遵照烈山区委、区人大工作安排，烈山区人大常委会组织区人大代表与区文旅体局、区农业农村局、区自然资源与规划分局以及烈山镇、宋疃镇、古饶镇等分管领导，由缪瑾副主任带队，于2019年5月23日深入到三镇景区景点实地查看，调研烈山区全域旅游示范区创建工作进展情况，分析存在问题，讨论全区下一步全域旅游示范区创建工作如何推进、如何实现国家验收达标，提出切实可行的科学合理的建议和意见。
2016年11月，淮北市烈山区自列入第二批国家全域旅游示范区创建名录后，通过规划融合、景区建设、市场规范、公共服务设施配套等工作有序推进，成效显著。现将烈山区国家全域旅游示范区创建工作调研情况报告如下：
一、烈山区全域旅游示范区概况
烈山区地处淮北市南部，总面积388平方公里，人口38万。全区辖烈山、宋疃、古饶3镇和杨庄、临海童、百善、任楼4个街道办事处，一个经济开发区。烈山是淮北市城市“东进南扩”的重点发展区，同时烈山还是中国土地复垦示范区、国家可持续发展试验区、开放性农业示范区、全国经济林产业示范百强县（区）、全国六大石榴基地（塔山石榴荣获国家地理标志产品保护）、中国软籽石榴基地、全国农业旅游示范区、中国生态旅游名区，其中榴园村是全国美丽宜居村庄示范村。
烈山文化旅游资源丰厚，传说烈山是炎帝烈山氏的出生之地，有国家级重点文物保护单位石山孜新石器早期文化遗址1处；省级重点文物保护单位青龙寺、华家湖新石器中期文化遗址、赵集二级扬水站3处；2019年又新增了烈山窑遗址、赵氏宗祠和榴园村明清石榴园及乡土建筑三处省级重点文物保护单位，市级文保单位如宁戚墓、许由墓、捻寨遗址等16处；同时，烈山窑和草庙孜正在申报国家重点文物保护单位。国家4a级景区四季榴园和南湖公园、正在打造国家3a级景区七彩和村、以及正在提升和规划建设的龙脊山自然风景区、华家湖、廻龙山、十里长山等文化旅游景区景点。
二、烈山区全域旅游示范区创建进展
（一）成立创建组织，明确全域旅游示范区创建任务。为扎实推进创建工作，烈山区委区政府成立了以区委书记、区长主要领导为组长的“烈山区创建国家全域旅游示范区工作领导小组”，制定了《烈山区国家全域旅游示范区工作方案》、《烈山区国家全域旅游示范区创建工作推进计划表》、《烈山区国家全域旅游示范区创建工作任务分解表》,把发展旅游业作为引领全区产业转型发展的支柱产业进行培育。
(二)坚持规划引领，打造全域旅游示范区特色。投入资金100多万元，高标准规划《烈山区全域旅游规划》、《烈山区国家全域旅游示范区重点项目总体规划》,全区规划了四季榴园、南湖公园、龙脊山、化家湖、廻龙山、十里长山六大景区，突出建设重点，以点带面，示范推动。编制《烈山区石榴特色小镇控制性详细规划》，并实施第二批精品民宿建设和旅游商品交易市场建设。创建成国家aaa七彩和村景区。
(三)完善管理体制，提升全域旅游服务水平。在四季榴园景区设立了烈山区旅游警察、旅游景区巡回法庭，设立由公安、旅游、环境、市场（工商、物价）食药等单位参与的综合执法队伍，将景区游客中心国有资产包括债权债务移交给盛大投资公司。
