调研报告：纪委监委要练好日常监督的“基本功”
无论是党章还是宪法、监察法，都明确规定了各级纪委监委的首要职责是监督。十九届中央纪委二次全会强调，强化日常监督执纪。要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使纪律始终成为带电的高压线。在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。
然而，在基层具体实践中，还存在着日常监督能力不足、监督手段单一、监督合力不够等问题。面对党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新任务，纪检监察机关应进一步拓展深化监督职能，强化队伍建设、丰富监督手段、发挥监督合力，切实推动制度优势转化为监督效能。
一、基层日常监督“短板”及原因
能力不足导致“监而不督”。一是专业能力不足不会督。梳理近年来查处的基层违纪违法案件，不少涉及会计、农村“三资”、工程建设招投标等领域，然而基层纪检监察干部中具有法律、审计、会计等专业背景的占比较低。特别是监察体制改革后，如何深化纪法贯通、法法衔接，按照监察法要求和“四种形态”标准对几何倍数增加的监察对象开展日常监督，更显得力不从心。二是思维模式固化不想督。在“重审查调查轻日常监督”偏差认识的影响下，有的仍倾向于查办大案要案，而对日常监督为什么抓、抓什么、怎么抓站位不高、思考不足、能力不够，无从下手，抓早抓小意识不强。三是缺乏担当意识不敢督。主要表现为“三怕”，即监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”。同时，受熟人社会影响，有些纪检监察干部在开展监督工作中拉不下脸面，弱化了监督工作的严肃性。
手段单一导致效果不佳。一是常规性监督检查针对性不强。“监督不带电，虚设高压线”，当前监督工作“抓手”不少，如信访举报、党风廉政建设责任制检查、“四风”专项察访、专项督查等形式，但往往因为缺乏定向出招、精准点穴，力度打了折扣，削弱了监督的威慑性。二是有效实施“八小时外”监督的方法不多。从基层纪委监委查处的案件来看，被处分对象的违纪违法行为不少发生在“八小时外”。这除了被处分对象自律不严以外，缺少有效监督检查的“他律”也是一个重要原因。三是分层分类警示教育深度不够。当前开展的警示教育活动，虽然在发挥反面典型警示作用方面做了一定努力，但受资金、人力等影响，还存在着“大水漫灌”“撒胡椒面”的现象，用身边事教育身边人强化警示教育不足，导致警示教育普及性有余、针对性不足、嵌入感不强。
合力不够导致“攥指难成拳”。一方面是系统内监督还没完成对接“合拢”。各监督主体还没有形成“最大公约数”，相互之间的信息共享、沟通协作机制还不完善、顺畅，条块式工作模式还“惯性”地存在着，一定程度上降低了监督效果。另一方面是与系统外的监督协作缺乏机制性保障。当前，管党治党主体责任进一步压实，各职能部门积极履职、强化内部监督，“纪委包打天下”的监督格局有所改观。但是，个别职能部门依然念着“家丑不可外扬”的“歪经”，发现问题还是倾向于“内部消化”“点到为止”，很少主动与纪委监委对接、移送，造成重复信访举报不断。
二、强化日常监督工作的建议（弘利遴选）
加强队伍建设，提升整体素质。一是聚焦资源整合。做好执纪监督与审查调查部门分设工作，强化监督力量；明确党风政风监督室对执纪监督工作的协调指导职能，形成“1+n”工作格局；加快推进监察职能向镇街延伸，统筹基层监督力量，确保监察无盲区、无死角。二是聚焦能力提升。纪检监察干部素质高低、能力强弱，直接决定着监督质效，搭建全方位、多层次、立体化交流平台，要深入组织学习党章党规党纪和宪法监察法，不断增强综合正确运用“四种形态”的能力，提升“治未病”本领，炼就日常监督“火眼金睛”。三是聚焦担当作为。“打铁必须自身硬”，纪检监察干部要守好原则底线，遇事拉得下脸、铁得了心。同时，要强化自我监督，围绕权力运行梳理排查风险点，推动各部门互相协调、互相制约，真正把权力关进制度的笼子。要带头落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，对不担当、不作为的纪检监察干部从严处理，确保敢监督、愿监督、会监督。
丰富监督方式，提升综合效果。一是提升监督针对性。要在常规性监督检查基础上，强化日常监督、重点监督和专项监督，并做好政治生态评价分析。建立问题清单制度，强化闭环管理，逐一对账销号，确保监督效果落地。二是强化“八小时外”监督。要进一步加强对党员干部重大事项请示报告、个人有关事项报告等制度落实情况的监督检查。对党员干部“八小时外”存在的一些苗头性倾向性问题及时提醒谈话，督促其习惯在受监督和约束的环境中工作生活。同时，用好“互联网+”、大数据等技术手段，加强对贯彻执行中央八项规定精神情况的监督检查，切实管住从好同志到阶下囚的广阔地带。三是用好用活警示教育。要通过深入挖掘反面典型，采取旁听现场审判、制作警示教育片、编印《忏悔录》等形式，分层分类开展警示教育，切实发挥监督震慑作用，让警示教育入脑入心。
织密监督网络，增强工作合力。一是提升系统内监督质效，在协调联动、信息共享、推动整改等方面持续发力，放大纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督综合效应。二是发挥系统外监督力量，用好反腐败协调机制，发挥各协调小组成员作用，畅通监督举报渠道，把党内监督、国家监察同人大监督、政协监督、民主监督及职能监督结合起来，形成组织协调、日常沟通、线索移送等一体化监督网络。同时，充分利用各类新媒体和传统媒体，强化舆论宣传、内外联动，一体推进监督工作高质量发展，营造海晏河清的良好政治生态。