关于实施广州市道路交通管理综合整治工作方案的请示
市人民政府：?
今年6月12日至16日，以张桂芳副市长为团长，欧阳知副秘书长及广 州警备区、市建委、交委、教委、残联、市政府研究室、信息中心、财政局、 公安局等部门领导组成的市政府考察团，赴上海、南京、青岛等3 个城市对综合整治城市道路交通和实施城市道路交通管理“畅通工程”工作进 行了考察学习。?
为提高广州市城市道路交通管理现代化水平，促进城市建设管理“三年一 中变，20xx年一大变”工作，借鉴上海、南京、青岛等城市的先进经验，结合我市实际和公安部、建设部关于全国城市道路交通管理“畅通工程”实施 意见，在广泛征求我市20个有关职能部门意见的基础上，我局代市政府赴沪 宁青考察团起草了《广州市道路交通管理综合整治工作方案》(以下简称 《方案》)。8月21日市政府常务会议原则通过了该《方案》。为深入开展这项整治工作，建议尽快将该《方案》批转各地、各单位执行。
广州市公安局?
二○○○年九月四日
广州市道路交通管理综合整治工作方案
为提高城市道路交通管理现代化水平，促进城市建设管理“三年一中变， 20xx年一大变”工作，借鉴南京、上海、青岛等城市的先进经验，结合我市实 际和公安部、建设部关于全国城市道路交通管理“畅通工程”实施意见，提出 本工作方案。
一、指导思想
紧紧围绕实现广州市城市建设管理“三年一中变，20xx年一大变”的战略目标，以提高道路交通管理现代化水平为中心，以优化路网结构、完善交通管理设施、加快交通立法、加强交通法规宣传、加大综合整治力度、培养高素质 的交通管理队伍为重点，按“统一领导、分工负责、建管并举、分步实施”的 原则，把城市道路交通管理综合整治和“畅通工程”纳入我市城市建设管理总 体规划和精神文明建设的形象工程、人民群众满意的民心工程，集中力量解决 影响城市道路交通秩序和畅通的突出问题，加快道路交通管理科学化、法制化 、规范化建设，努力改善道路交通环境面貌，提高道路通行能力，使道路交通 管理水平和城市经济发展与社会需要相适应，为20xx年基本实现城市道路交通 管理现代化目标打下更坚实的基础。
二、工作目标
根据我市道路交通管理现状，结合公安部、建设部实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见，我市道路交通管理的近期目标是：力争在20xx年实现广州中心城区道路交通管理达到良好管理(三等)以上水平， 至20xx年达到优 秀管理(二等)以上水平，至20xx年达到模范管理(一等)水平，基本实现城 市道路交通管理现代化：即交通管理设施完善、高效，交通秩序良好，出行条 件明显改善，交通环境较好，形成现代化中心城市的运行良好、通畅、高效的 城市道路交通系统。部分评价项目及标准如下表：
三、实施意见
(一)加强道路交通管理综合整治工作的组织领导。? 建立由市委、市政府统一领导，市委宣传部、广州警备区，市建委、交委、教委、计委、残联、双拥办、创建办、法制局、公安局、规划局、市政园林 局、公路局、公用事业局、财政局、环卫局、工商局、电信局、电力工业局、 信息中心、城管综合执法支队及区政府领导参加的综合整治道路交通联席会议 制度，组织、协调综合整治道路交通各项工作的实施;实行综合整治道路交通 工作目标责任制，把本《方案》的工作目标和任务分解、落实到各有关职能部 门;对联席会议确定的事项，各有关职能部门必须树立全局观念，分工负责， 按时保质保量完成，形成全社会齐抓共管的局面。?
(二)完善道路交通管理规划，加大建设力度。?
1.完善道路系统规划。在完成《广州市城市建设管理“三年一中变”规划 》已确定的有关城市道路系统规划的基础上，根据城市发展需要，深化道路系 统规划。在城市总体规划和道路规划中严格规定如下原则：严格控制城市干道 沿线开发建设，在规划、建立大型商业区、住宅区及交通枢纽中心时，要对该 地区的动、静态交通影响进行认真的分析评估，合理组织交通;在市区只设置 两条固定、上等次的步行商业街;在规划、设计新建、改建道路时，应同步对 其中交通组织方案、各类交通管理设施、路口渠化及公交站场(包括港湾式停 靠站)、公交优先设施等公共交通基础设施进行科学、合理的规划设计;新建 、改建的道路按“小型车道3米、大型车道3.25米”的标准喷划车道宽度。?
2.加快制定道路交通管理发展规划。20xx年 2月前完成《广州市道路交通 管理发展规划》的研究、制订，确定城市道路交通管理发展中、长期目标;20 01年2 月至9 月对内环路建成后的市内道路交通组织进行立项研究并抓紧组织 实施，通过调整和完善单向交通、调整路口交通信号相位设置及实施交通管制 措施，以提高道路网络通行能力和行车速度;适当控制市内道路交通流量，逐 步限制摩托车、自行车在部分干道行驶。?