（四）推进“旅游+”，实现全域旅游示范区目标。一是“旅游+文化体育”。利用化家湖景区连续举办六届环湖自行车赛，环化家湖山地自行车越野赛，2018年环江淮万人骑行大赛（淮北站榴园）暨山地自行车越野赛以淮北市太极拳展示、秦楼桃花节、七彩和村梨花节、最美桃花面摄影大赛、寻找最美石榴仙子摄影大赛、李政恩篆刻书画展等节庆活动和赛事活动为载体，打造文化体育旅游各类活动，形成了持续时间长、内容丰富多彩、有品牌影响力的旅游产品。二是“旅游+山水”。依托烈山山水资源、农耕文化这一优势，结合“美丽乡村”建设，大力发展乡村旅游。在四季榴园景区建设环形观景路，形成烈山特色的“一带一路”旅游景观。规划设计中湖公园、泉山公园、化家湖、龙脊山、廻龙山、十里长山等景区建设。三是“旅游+交通”。全区旅游路网建设全面铺开，“六横六纵”路网把烈山各景区景点有机串联，点点连成线，线线连成片，节约了游客在路上的时间，延长了游客在景区景点休闲的时间；开通105、109、116、126路等旅游线路和淮北—榴园旅游专线直通车。四是“旅游+养生”。依托烈山宜人的气候条件和优美的山水资源，建设榴园精品民宿、塔山生态农庄、果老生态山庄，培育龙脊山地锅鸡、果老山庄黑山羊、小香猪、蒸时令野菜等十大品牌养生特色食品；开发研制石榴酒、石榴汁、石榴茶等养生保健食品，凸显本地特色。五是“旅游+小镇”。利用集镇建设打造特色石榴小镇、苹果小镇、灵枣小镇等，以旅游产业作为支撑，带动了本地的城镇化建设和生态建设，实现城镇调整产业、改善民生、提升形象的目标。六是“旅游+工业”。烈山区将利用工业遗产，变废为宝，依托旧的矿井矿区进行改造，变成矿井餐厅和矿井体验，成为吸引游客的新的景点。国家矿山博物馆、酒器陈列馆、纺织体验馆等工业旅游已经形成。目前，井下餐厅和矿工体验煤矿以及北从朔西湖公园南至南湖公园的旅游观光“小火车”正在谋划设计中。七是旅游+商品，创新开发具有烈山特色的中国结、泥塑、剪纸、根雕、奇石等文化旅游产品,并逐渐形成旅游产业，增加当地旅游收入。塔山石榴系列产品、和村苹果、黄营灵枣、秦楼蜜桃、赵集水果蔬菜等地方土特产，已形成规模特色，其中塔山石榴、和村苹果、黄营灵枣已成为国家地理名称保护产品。2018年，在安徽省旅游商品创意设计大赛中，金榴园石榴饮料获得银奖。
（五）抓好项目建设，提升全域旅游示范区品味。围绕四季榴园4a级景区提升，新建榴园高档民宿和四眼井纪念馆，不断推进石榴特色小镇、赵瓦房画家村、塔山二期精品民宿等重点项目建设，加强旅游交通、标识标牌、旅游厕所等基础设施建设，加快四季榴园、龙脊山景区提升和泉山公园、化家湖景区规划建设，创建七彩和村和秦楼桃花源3a景区、加快十里长山景区基础设施建设，发展乡村旅游和草庙孜等红色文化旅游产业，大大提升了全域旅游示范区品味。
（六）发展乡村旅游，辐射全域旅游示范区范围。发展休闲农业和乡村旅游是乡村振兴战略的重要举措。全区年接待游客近百万人次，旅游收入已达亿元，通过发展万亩石榴园、万亩苹果园、千亩灵枣园、金泰莱农业生态园等特色农业基地，依靠发展农家乐特色餐饮、农耕文化体验、拓展训练等农业休闲观光旅游，达到了引领休闲观光与拓宽增收渠道的作用。
2018年，先后申报创建国家3a七彩和村景区和秦楼金泰莱生态园景区，挖掘赵集民俗文化，建设赵集民俗馆，发掘了烈山窑遗址和草庙圩孜淮海战役华野指挥部旧址两大文物遗产，投入百万余元资金，进行发掘、抢修、保护和开发利用，正在申报国保单位，着力打造旅游景点和红色文化旅游基地，大力发展乡村文化旅游。
