为进一步规范行政行为，改进机关作风，提高工作效率，优化社会环境，提升服务层次，根据经开区党工委、管委会集体讨论的意见，结合XXXX党工委、管委会实际情况，特制定本意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照‘立党为公、执政为民”的要求，大力弘扬求真务实精神，推进服务型政府和法制型政府建设，大兴求真务实之风，突出思想教育，加强建章立制，强化监督检查，严格考核奖惩，为推动经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境。
二、目标任务
以建设“创新、务实、亲民、廉洁”的干部队伍为目标，以制度建设为基础，以绩效考核为手段，以效能监察为保障，切实改进机关作风，规范工作行为，优化发展环境，提高工作质量、办事效率和服务质量，形成“形为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制
三、工作重点
机关效能建设既要立足当前，坚持重点突破，又要着眼长远，坚持标本兼治，通过“五强化、五解决、五提高”，突出思想教育，加强建章立制，严格考核奖惩，合理优化机关管理要素，积极规范机关行政行为，努力改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破、新的改进、新的提高。真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运作机制。
1、强化学习意识，解决不思进取、庸碌无为等问题，切实提高干部素质。通过抓好以“创新、务实、亲民、廉洁”为主题的宗旨观、政绩观、发展观教育，加强干部职业道德培训、专业技术培训和基本技能培训，着力解决宗旨观念淡薄，政绩观念错位，创新能力不强、不思进取等问题，切实提高机关干部的思想和业务素质。
2、强化宗旨意识，解决作风漂浮、急功近利等问题，切实提高工作实效。坚持深入企业调查研究，深入企业帮困扶贫，勤政为民，真抓实干，着力解决不切实际、只顾眼前利益和不顾长远发展的做法，切实把精力放在办实事、谋实绩、求实效上。
3、强化服务意识，解决态度冷淡、漠不关心等问题，切实提高服务质量。以“优质服务，群众满意，客商满意”为目标，建立健全亲民、便民、利民、亲商、便商、利商等措施，着力解决服务不热情、工作不到位、办事拖拉、敷衍塞责和吃拿卡要等问题，切实改进机关服务态度，提高服务质量。
4、强化法制意识，解决政令不畅、办事不公等问题，切实提高依法行政水平。认真学习贯彻《行政许可法》，坚持依法行政；着力解决不顾经济发展大局、只顾部门利益，大搞上有政策、下有对策，政令不畅通，我行我素，办事不规范等问题，切实转变单位和部门服务职能。
5、强化效率意识，解决环节过多、推诿扯皮等问题，切实提高工作效益。进一步推进政务公开，建立规范简便的工作程序，着力解决程序复杂、环节过多、相互扯皮、效率低下等问题，切实提高行政效率。
五、工作措施
（一）强化教育培训，提高机关干部能力
1、创新充实机关学习内容。一是在提升政治理论学习，机关自我教育、集中辅导的基础上，采取外聘有一定知识层次的人士进行授课。每年至少安排两次，内容主要涉及党风廉政、法律知识、党建知识及国际国内形势。二是做到政治理论与思想理论教育并举，深入开展以“创新、务实、亲民、廉洁”为主题的宗旨观、政绩观、发展观的“三观”教育。三是坚持政治理论、思想道德与实践并存，掌握现代基础知识，组织开展学习电脑、英语、电子政务、现代办公、演讲等培训活动，培养复合型、技能型的干部队伍，提高干部的实际工作技能，培养口头表达能力和社会公关能力。
2、创新完善机关学习方法。坚持在中心组学习（一月一次）、机关学习（一月二次）的基础上，开辟机关理论学习园地，要求每个机关干部做到“四个一”：即有一份详细的学习计划，有一个联系点，有一些要学习书籍，有一篇理论调研文章或心得体会。
