一、指导思想
2008年，全县民政工作坚持以十七大精神为指导，以科学发展观为统揽，以保障民生为第一要务，以推进民主为重要取向，以服务社会为根本要求。进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，全面实施城乡统筹，努力在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得新进展，在改善民生、促进和谐、维护稳定上取得新成效，为促进**经济社会“加快”和“率先”发展做出积极贡献。
二、工作目标
按照“整体工作引领库区，部分工作示范重庆”的定位，实现“33335”目标。
（一）发挥 “三大作用”。按照构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥民政在“保障民生、推进民主、服务社会”方面的重要作用。
（二）服务“三大建设”。根据民政工作职能定位和县情，服务于和谐**建设、服务于城乡统筹建设、服务于移民攻坚建设。
（三）实现“三个率先”。在库区率先建立全方位、多层次、广覆盖的新型社会救助体系，率先建立规范运行的村务公开、民主管理体系，率先建立高效运转的基层民政工作组织体系。
（四）做到“三个加快”。加快建立和完善新型城乡社区管理和服务体系，加快建立优抚工作服务保障体系，加快建立规范高效的老年社会福利服务和专项社会事务管理服务体系。
（五）推进“五个统筹”。坚持以改革为动力，以体制机制创新为突破口，统筹推进城乡社会救助工作，统筹推进城乡福利事业发展，统筹推进城乡和谐社区建设，统筹推进城乡双拥和优抚服务保障，统筹推进城乡民政公共服务。
三、工作任务和措施
（一）坚持把保障民生作为民政工作的首要任务，大力推进覆盖城乡的社会保障体系建设。
围绕有效保障困难群体的基本生活权益，健全完善新型社会救助体系。坚持以灾害救助、社会救济、社会互助为重点，完善救助制度，强化救助措施，全面推进全方位、多层次、广覆盖的新型社会救助体系建设。
1．健全和完善覆盖城乡“防、减、救、助”高效运行的灾害救助救援机制。
一是加强灾害预防工作。积极应对灾害多发的县情，加强年度灾害防治方案的预案编制工作，完善群测群防网络。加强辖区内灾害隐患点、易发区和重要防御区段的监测和巡查工作。
二是全面开展“平安减灾”活动。抓好减灾宣传，开展“社区、学校减灾平安行”活动，增强全民减灾意识，努力营造全社会积极参与的良好氛围。
三是完善救灾应急措施。加强灾情信息系统建设，充分发挥救灾数据库作用，健全信息共享机制；严格执行灾情速报制度，确保信息畅通、决策科学、反应迅速、及时到位，全面提升灾害紧急救援能力。
四是健全灾害救助制度。规范救助管理，加强救灾款物的监督和检查；进一步健全灾后恢复重建项目管理制度，全面推行灾后重建“八步流程”，强化灾害救助水平，结合高山移民迁建、灾民倒房重建和五保家园建设，积极实施减灾安居工程，保证农村困难群众“住有所居”。
2．健全和完善全方位、多层次、广覆盖的城乡协调发展新型社会救助体系。
一是规范实施城乡居民最低生活保障制度。坚持把城乡低保工作作为社会保障体系建设的重点抓紧抓好。创新申报、核查“两线运作”模式，巩固“应保尽保、分类施保”成果，强化动态管理，建立有劳动能力人员低保的“限期享受制度”和“诚信承诺制度”，完善低保和就业的联动机制。建立城乡低保标准的自然增长机制，健全城乡低保工作运行机制，真正使城乡困难群众的基本生活有保障。
二是不断完善城乡医疗救助制度。广泛实行日常医疗救助、大病医疗救助、慈善医疗救助和临时医疗救助。探索城乡医疗救助新机制，建设城乡医疗救助信息库，并实现与新农合软件并轨运行。加大医疗救助力度，扩大救助面和提高救助水平，进一步规范乡镇医疗救助行为，充分发挥医疗救助的最大效益。
三是积极推进城乡社会福利事业发展。按照“城乡统筹、片区规划、三位一体、三级联动（县、乡镇、村共同推进）”的思路，打破行政区域界线，积极推进城乡社会福利服务中心建设。容“养老、康复”于一体，倾力打造县城老年福利院。争取 “霞光计划”项目落户**，实施乡镇敬老院新、改、扩工程。争取“蓝天计划”项目惠及**，将县儿童福利院办成市级样板福利机构。加强农村五保供养工作，建立以乡镇敬老院供养为依托，以村级五保家园集中供养为主体，以包户扶养为补充的覆盖全部五保对象的救助机制，着力提高五保集中供养面，提高五保供养标准，确保农村五保对象“老有所养”。
四是着力增强社会救助能力。积极推进社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，大力营造邻里互助、社会帮扶、“送温暖、献爱心”等扶贫济困的浓厚氛围。着力推进建立乡镇民间“稻草援助中心”，建立健全管理、使用等相关制度，为困难群众提供更多更好的救助服务。完善经常性社会捐赠网络，积极倡导各种社会捐赠，不断增强社会救助能力。创新工作思路，强化营销措施，进一步拓展福利彩票发行规模，扩大年度销售量。健全城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理机制，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平。