（七）夯实旅游基础，保障全域旅游示范区实施。烈山区围绕“旅游标识数量充足、旅游宣传面广量大、旅游服务优质高效、市民参与彰显魅力、旅游监管措施得力”五大目标，全力提升旅游服务质量水平。沱河东路、兴湖路、卧牛路、梧桐大道等旅游线路全部建成。投资320万元建成雷河体育公园并免费向市民开放；投资200万元，建成赵集村、和村两个美好乡村示范点全民健身广场；投资470余万元建成烈山区全民健身中心免费开放，投资150万元四季榴园广场项目已经建成投入使用。近两年，在重点交通干道设立标识标牌100多块，在旅游示范村、游客集散中心、游客次中心等地新开工建设旅游厕所8个，已全部投入使用。利用微信、关注、邮折、明信片、宣传折叶、导游图、广播、电视、报刊等多种形式，加强线上线下旅游信息宣传和查询服务，极大方便了游客的游玩。
（八）丰富旅游活动，扩大全域旅游示范区影响。烈山区通过连续举办旅游文化活动的方式，不断扩大全域旅游示范区影响，连续成功举办了九届石榴文化旅游节，创新举办“今世桃花缘，缤纷古饶游”、“花海果香，七彩和村”梨花旅游节、导游词演讲比赛、“烈山山水一日游”活动，加大了烈山旅游的宣传力度，提高了烈山旅游在本市以及周边地区的知名度。
三、烈山区全域旅游业创建存在问题与难点
一、旅游发展资金投入严重不足，没有设立旅游发展专项资金，也没有列入各级财政预算。文化旅游项目招商引资没有落地。
二、旅游基础与服务设施不够完善。旅游吃、住、行、游、购、娱“六大要素”不足与全域旅游示范区创建评估标准差距较大。
三、旅游管理体制机制不够完善。旅游监管与运营主体不明，政府及文旅部门直接管理，“大包大揽”，缺乏专业旅游运营公司。
四、全域旅游创建的主体单位是区政府各部门和镇办村居，但政府各部门主体职责不分，积极性主动性不够，沟通协调不足，各自职责任务不能落实，文化旅游部门单独协调力度不够。
五、公共交通严重不足。旅游专线仅有淮北至榴园一线，全区三镇一办和景区之间没有循环公交车，更没有旅游专线公交，游客到各景区景点出行不便。
六、各景区严重缺乏管理人才和营销人才。基层干部依赖性较强，缺乏旅游商品的创新开发，“一村一品”没有开发目标。
七、土地性质与属性是全域旅游发展的瓶颈，缺乏全域旅游发展优惠政策，特别是支持农业生态园和农家乐建设用地政策不明，红线与绿灯不分，严重限制了乡村旅游的发展。
从旅游出行（停车）、住宿、餐饮、游览、娱乐、购物等六大要素，分析我区全域旅游创建与乡村旅游发展存在诸多制约因素、瓶颈限制等问题，主要有以下六个方面：
一、出行问题。通景公路标识标牌缺乏，景区道路狭窄拥堵，停车场不足使用，而且分布不均，布局不合理，如进入四季榴园景区塔山路较窄，节假日出行堵塞，旅游大巴车很难通行，公交车不通，影响市民游客休闲观光旅游。同时，旅游景区服务中心、景点咨询站等服务设施不完善，旅游景区介绍和旅游线路宣传不明，缺乏导游全景图，没有导游和志愿者引导，游客旅行大都靠自己摸索线路。如四季榴园景区，按国家aaaa标准要求仍不完善，龙脊山更是缺乏基础设施和服务配套设施。
二、民宿旅社缺乏，游客没有住宿歇息的地方。所有游客旅行，都是游游购购就回去了，甚至连餐饮都不在景区内。自驾游就走了。
三、餐饮饭店缺少，不能满足游客需求。如四季榴园石榴博物馆周边没有饭店、小吃、住宿、农家乐，游客只是游览博物馆后就匆匆离开了。小刘庄没人去，赵庄、宋庄饭店、住宿寥寥无几，包括和村、黄营、赵集、秦楼等乡村旅游，留不住游客在景区吃住。
四、缺乏游乐设施和其他服务项目，没有如康养旅游、体育旅游、研学旅游等区别于外地的特色旅游。由于我们自然山水比不过江南，文化古迹建筑比不过古都名胜，仅有一些自然风光，不能满足游客需求。
五、文化娱乐、趣味活动、民俗特色一一缺乏，游而不乐，乐不起来。