3.加强道路基础设施建设和改造。在按《广州市城市建设管理“三年一中 变”规划》要求完成城市交通主骨架路网建设和改造项目的基础上，有计划每 年改造、拓宽市内若干条“瓶颈”路段，打通若干条断头路段，渠化、改造若 干个平交路口渠化改造，抓紧迁移市内交通量较大的主干道两侧分隔带，拓宽 路面，完善道路功能;有计划地抓紧在交通流量大的繁杂路段增建人行天桥、 地下隧道及相配套的交通设施;在市区合适地段建成一批大型公共停车场(库 )，在非主干道设置一定比例的路边临时停车自动收费咪表;每年建成若干个 公交车户内停车站场，逐步撤销占道户外公交站场，在符合条件的道路设置公交车专用道和港湾式停靠站;在条件允许的非主干道适当设置一定比例的出租 车临时上、落客停靠站。?
4.全面推进城市中心区交通项目的建设。在抓紧完善内环路建设工程的基础上，全面推进城市中心区交通项目中交通管理与安全，公共交通改善、道路 维护、机动车污染控制、交通技术咨询与人才培训等5个子项，尽快发挥其综合 效益。?
5.加快市区公交线网的疏理、调整。依照《广州市公共汽车电车客运管理 条例》实施公交改善方案的线网优先调整，按“有利于交通管理、有利于市民 出行”的原则，将公交线路、站点抽密补疏，推行公交优先，实现公交线网合 理布局。具体方案由市公用事业局提出，报联席会议审批后实施。?
(三)加强道路交通整治。?
1.整治动、静态交通秩序。以整治机动车违反标志标线行驶、违反停车规 定、无牌无证上路行驶及行人、自行车乱穿马路等严重影响车辆行驶秩序和交 通安全的违章行为和创建“严管路”为突破口，加大执法力度，严格管理;取 缔市区所有违章占用马路停车点;加强建筑物配建停车场库的审核和管理，依 法恢复规划建成的停车场库使用功能。
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2.整治客、货运输秩序。加大城市进出口道路交通环境整治力度;严格整 治公路长途客车入城进站秩序和近郊短途营运中巴经营行为;优化公路客运班 线布局，根据市内公路主枢纽客运站的建成，撤并、调整市内长途客运站场， 将原有市区省际和普通公路客运班车完全迁出市中心区;整合公路客运与市区 公交线网，衔接市内外客运交通;开展打击利用摩托车、残疾人机动车、蓝牌 车、假出租车的非法载客营运活动;加大散体物料运输车辆源头管理和路面监 管力度;加快公路主枢纽站场建设，逐步撤销过渡性货运市场;规范市内货运 经营行为和运输秩序，合理配置市内各类商品批发市场的疏运功能，把个体、 分散的小型货车组织起来，推行货车出租服务的运输方式，淘汰旧车辆，减少 数量，提高质量。?
3.整治人行道静态交通。清理违章占用人行道的乱停车、乱堆物料、乱摆 摊设点、洗车档及占用道路、影响交通的广告和标语;撤销18条主干道人行道 上的车辆保管站和占道经营摊档，取缔市区道路人行道所有违章设置车辆保管 站和占道经营摊档。?
(四)规范道路交通管理模式和交通运输管理体制。?
1.建立警民交通联系制度。公用事业部门同公安部门联合开展警民共建文 明交通活动，双方建立公交、出租汽车交通违章计算机网络，有效掌握公交车 、出租汽车驾驶员交通违章情况并加强管理、教育;强化公用事业管理局驾驶 员行车作风监控和违章驾驶员培训工作;逐步提高招聘专职司机基本条件， 建立驾驶员档案，并严格管理。?
2.建立学生交通安全联系制度。公安部门与教育部门建立学生交通安全联系制度，开展警民共建文明交通活动：尽快建立中学生骑自行车交通违章计算 机网络和推行“中学生交通安全联系卡”，对学生骑车违章实行“警纠校处” ;严格执行12周岁以下的小学生不准骑自行车的规定;将交通安全、交通法规 教育列入中小学生法制课、班会课和其他学科之中，开展“创交通安全学校， 当交通文明学生”、扩建小学生交通安全宣传队、警民共建等多样活动，强化 学生交通安全知识教育;将每学期学生交通违章情况作为学生品行评比、评优 依据和学校评先依据。?
3.深化军警共建文明交通活动。由广州警备区、省武警总队和公安交警部 门长期开展军警共建文明交通活动，20xx年10月前在军、警部门建立军车交通 违章计算机网络，推行“军警共建工作卡”，由广州警备区、省武警总队纠察 队、公安交警联合成立军警联合执勤小组加强军、警车管理，对军车、武警车 交通违章实行“警纠军处”。?
