类新社区建设是一项长期而复杂的系统工程，需要党委政府高度重视、有关部门密切配合、社会各界大力支持、广大群众积极参与。当前，XX市城乡三类新社区建设还处于起步阶段，在实际工作中还存在认识不够到位、职责不够明确、机制不够完善、措施不够有力等问题，与市委、市政府领导的要求还有较大的差距。当务之急，要解决好以下四个方面的问题：
（一）深化思想认识，理清发展思路。城乡三类新社区建设的内涵极其丰富、理念十分先进。要与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、加强和创新社会管理紧密结合起来，加强对城乡三类新社区建设概念体系的研究和解读，进一步深化认识、提升理念、创新思路。推进城乡三类新社区建设，要以提升城乡居民生活水平为根本目的，以要素聚集、资源集约为基本要求，以产业支撑、项目驱动为突破口，以整合资源、优化政策为保障，以提升服务功能、人居环境、人文素质为着力点，动员多方力量，探索多种模式，努力将城乡三类新社区建设成为美丽、幸福、文明、和谐的新型城乡居民生活共同体。
（二）科学规划布局，明确目标任务。牢固树立“全域XX、全域规划”理念，把城乡三类社区建设规划与经济社会发展规划、城镇发展规划、产业发展规划紧密结合起来，科学规划全市城乡三类新社区建设的总体布局，研究制定城乡三类新社区人口规模、用地规模、产业规模，不断提高城乡三类新社区的人口承载、产业承接、资源集约和社会管理、社会服务、社会保障、社会教育、社会安全等功能，力争通过5年左右的不懈努力，形成城乡三类新社区建设整体联动、协调发展的生动格局。
（三）把握基本要求，推动实践创新。一是政府主导、以人为本。坚持以政府为主导、以群众为主体，最大限度地调动基层干部和群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地维护群众的现实利益和长远利益，将政府主导和群众参与贯穿于城乡三类新社区建设的全过程，着力打造“民心工程”、“阳光工程”和“惠民工程”。二是政策引领、规划先行。深入研究城乡三类新社区建设中的资金、土地、拆迁、社保、就业等政策，加强政策创举，优化政策保障，着力破解资金、土地、拆迁等瓶颈“问题”。高起点、高标准、高水平制定城乡三类新社区建设规划，提高规划的科学性和前瞻性，强化规划的引导力和约束力。三是产业支撑、项目驱动。进一步优化产业结构、壮大产业规模、突出产业特色，着力提升城乡三类新社区的产业承接、聚集和辐射能力。加大项目引进力度，加快项目落地进程，以项目建设带动城乡三类新社区建设。四是提升功能、彰显特色。坚持走内涵式发展道路，着力提高城乡三类新社区的资源集约能力和要素聚集效应，加快基础设施引入、社会管理对接、公共服务覆盖。挖掘人文底蕴，突出地域特色，避免千篇一律、千区一面，真正实现环境生态友好、群众宜居宜业。五是因地制宜、分类实施。坚持从实际出发，在建设模式和工作推进上不搞一刀切，宜建则建、宜改则改、宜迁则迁、宜并则并，建改并举、迁并结合，循序渐进、有序推进。
（四）强化保障措施，加大推进力度。一是强化领导，高位推进。把城乡三类新社区建设提升到“四化同步”发展的战略高度，纳入各级党委、政府的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期研究部署，层层抓好落实。二是强化协调，合力推进。充分发挥市、县两级社区建设工作领导小组的议事协调职能，组建市、县两级城乡三类新社区建设工作专班，充实加强力量，明确部门职责，理顺工作关系，形成工作合力。组织部门要发挥抓总引领作用，加强综合协调；民政部门要发挥牵头指导作用，重点研究城乡三类新社区的空间布局、规划定位和发展规模；规划部门要高起点、高标准、高水平制定城乡三类新社区建设规划，增强规划的科学性、前瞻性和刚性约束力；土地部门要围绕盘活土地资源、实现集约节约利用，加强政策指导；城建、房管等部门要简化手续、特事特办，建立绿色服务通道；其它相关部门要结合各自职能，在政策允许范围内最大限度地支持城乡三类新社区建设。三是强化指导，示范推进。紧密围绕“一线一点”、重大工程项目建设，整合相关资源，加强指导扶持，扩大试点范围，强化示范效应，着力打造城乡三类新社区建设的示范带、示范点。适时以市委、市政府名义召开全市城乡三类新社区建设工作现场推进会，及时总结成功经验和成熟模式，大力推广先进典型。四是强化考核，激励推进。将城乡三类新社区建设纳入党委和政府的目标管理和责任考核范围，与干部的绩效考核和使用提拔挂钩，实行工程式推进、项目化实施、责任制督查，真正形成落地有声、落责有人、落实有效的良好局面。