六、旅游商品特别是土特产单一，缺乏购物广场。小摊商贩沿路乱摆，存在脏、乱、差现象。
四、烈山区全域旅游创建工作方法与对策
1、完善乡村旅游基础服务设施建设，在各个景区设置游客服务中心，在主要景点设置旅游咨询站点，通景公路标识标牌清晰，加宽榴园塔山路，增加旅游专线车次，开通淮北至榴园、榴园至和村、至黄营、至古饶、至秦楼、至赵集、至淮北开发区、至烈山工人村等循环公交车或旅游专线，方便市民休闲观光旅游。
2、出台旅游产品项目奖励政策，鼓励发展文化旅游体育产业包括农家乐生态园、自采园、民宿、餐饮、养生、工艺品制作、文化娱乐、旅游商品等。
3、通过招商引资建设游乐场、民俗馆、农业体验馆、儿童乐园、老年活动中心等。创新举办文化体育赛事活动如读书活动、书画赛、徒步行、骑行赛、棋牌赛等。
4、开发旅游品牌商品，提升塔山石榴、和村苹果、黄营灵枣品质和精包装，延伸产业链。建设中间为购物、周围为停车场的购物广场等基础服务设施。
5、开发利用现有的旅游资源，美化包装现有景点，如山场步道、山泉溪流、河塘水库、田林湖草、文物遗址等，提升景区景点观赏度和吸引力，重点打造几处精品景区。以精品景区建设为抓手，推进全域旅游建设。
6、继续挖掘烈山乡土文化资源，为乡村旅游发展提供源泉和动力。在全区开展文化旅游资源普查，摸清烈山区自然山水资源、历史文物、历史人物、文化遗产、民俗文化、地名由来、故事传说、民间艺人、红色文化、现代文化等文旅资源，为开发打造新的景区景点景观，为创建国家全域旅游示范区和发展乡村旅游提供坚实基础和有力支撑。
7、开发旅游品牌目的地，拓宽全域旅游示范区市场。烈山区依托厚重的历史文化资源，优美的生态自然山水禀赋，整合区内资源，结合烈山旅游资源实际，迎合市场需求，推广旅游标准化体系建设，打造出20个具有地域特色和自身优势的旅游品牌。即四季榴园乡村度假游、塔山采风写生游、环化家湖山地自行车游、泉山公园登山观光游、南湖公园徒步游、蔡顺故里孝文化游、张果老道教文化游、廻龙寺--青龙寺佛教文化游、烈山特色美食游、龙脊山自然风光游、小李庄民俗文化游、宋疃盛景农业体验游、黄营灵枣采摘游、七彩和村赏花闻香游、十里长山名胜古迹游、古饶乡村休闲游、赵集民俗风情游、秦楼桃花亲情游、草庙孜红色文化游、金龙电子工业文明游等。
8、谋划打造旅游精品线路，融合全域旅游示范区资源。打造旅游精品线路，开启“烈山一日游”，“烈山两日游”等。按照规划科学、功能齐全、内容丰富、特色突出、服务周到的原则，对全区六大风景区线路进行优化升级。以淮北市为中心，半径100公里内的游客设置“烈山二日游”精品路线：烈山南湖湿地公园--国家矿山博物馆--四季榴园景区--淮北市石榴博物馆--龙脊山风景区。华家湖景区--七彩和村--廽龙寺--黄营灵枣园。烈山区100公里外的游客设置“烈山一日游”精品路线：南湖湿地公园--华家湖景区--四季榴园景区--龙脊山风景区—廻龙山景区—七彩和村景区。石山孜遗址公园—谷山竹邑古县城遗址--赵集民俗馆—赵集扬水站—山南文化大院—赵氏宗祠--草庙孜红色基地—秦楼金泰莱生态园。
五、座谈人员发言提纲
烈山镇王林副镇长：烈山镇要“老树发新芽”即加快提升四季榴园、龙脊山景区服务质量，注重旅游服务配套设施建设，在四季榴园和龙脊山景区，规划建设民俗博物馆、动物园、儿童游乐场等文化游乐设施，加快塔山精品民宿建设，发展农家餐饮美食街。以四季榴园带动化家湖开发，发展体育旅游，如环湖自行车越野赛、徒步行、爬山运动等。打通榴园至南庄旅游线路，修建环山步道。加快小李庄美丽乡村建设和改造，发展烈山特色乡村旅游。