（二）坚持把推进民主作为民政工作的重要取向，切实加强社会组织建设
把加强城乡基层民主政治建设作为推进和谐社会和新农村建设的基础工程来抓，把城乡社区建设作为延伸政府公共服务、整合公共资源、实现城乡基本公共服务均衡化的平台来打造，努力实现城乡协调发展。
1．推进村务公开民主管理工作。进一步健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，坚持推行“八步工作法”，以切实维护农民的民主权力为核心，进一步规范完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和监督措施，继续推进“两线结合、五轮驱动”的运作机制，实现村务公开民主管理与农村经济发展两手抓、两结合、两促进、两提高。以换届选举为契机，以提高能力和素质为目标，采取多种方式和形式培训村干部；进一步加强调研，提高村组干部待遇，改善村级办公条件。扎实开展以创建“全国村民自治合格县”为目标的示范创建活动，进一步加大村民自治示范、合格单位创建工作的力度。
2．切实加强城市社区建设。贯彻落实全市城市社区建设会议精神和“1+9”配套文件，召开全县社区建设工作会议。抓好新县城新设置16个社区组织的建立和运行工作；抓好社区服务中心（站）建设，结合三年规划，搞好调查摸底和做好当年社区服务站的申报、建设工作。做好淹没社区组织的撤销工作，抓好村改居工作的调研。结合换届选举，进一步完善社区建设的各项制度、社区服务设施，抓好示范点建设，提升全县社区建设的水平。
3．积极推进农村社区建设。不断总结农村社区建设经验，在抓好10个县级农村社区建设试点村基础上，逐步扩大试点面。逐步建立和完善各类农村社区志愿者协会、社会互助救助服务、医疗环境卫生服务、文化体育活动服务、民间纠纷调解服务组织，着力提升农村社区功能。
4．加强城乡民间组织的培育发展和监督管理工作。围绕城乡统筹，加强基层专业经济协会的培育发展力度，覆盖到村、到社区。巩固社团政社分离成果，加强民间组织审批监管和日常管理。
（三）坚持把服务社会作为民政工作的根本要求，不断提升民政公共服务水平
根据民政事业多元化特点，以规范管理行为，改善服务手段，提升服务质量来完善和提高民政公共服务职能。
1．加强专项社会事务管理，提高服务社会质量。
一是加强双拥优抚安置工作。推动建立城乡一体的双拥共建工作机制、优抚对象权益保障机制、退役士兵免费技能培训机制、涉军群体维稳长效机制。进一步巩固全国双拥模范县成果。切实提高优抚对象待遇，继续做好优抚对象“解三难”工作，强化优抚对象的生活保障，积极完善以医疗减免、医疗补助、医疗保险、医疗救助为主要内容的医疗保障制度和各种医疗优惠制度。探索创新安置模式，落实扶持、服务的优惠政策，积极做好城镇退役士兵、军休人员的接受安置和管理服务工作。
二是做好城乡区划地名界线管理工作。切实做好移民乡镇（街道）、集镇开发区的地名命名、更名工作，使地名命名更名与建设规划同步进行。切实搞好乡镇、街道标志牌和城区新建道路的地名设标工作。加强对地名数据库的资料更新和利用，充分发挥地名资源社会效益的最大化。做好乡改镇的前期相关调研准备工作。继续深入开展平安边界线创建工作，巩固平安边界创建成果。
三是推进城乡殡葬管理和改革。加强对殡葬法规的宣传，进一步转变群众丧葬意识，营造自觉遵守和执行殡葬法规、强化殡葬管理的浓烈氛围。进一步深化殡葬改革，强化殡葬管理，优化殡葬服务，严格殡葬执法，提高火化率。继续推进城镇文明治丧，规范丧事行为，彻底整治乱埋乱葬行为。
四是规范婚姻收养管理和服务。加强婚姻、收养登记管理，依法规范登记行为，努力改善婚姻登记办公条件、严格收养登记程序，实现人性化服务。
2．强化保障措施，提高服务社会能力。
一是进一步加强乡镇民政办公室建设。巩固和扩大乡镇民政办公室建设成果，采取典型示范、全面提高的方式，着力在推进规范化、制度化建设和提高服务质量上下功夫。进一步调动乡镇重视和加强民政办公室建设的积极性，逐步实现乡镇民政办干部队伍专业化、硬件设施现代化、业务管理科学化、服务质量优良化，切实发挥基层民政工作机构维护稳定、促进和谐的积极作用。推进建立民政救助服务热线和民政信息网络建设，深入了解社情民意，加强和改进为民服务工作。
二是进一步加强干部队伍自身建设。把贯彻落实党的十七大精神贯穿民政工作全过程。更新理念，积极应对新时期民政工作面临的新情况、新问题，多出思路、多出措施、多出经验。健全高效运行机制，把维护人民群众切身利益作为民政工作的根本点和落脚点，以忘我的敬业精神为民政对象服务，切实做到有求必应、有困必助、有难必帮。深入开展干部作风教育，着力打造一支政治坚定、道德高尚、业务精通、乐于奉献、敢于创新的民政干部队伍，为推进民政事业科学发展提供不竭动力。围绕全县中心，全面完成系统移民搬迁和移民帮扶工作，在新的历史条件下实现**民政工作的新跨越。
**民政局
二〇〇八年一月二日