当前,全民阅读工作越来越受到各级党委政府高度重视，已被提升到关系社会文明发展的高度去推动和落实。2014年4月，我市成立了由22个部门参与的全民阅读工作领导小组，通过政府力量开展阅读推广活动，引导社会关注阅读、重视阅读，取得了良好的社会效果。但是如何激发社会阅读组织的主体意识和创造力，让他们积极投身于全民阅读事业，仍然是一个亟待解决的课题。近期，市文广新局专门组织人员对培育社会阅读组织助力全民阅读展开调研。调研中，通过召开座谈会、实地走访、发放调查问卷等形式，广泛征求阅读组织负责人及阅读推广人的意见、建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
社会阅读组织是指在政府财政拨款之外由机关、企事业单位推动或市民自发成立的、以阅读为核心的社会组织和机构，包含具有独立法人资格的阅读社会团体、阅读民办非企业和阅读基金会。
目前，我市社会阅读组织只有阅读社会团体和阅读民办非企业两种类型。据统计，截止2016年5月底，全市共有各类社会阅读组织100余个，主要以阅读社会团体、读书会、读者俱乐部和虚拟阅读社区等形式存在，成员大多在20人到100人之间。其中，以读书会为存在形式的阅读组织规模最大、分布最广、活跃程度最高，占到了全市阅读组织总数的2/3。根据其创办主体与利用媒介的不同，分为民间读书会、图书馆（书店）读书会、学校读书会、网络读书会和培训机构读书会5种类型。从分布地域来看，全市各县（区）基本上都拥有了1至2个带动力强、影响力大、特色鲜明的阅读组织。如：沭阳县的朗诵协会、草堂读书会;泗阳县的桃花源诗社、致青春读书会;泗洪县的古徐阅读协会；市区的天使之翼读书会、宿迁晚报小读者俱乐部、宿迁学院读者协会、西楚“悦”读会、国泰广场读书会等。其中，泗阳县阅读组织的发展状况最好，阅读组织的数量和人数最多，部分阅读组织开展的阅读活动已进入制度化、常态化阶段。
二、存在的主要问题
尽管我市社会阅读组织逐渐发展壮大，吸引了一大批热爱读书的群众参与到阅读活动中，并形成了一定规模，为提升全民阅读深度和广度做出了积极贡献，但从调研情况来看，还存在以下几个方面的问题：
(一)思想重视程度不够。虽然我市出台了《关于加快推进书香宿迁建设的实施意见》，明确要求实施阅读推广参与工程，鼓励支持全市热心群众、企事业单位成立阅读社团，通过提供场地、设备等方式扶持阅读组织开展活动。但从调研走访的实际情况来看，培育扶持社会阅读组织在各地、各部门仍未形成统一共识，主要表现在：一是部分地区重视程度不够。认为开展全民阅读要把主要精力放在完善公共阅读服务网络、精心组织阅读推广活动上，而阅读组织培育是社会自发行为，不需要去管，也没办法和精力去管，把阅读组织培育工作当做可做可不做的事情；二是部分公共阅读场馆思想认识不到位。仍然存在传统的思维观念，坐等读者上门，被动开展服务，未能给各类阅读组织提供主动、专业的指导；也未能依托自身阵地，组织或创建一批阅读组织，有意识地大量培养全民阅读推广人和领读者，全民阅读主阵地作用没有充分发挥。
(二)组织结构不平衡。一是组织数量偏少。目前，虽然全市有各类阅读组织100余个，各县（区）都拥有1至2家带动力强、影响力大、特色鲜明的阅读组织，但与省内其它地级市相比，特别是与苏南经济发达地区相比，社会阅读组织的数量和发展水平仍有较大差距。表现在：规模不太大，处于传统读书会发展阶段；类型不完善，政府和社会急需的公益性阅读基金会存在空白等。二是管理不够规范。据统计，全市有80%的阅读组织没有向民政部门申请注册，仍停留在传统的读书会阶段，既无章程也无稳定的管理团队，同时部分组织负责人管理能力欠缺，阅读推广的整体凝聚效应和示范效应不明显。三是内在活力缺乏。大部分阅读组织活动形式比较单一，内容不够丰富，主题不够鲜明，多以自娱自乐的朗诵、交流和邀请专家授课等形式开展阅读指导，活动同质化现象比较严重，缺乏自身特色和亮点，不能对内部成员产生长久吸引力，队伍的稳定性受到严重影响。
