关于农村人居环境整治“三大革命”实施情况的调研报告
去年10月下旬，市人大常委会主任会议专题听取了市政府关于全市实施农村人居环境“三大革命”情况的报告，体现了对此项工作的及时监督和高位推动。以此为契合和延伸，经市人大常委会党组同意，由马端森、鲍小如同志为领队的研究会调研组一行六人，于11月下旬至12月上旬深入三区四县15个乡镇的20多个行政村及自然村（组），实地进行了调研，还参观了黄山市生活垃圾焚烧发电项目。现将调研情况报告如下。
一、我市农村人居环境整治“三大革命”有序推进，扎实有效，农民获得感、幸福感厚实真切
以建设美丽宜居村庄为方向，以垃圾、污水治理和改厕为主攻目标的“三大革命”，是我市全面贯彻落实党的十九大精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，实施乡村振兴战略，顺应黄山广大农民对美好生活期待的一次伟大实践,也是我市建设更富裕、更文明、更美丽新黄山的一次历史良机。对此，市和区县党委政府及有关部门，提高政治站位，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，因地制宜，分类指导，示范先行，有序推进，使我市“三大革命”取得可喜成效，深得民心，深合民意，深孚民望。
一是今年改厕任务超额完成，基本投入使用。xxx年全市计划改厕15000户，截止11月底，实际竣工16347户，超年度计划1347户。这一指标的完成，使更多农民得到人居如厕环境的改善，其满意指数是不言而喻的。如祁门县溶口乡奇岭是个贫困村，村中原来多是旱厕粪坑和猪牛栏，经常是臭气熏天，实施“三大革命”之后，家家户户拆旱厕、改新厕，同时规范改建猪牛栏，还在村头村尾建起5个公共厕所，使村容村貌焕然一新，村民精神提振、心情愉悦，现正在谋划发展乡村旅游，新思路有望催生。休宁县已改造旱厕4428座，拆除露天粪坑1993个，力度之大，前所未有，群众拍手称好。
二是农村污水处理稳步推进，为全面覆盖打下坚实基础。xxx年度全市101个乡镇所在地已有92个建成污水处理设施（其中14个接入市政管网，10个建成20吨以上污水处理厂，68个建成微动力或湿地处理设施），剩余9个也已全部开工建设,其中xxx年开工的19个当年竣工12个，竣工率达63%。屯溪区农村污水处理手笔大，强度高，投资2800万元开展南溪南等11个村污水处理；屯溪瑶里是个养殖专业村，今年6月起全面启动退养禁养生猪泔水养殖，关停生猪养殖户48户，处理生猪3543头，其中3个大户设施全部拆除转产，还新建管网8公里，有效解除了该村生活污水直排新安江的危害，令人印象深刻。歙县xxx年集中在山区、贫困地区和新安江沿岸的长垓、王村、北岸等六个乡镇建设污水处理设施49处，新建污水管网101.5公里，完成38个排污口升级改造，日处理能力达到3446吨。深渡镇污水处理厂日处理能力达到1000吨，全镇5000多住户和3000游客所产生的生活污水得到优先处理；为23艘旅游客船加装生活污水收集系统，预计每年减少污水排放量5000立方米，为净化新安江水质作出了贡献。黟县完成了从县城到宏村长15公里、到碧山长6公里的污水管道和管网建设，可解决沿途九个村1万多人的污水处理，为重要景点后续发展奠定了环境基础。
三是实施全域农村生活垃圾治理ppp项目，无害化处理有望实现全省优先。项目首期建设投资xx亿元，运营期15年，涵盖三区四县所有农村区域，服务内容包括所有村庄及道路、水域、景区景点常态保洁和垃圾清运，覆盖地域面积9188平方公里，覆盖人口116.3万，日治理垃圾量达到434.55吨。现正在全线对接，年底即全面投入运行。以此为契机，全市各地广泛发动，大力组织农户对陈年垃圾开展清理，使乡村面貌为之一新。调研组这次到休宁兰田迪岭、徽州区呈坎汪村、潜口澄塘村、黟县龙江和碧山、屯溪区奕棋瑶干村等地调研，所到之处村庄整洁，门庭干净，杂物堆放有序，处处硬化亮化美化，呈现一派“水清、河畅、岸绿、景美”的社会主义新农村景象。黄山区新丰村河磅中心村，历史上曾文风昌达、一度繁荣，后遭衰落，不少经年隔世的断墙碎瓦和腐土朽木一直残存，这次被“三大革命”摧枯拉朽清理得一干二净。一些上了年岁的老人感慨：“把清朝的垃圾都清掉了”，逢世之言传为美谈。