1、创新提高机关干部的实践能力。立足机关干部工作实际，广泛开展“一人学一技”活动，开展点菜式培训，做到缺什么，补什么。根据所学的理论知识和技能，运用到实际工作中去，提高机关干部的授课能力，理论水平和技能水平。
（二）强化制度建设，凝聚机关合力
1、全面实施工作成果倒逼法。根据工作实际要求，落实目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督导倒逼落实的五项措施。
2、全面推行机关 “五个一线”工作法。即领导在一线指挥、干部在一线工作，情况在一线了解，感情在一线融合，措施在一线落实，问题在一线解决。
3、全面落实“四个禁止”。机关干部和工作人员做到四个禁止：1、禁止无故迟到早退以及工作时间擅离职守；2、禁止在工作日午餐饮酒；3、禁止上班时间打牌、上网聊天、玩电脑游戏； 4、禁止吃拿卡要。对违反规定者，视情节轻重分别给予通报批评、诫勉谈话、调离岗位等处理，提升机关干部务实、清廉的形象。
4、全面完善各项工作制度。深化完善岗位责任制、公开承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、机关干部及工作人员外出去向公示制、行政责任追究制等一系列规章制度。5、全面深化系列亲商便民措施。加强招商队伍建设，坚持亲商、助商，完善服务，做到热情接待，强化帮办服务。进一步加强联系企业工作制度，建立企业民情民意调研制度，充分掌握群众所思、所盼、所想，切实解决群众的实际困难，努力提升机关干部在群众中的务实、高效、亲民、为民形象。
（三）强化考核评议，增强工作动力
1、强化民主评议。认真开展机关干部述职评议活动，组织人大代表、党员代表、老干部、企业负责人、客商对机关干部进行一年两次的民主测评，机关干部公开述职。测评结果及时向上级有关部门进行反馈，作为干部考核的依据。
2、强化机关考核。机关工作人员按德、能、勤、绩、廉考核细则，以个人为单位设置评议表，由全体机关干部进行互评，由效能办公室统一安排考核，并实行考核末位警告制，半年考核末位的，予以诫勉谈话，年底仍然末位的，以一个月的工资作为罚金，连续两年考核末位的予以轮岗，以此激活机关工作人员的工作活力。
（四）强化民主建设，激发机关活力
全面推行公开制度。机关建立党务、政务信息公开，政务公示，重大事项党委票决制度，把党委、政府的年度岗位责任目标等内容以上墙的形式在一定范围内进行公开；各单位和部门要把工作的职责、办事程序等内容上墙公布，并印发到群众手中。
（五）强化监督检查，提高办事效率
主要是实施“四个一”工程：
1、建立一部民心电话。面向全区公布办公室电话，要求做到值班人员文明接待，让群众第一声就能听到“您好”的亲切问候；每个电话要求做到有一页记录，每个事项做到有专人落实，每次反映做到有反馈，使群众真正感到政府在重视他们的问题，干部在解决他们的事情。
2、建立一批民意信箱。在公众场所设立一批民意信箱，由纪工委专人负责每周打开一次。根据群众来信情况分类送到各相关责任人手里，并限期处理，不在职责范围的上报上级部门处理，并把处理情况给予反馈。
3、建立一支民情联络员队伍。收集情况提出的意见和建议。使企业负责人和职工能把自己真实的想法实事求是地说出来。利用他们的桥梁作用，缓解一些矛盾，捕捉一些社情民意，更好地推动经开区各项工作的开展和社会的稳定。
4、建立一个督查办公室。由纪工委牵头,组建效能建设督查办公室，使机关效能建设真正落实到实处。
六、强化组织领导
成立以党工委书记、主任为组长，副书记、副主任、纪工委书记任副组长，其他同志为成员的机关效能建设领导小组。下设办公室，办公室主任由滕跃清同志兼任。
七、考核考评
1、11月份，对机关干部开展的效能建设情况进行全面、深刻总结，做好明年工作思路调研。
2、机关效能建设领导小组对机关干部以及各单位各部门效能建设进行一次集中考核，评选“群众满意干部”和“群众满意部门”。
3、召开机关效能建设总结表彰大会，表彰先进、部署明年机关效能建设工作。
4、做好有关效能建设情况上报。
2010年3月25日