4.适当增加交通管理力量。根据市内道路交通管理的实际需要，适当增加 第一线的交警人员编制，并考虑从社会上招收一定数量、素质较好的交通协管 员，分布在严管路和市区主干道上，协助交警加强非机动车、行人管理。?
5.规范残疾人专用机动三轮车管理。尽快完成残疾人专用机动三轮车的新 车研制定型，加快广州市区拥有常住户口的残疾人(特指下肢残疾)的专用机 动三轮车收购和置换工作，并建立残疾人专用机动三轮车及其驾驶员定期年审 和交通安全学习制度。?
6.建立交通事故救济金，实施“绿卡工程”。设立广州市道路交通事故逃 逸怃恤费救济金和推行“广州市保险车辆交通事故伤员抢救费担保卡”服务( 简称“绿卡工程”)，用于解决逃逸交通事故死、伤者的经济补偿和抢救治疗 费。?
7.加强道路交通管理法规建设。抓紧研究、制订市区号牌摩托车限期报废 ，道路交通事故严格依法定责、以责论处的法规，停车场(库)管理，残疾人 三轮机动车管理等4个地方性法规。?
8.尽快理顺道路交通运输管理体制。根据精简、统一、效能的原则，结合 机构改革尽快理顺我市城市客运管理体制，货运管理职能归位，实现道路运输 管理主体清晰，职能明确，职责到位，统筹规划，一体管理。?
(五)完善道路交通管理设施，提高交通管理科技含量。?
1.完善道路交通管理设施。在有条件的路口一律安装多相位信号灯，路段 设有人行横道线的应安装人行道灯，实现内环路以内区域道路路口的信号灯达 到应设置的100%，内环路以外区域道路路口的信号灯达到应设置的80%以上。更 新、完善、规范交通标志(内容采用中英文对照)、标线和护栏，在流量较大 、秩序混乱的路口、路段相应增设交通护栏，以实现市区道路交通设施齐全、 有效、清晰、美观。?
2.建立智能化道路交通管理系统。加快广州市交通指挥控制中心的增容、 扩建，在各区建立分控中心;扩建交通信号区域控制系统，使内环路以内区域 道路全部实现交通信号区域控制管理，内环路以外区域有条件的道路逐步实现 绿波带线控管理;根据交通管理需要大力扩建交通监控(可用作拍摄交通违章 和宏观交通监控)、冲红灯自动监摄系统，提高对交通违章的威慑力和执法准 确性;充分利用广州主干光纤网资源，在内环路及其放射线道路、环城高速公 路、华南快速干线、广园东路等城市快速路网建设专门用于交通管理的光纤通 信网络;建立市区主干道和城市进出口交通流量实时监测网;完善道路交通信 息(包括车辆、驾驶员、交通事故、交通违章、交通管制信息等)管理和查询 系统，建立交通实时信息发布系统，根据交通管理需要设置若干个可变交通信号诱导板;建立大型交通警卫、保卫的移动指挥系统;完善以电子地图为基础 的交通指挥决策辅助系统。通过发挥上述各道路交通管理子系统功能并实现兼 容并用，建立集信号控制、闭路电视监控、信息查询、通讯、交通诱导和警卫 、保卫、接处警、指挥、勤务管理为一体的智能化交通指挥控制中心。?
3.充分发挥交警管理和疏导道路交通的效能。完善交警巡逻管理执勤方式 ，扩大道路监管面，严格管理，文明服务;健全交通管理警务快速反应机制， 建立一套多途径、多岗位联动的交通排堵模式。?
(六)强化交通安全宣传教育。?
将交通安全宣传教育工作纳入市精神文明建设内容。报纸、电视台、电台等新闻传媒及“市政府公众信息网”要开辟交通安全宣传专栏、“交通违章曝 光栏”，每天对城市道路交通管理综合整治、交通法制和交通安全知识进行公 益性宣传、报道，对交通违章行为进行曝光、披露;各级政府要落实交通安全 宣传责任制，组织机关、团体、企事业单位、部队、学校、街道、居委会对内 部工作人员进行各种形式的交通安全教育，重点抓好驾驶员特别是外来工驾驶 员的交通安全管理和教育;按照各个时期城市交通管理的重点，制作各类宣传 资料，利用多种途径、渠道、形式进行公益性的交通安全宣传。?
(七)落实交通管理设施建设、维护及交通安全宣传工作经费。?
在保持不断增加城市交通设施维护费投入的基础上，每年根据道路交通管 理发展需要，将现代化道路交通管理设备(包括交通控制、交通监视和“电子 警察”、交通诱导、交通信息、交通光纤通信、交通管理决策辅助系统等交通 管理智能化系统)和交通设施的建设、维护，以及日常交通管理、交通安全宣 传、交通管理科研等费用列入市年度财政预算，实行单列，专款专用。