四是农村产业垃圾引起重视，回收利用扎实开展。我市农作物秸秆每年约xx万吨，农业部门已投资1621万元，稳步推进秸秆机械化还田、秸秆饲料化基料化利用、秸秆粪污混合沼气集中供应和秸秆固化颗粒、制炭生产等，使回收利用率大大提高。据歙县测算，全县秸秆产业化利用比率达30%，能源化和原料化利用比率达20%。祁门县出台秸秆利用奖补标准，使油菜秸秆利用达到600余吨，回收弃菌棒1000多吨。黄山区建立乡镇废弃农膜和农药包装物回收点14个，今年回收农膜7.5吨，农药包装物回收率达70%以上。
五是黄山泰达生活垃圾综合处理厂建成，即将发电运行。我市xxx年引进建设的总投资xx亿元、以焚烧垃圾发电为核心的黄山泰达生活垃圾综合处理厂，属高科技项目，一期规模每天处理生活垃圾600吨，二期将扩大至900吨，目前工艺流程、人员培训和设备联调顺利完成，即将于年底试运行发电。项目负责人告诉我们，天津泰达对黄山项目很重视，很有信心，希望黄山人民多了解、多宣传、多配合、多支持，以天时地利人和加科技管理创新，创造无愧于黄山的一流业绩。届时，我市将不再掩埋处理垃圾，彻底实现城乡生活垃圾无害处理。
二、“三大革命”初步成效的取得，对应的是各级组织和广大干部使命感责任感紧迫感的增强
在这次整治行动中，我市上下深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴和改善人居环境的重要指示精神，认真落实全国改善农村人居环境工作会议部署，坚持一切以人民为中心的发展理念，咬住目标，沉入一线，奉心奉力，实打实干，体现了高度的使命感、责任感、紧迫感。
一是高度重视，全力投入。坚持党管农村工作原则，确保党委总揽全局、协调各方格局，从市到区县直至乡镇，分别成立领导小组和相应组织，有关部门各司其职，各负其责，形成上下联动、互相协作、高效有力的工作机制；市和区县结合实际，雷厉风行，制发了一系列实施方案、职责分工、目标考核等规范性文件，强力推进实施，努力把项目做成心连心工程。区县领导普遍反映：这次农村环境整治，是解决农村基础设施短板和历史欠账的一次难得机遇，千载难逢，必须以时不我待的精神状态顺势而为，乘势而上，以更大决心、更明确目标和更有力举措，切实把惠民好事办好办牢，少留和不留缺憾，否则会于心不安。
二是强调分类指导，示范探路。各地坚持实事求是、因地制宜，外学浙江等地经验，内行先易后难之策，步步探索，及时总结，以试点示范带动整体推进。实践中注重规划引导，合理安排任务和时序节奏，不搞一哄而起，不搞生搬硬套，不搞一锤子买卖。许多一线乡镇干部为了少走弯路，避免失误，既当官，又当兵，放弃节假日休息，自觉加班，不怕苦累，虚心钻研，成为抓示范、促整体的行家里手。
三是尊崇乡土特色，保护地域文化。历史遗存和乡土文化，是重要的精神寄托和脉络传承。实践中，各级组织和基层干部，自觉树立文化自信，十分注重保护乡土味道，用心保留原地域文化元素符号，慎砍树、禁挖山、少拆房、不填河，尽可能使村庄形态与自然环境和谐相宜，相得益彰。许多乡镇为做到这一点，组织人员四下查找资料，访问长者乡贤，收集散落遗存，千方百计保留乡情乡愁，收到了良好效果。屯溪区奕棋镇瑶干村一些久未返乡的务工人员和高校学生，一踏上整治后的村庄道路时，惊呼“差点认不得了，原来故乡是这么漂亮！”
四是激发动力，探索建管并行。在坚持市级抓协调督导配套，区县履行主体抓落实，乡镇抓具体实施这一机制的同时，充分发挥农村基层党组织领导核心作用，不断探索建立乡镇政府、村集体、村民等各有关方共谋、共建、共管、共享机制，深入开展文明户、卫生户、清洁户评选活动，强化村规民约的引导和约束，培养和引导村民文明卫生意识，自觉维护公共卫生环境。许多乡镇在行政村、中心村试行先建机制后建工程，先立规矩后接服务，激发了村民的自主意识、参与意识和监督意识，为长效运行打下了基础。一位乡镇干部深有体会地说：“干部可以经常换，村民哪能随便搬，只有发动群众自主参与、自觉维护，好乡风好设施好环境才能护之久远。”
三、正视不足，扎实推进，以走在全省前列、匹配黄山美誉的精神状态，把黄山农村人居环境整治推向更优
我市农村环境“三大革命”取得了积极成效，不仅使农村人居环境得到了改善，而且促进了农民生产生活方式和生态观念的深度改变，一批“有产业、有颜值、有乡愁、有秩序、有活力、有福祉”的乡村应运而生，蔚然大观，赫然成名。同时应该看到，对照目标和群众需求，农村人居环境整治工作还存在问题和不足，主要表现在：一是少数地方村组干部和群众对环境整治认识落伍、落差较大，对脏乱差陋习习以为常，对新作为新事物缺乏热情；有的家庭以缺劳力、缺资金为由不情愿参与环境改善工作；有的农户对公干之举，斤斤计较，难以协商；一些群众的“等靠要”思想依然存在。二是乡镇专业技术人才紧缺，垃圾、污水、厕改专项设施运营管护不规范、不到位，部分农村污水处理设施运营不正常，长效管理维护难以保障。三是不少区县反映，山区村庄户居分散，标高不等，用料多、施工难，费用高，原定的每户700元补助资金明显偏少,区县财力压力增大。四是农村面源污染治理任务艰巨，化肥农药地膜残留的污染物、重金属等主要还是通过地表径流、农田排水和地下渗漏；秸秆焚烧屡有发生，带来的空气污染不可忽视。五是山区农户改厕水源大多是自流水，水压偏低，水量不足，每当旱季，必须重修蓄水池或打机井，此项经费成了区县财政的新压力。六是重进度轻质量、重地上轻地下的现象仍有发生，个别地方还存在形式主义苗头。