(三)培育扶持机制不完善。近年来，市、县（区）在社会阅读组织建设发展方面投入了大量的精力，也取得了一些成绩，但培育扶持机制不完善的问题仍比较突出。一是扶持政策滞后。缺乏与社会阅读组织发展相配套的扶持政策，大多数社会阅读组织很难得到资金、场地、培训等方面的支持，阅读组织活动规模和活动成效等受到很大限制。二是政府购买公共阅读服务机制尚未建立。目前，我市公共阅读服务还未纳入政府购买公共文化服务范畴，各县（区）均未出台购买公共阅读服务的政策规定、项目目录、成果评价与经费支付办法等操作细则，致使培育扶持机制不够完善。
三、建议与对策
(一)加大宣传力度。一是大力营造宣传氛围。将阅读组织培育纳入全民阅读重点工作，增强县（区）加强阅读组织培育的紧迫感和使命感，通过开展阅读组织汇报演出、培训和座谈等形式，提升社会公众对阅读组织的知晓度，形成社会各界支持阅读组织建设发展的共识；二是加强与新闻媒体的沟通和互动。在市内主要媒体开办阅读组织专栏专题，宣传展示阅读组织培育方面的好做法、好经验，大力挖掘先进典型和事例，为阅读组织的培育营造良好的舆论氛围；三是开展优秀阅读组织创建评选活动。建立健全阅读组织评选程序、标准和办法，每年评出一批活动经常、特色鲜明的阅读组织，大力向社会宣传推介，并在活动场地及经费等方面给予相应支持。
（二）加大扶持力度。一是加大资金扶持力度。市、县（区）财政从全民阅读专项经费中统筹安排一定比例的资金，按照以奖代补的形式进行资助，支持阅读组织开展阅读活动、参与社会服务；二是建立政府购买公共阅读服务制度。将全民阅读纳入政府公共服务项目指导目录，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，把全民阅读活动转移或委托给评估等级高、信誉好的阅读组织；三是统筹社会力量参与。引导社会力量参与阅读组织建设，鼓励支持公民、法人或者其他组织向阅读组织进行资助或捐赠，拓宽阅读组织筹资渠道。四是设立全民阅读基金会。加强与民政部门的沟通与联系，细化扶持政策，运用民政部门的创投资金，对符合条件的阅读组织给予相应扶持。
（三）完善培育扶持机制。一是健全阅读推广机制。整合辖区内公共图书馆、新华书店、阅读组织和有关企业的力量，组建宿迁市全民阅读促进会，作为阅读组织培育孵化的平台，完善政府带动、部门协同、专业机构指导、社会参与的阅读推广机制；二是建立推广人培训认证机制。面向全市公开招募阅读推广人，调动民间力量投身于全民阅读事业，选拔具有一定层次和实践经验并志于阅读推广的志愿者进行培训，加强助推阅读组织骨干力量建设，提升全民阅读推广专业化水平；三是完善评估激励机制。将阅读组织培育纳入全民阅读工作目标考评，引导县（区）主动对标找差、完善措施，积极选树先进典型、培育特色品牌，不断提升阅读组织的发展水平和工作成效。
（四）激发组织内在活力。一是确定社会阅读组织发展目标。鼓励企业、社区和个人自发成立阅读组织，吸引、凝聚一大批甘于奉献、乐于助人的群众参与，壮大组织队伍；二是规范内部管理。引导阅读组织健全法人治理结构，完善民主管理制度，坚持开展社会服务，承接政府转移项目，赢得政府财政支持；三是丰富活动内容及形式。引导阅读组织拓展工作思路、创活动方式，通过采取灵活多样的手段，丰富阅读活动内容及形式，吸引更多的群众参与到阅读活动中，培养更多忠实的成员，达到稳定队伍，促进自身持续经营和深入发展的目标。