宋疃镇化文强副镇长：宋疃镇以水果做旅游文章。在发展和村苹果园和黄营灵枣园的基础上，拓展樱花园、海棠园、紫桂园等多样化农业生态观光园，不断提高农业旅游观赏度，提升盛景农业旅游观光客流量。延伸拓展闸河公园，做好河道绿化步道建设，营建观景台。延伸旅游产业链，开发旅游商品，打造旅游精品品牌，如果树认领，管养服务，农耕体验，发展亲子游。做好青龙寺、廻龙寺佛教文化、和文化旅游推介，开发廻龙山、磨旗山、奶奶山、马务山等文物遗址旅游景点。
古饶镇刘飞主席：在草庙圩孜建设打造淮北市红色文化教育基地，规划复原建设张家大院，新建草庙地锅豆腐坊，结合乡村振兴战略，发展乡村旅游，打造“一村一品”主导产业，打造草庙红色文化旅游景区。利用赵集周边的山场资源和遗址传说，发掘竹邑县、诸阳县、定陶县三个古县城遗址，结合民俗传统文化和生态农业资源，提升赵集民俗馆收藏品类，扩大民俗馆建设规模，打造民俗非遗文化旅游景点，发展农业生态园、观光园、农耕文化体验园，规划建设十里长山景区。
人大代表发言：加快旅游基础设施和服务设施建设，打通全区旅游景区景点公交线路，实现景区景点通车，解决市民游客出行问题。
任唤麟副区长：发展旅游的终极目的是增加当地居民收入，提高居民幸福指数，其核心是增加游客量，推销当地旅游商品。烈山文化旅游资源丰富，如何开发利用，主要是充分发挥政府政策的推力，市场需求的拉力和自身资源的吸引力。要鼓励多渠道投入开发，包括政府项目资金投入、社会资本投入和其他民营实体投入。充分挖掘烈山的文化旅游资源，其方法与对策主要有以下几点：一是整合全区旅游资源，增加景区景点的观赏密度，如烈山镇、宋疃镇、古饶镇的农耕文化和民俗文化，可以集中整合一起打造一个民俗文化展览馆或博物馆。二是深入挖掘文化旅游资源，打造文化一条街、民俗一条街、民宿一条街、美食一条街、土特产一条街，等等。三是要错位发展旅游资源，发挥现有资源优势，突出重点开发，打造星级酒店。四是加强旅游资源分类建设。即实行市场化运营和公益化运作，一要提高经济效益，二要提高社会效益。
缪瑾副主任发言：将全域旅游创建工作列入各级党委政府重要的议事日程，增加旅游工作的人力、物力、财力、精力，建立长效机制，定期安排检查巡视，充分发挥基层干部对文化旅游资源开发的积极性，文化旅游部门要加强文化旅游人才的培训和指导工作。一是要镇办和区直相关部门充分认识国家全域旅游示范区创建的重要意义。二是要加大全域旅游创建工作的协调力度，实行定期通报，定期解决，分析讨论，定期召开全域旅游示范区创建工作推进会、协调会。三是多渠道、多元化的争取旅游资金投入，示范推动，典型引路，打造烈山特色的旅游目的地。四是围绕食、住、行、游、娱、购旅游六大要素，进一步开发康养旅游、研学旅游、体育旅游、体验旅游等特色旅游，充分发挥以点带面的示范引领作用。
总之，烈山区全域旅游创建工作虽然取得一些成绩，但距离国家全域旅游示范区标准要求还处于起步阶段，下一步，烈山区将坚定地以国家全域旅游示范区为目标，以旅游规划为基础，形成全域化旅游格局，以绿色发展为引领，以旅游项目为动力，突出旅游重点项目的支撑作用，以融合发展为主导，扩大全域旅游的规模和效应，以联动发展、特色发展、绿色发展、高质量发展为动力，推动乡村旅游快速发展，积极推进乡村振兴战略实施，为打造“中国碳谷?6?1绿金淮北”，建设“山水生态?6?1美丽烈山”做出新的贡献。