农村人居环境整治“三大革命”是新任务新举措新课题，出现和存在一些问题属于“题中应有之意”，是可以通过发展和努力加以解决的。鉴于这一轮农村人居环境整治工作还有两年，为使我市此项工作走在全省前列，匹配黄山美誉，实现更好更优，特提出以下建议：
（一）进一步深化认识，提高政治站位。要继续加大农村人居环境整治“三大革命”深远影响和现实意义的宣传教育，大力贯彻落实绿水青山就是金山银山和“五大”新发展理念，紧紧把握以人民为中心、满足人民对美好生活需求的政治导向，引导发掘“珍惜难得机遇、用好难得机遇”内生动力，进一步让广大农村干群明白农村“三大革命”的政策背景、重要意义、内容范围、实施重点和服务对象、目标计划要求、技术规范和监督验收标准等等，使农村人居环境“三大革命”的旋律更加深入人心，成为一股浩荡暖流，变为一场人人参与的自觉行动。要继续建立完善村规民约，完善群众民主评议、五老乡贤监督等方式，引导农民自我教育，自我约束。
（二）坚持蹄急步稳，质量优先，打好第一仗。农村人居环境“三大革命”是乡村振兴第一场硬仗，对其后农村实施各项改革举措意义重大。因此，各地对所有整治规划设计、工程施工、材料设备选用、监督验收、运转规程和人员培训等，都必须把质量摆在首位，把对人民负责贯穿始终，把可持续运管作通盘筹计。要倡导“精细”思维，特别重视“细节”，务使更多关键实施人牢记“一般细节决定质量，关键细节决定成败”这一训诫，以避免重大损失和社会不良影响。此类教训实在太多。这次调研中，对此类问题已有发现和提醒。建议各地对xxx年农村“三大革命”开展一次回头看，做到早检查、早发现、早改进。同时，对2019年整治任务要早做计划和安排，督促区县高质量做好规划编制工作，切实做到一处不丢、一户不少。
（三）重视专业力量，培养专业人才。“外行看热闹，内行看门道”，专业事要有专业人做。农村改厕、污水处理专业性较强，区县要加大专业技术人员引进和专业技术培训力度，保持农村污水处理设施有效高质运营管理。建议市里针对垃圾分类难、污水接入难，尤其是农户养殖如何利于环保等问题，组织开展关键技术科技攻关。
（四）用好“三大革命”实践舞台，锻炼培养年轻干部。实干出真知，摔打出人才。这次调研中，我们发现许多乡村干部正是通过农村人居环境整治一项项数据摸底、一户户上门对接、一件件具体落实、一次次攻坚克难，使自身变得才智提高、能力增强，群众意识、服务意识和担当精神也得到明显提升；一些到乡镇工作时间不长的年轻干部，对分管的工作“一门清”“一本帐”，上手很快，进步很大。说明实践锻练对干部成长作用很大。建议更加重视“三大革命”项目的统筹与经济高质量发展的互促互联，在实践中锻炼和培养更多懂农业、爱农民、爱农村的年轻干部。
（五）继续加大投入，解决好资金保障。针对各区县反映资金补助不及时问题，市人大常委会第十四次主任会议已明确要求“尽快将市级改厕配套资金足额拨付到位”；“对区县前期垫付资金，市政府及有关部门要和区县做好对接协调，统筹安排考虑，以减轻基层资金负担。非新安江流域农村改厕市级补助参照执行”。建议继续督促落实。要鼓励民营企业和社会资金进入农村“三大革命”重大项目和关键工程，创新更有效的监管运行机制。
（六）推广新安江流域生态补偿机制示范效应，谋划和探索在青弋江、阊江流域建立生态补偿机制。青弋江和阊江流域所涉区县，环境保护要求与生态补偿一直不相适应，反映付出多、受益少，一些边远乡村的生产生活发展相对滞后。实行生态补偿机制，无疑将会给这些地方带来新的发展机遇。
（七）支持天津泰达黄山项目，努力使我市无害化处理走在全省前列。黄山市泰达生活垃圾综合处理厂即将12月底全面试投产。今后与各有关方面如何高效衔接，对运转中可能出现的新情况、新问题如何应对等等，都需要领导层和全社会予以关心关注和体察体念，上下一心共同为建设更美丽更清洁黄山，为实现生活垃圾无害化处理和资源化利用走在全省前列而贡献力量。我们坚信，在市委市政府坚强领导下，这个愿想和目标一定会如约实现。